淺談英國失業保險制度和勞動力流動的關系問題

王靜

摘 要：英國自1911年《失業保險法》建立以來，針對它與勞動力流動的關系問題，許多學者認為失業保險制度的建立使得人們產生了懶惰的行為，阻礙了其尋找工作的動力，尤其限制了人們進行“遷移”尋找合適工作的積極性，它是影響勞動力流動的主要原因。而筆者認為影響勞動力流動的因素有很多，失業保險不是主要因素。相反，由于失業保險制度下就業交流的設置給失業人員提供了更多的機會尋找工作，間接還促進了勞動力的流動性。本文擬淺談失業保險制度和勞動力流動的關系問題，為更好地評價失業保險制度提供些許材料。

關鍵詞：失業；保險制度；勞動力流動關系

英國失業保險法在20世紀初建立。在其發展一段時間后，就失業保險的影響而言，一些學者指出“失業保險的出現阻礙了英國勞工的流動性，失業保險給工人帶來了安全感，剝奪了他們的主動性。”“英國用失業保險制度來對抗失業問題是不合理的，它的虛假安全感使勞動力的流動性降低。”毫無疑問，在失業保險制度建立發展前期，有些工人拒絕給低于正常工資的行業工作，但當工人失業一段時間后，正式禁止以較低工資拒絕工作將會被剝奪領取失業福利資格。1911年《失業保險法》是在正常的工業條件下通過的。其目的之一是使失業者領取福利金能夠以慣常獲得的工資和條件維持生活。給失業工人在他不居住的地區提供一份工作，他可以拒絕。就業交流處也不得強迫其接受低于工人與雇主協會之間的協議或“好的”雇主規定的標準的就業條件。但是在戰后的蕭條和工業劇變中，失業保險制度下的就業交流處不可能嚴格遵守這些標準。在后來的失業保險修訂法中，法案擴大了適當工作的定義：包括在合理長度的失業之后，在另一職業中工作。根據這項規定，即要求工人在喪失領取福利的資格的懲罰下，可以以較低的工資和低于他以前所享有的條件接受自己以前職業以外的行業。“如果說，失業保險制度前期或多或少影響了勞動力的流動，那在修訂法案生效后，它不會產生這種影響。我們評價失業保險制度與其的關系，需要用動態的眼光來看待。”克萊堅持認為，“要想提高勞動力流動，采取的辦法要么是降低工資，至少降到1924年的實際水平，要么是通過運用更多的資本、技術改進或重組來提高工業生產率，要么就必須繼續失業。無論是否取消失業保險，勞動力流動都是如此，它與失業保險和濟貧制度的存在沒有太大關系。”一位權威人士說：“就目前而言，無論是好是壞，公共支付的激勵使找工作的刺激變少，這都必須由濟貧法來承擔，而不是由失業保險計劃來承擔。濟貧法，是沒有任何機制把失業者安置在新的崗位上的一種制度，而失業保險法與就業聯系了起來，它間接促進了勞動力的流動。”巴爾弗委員會也說，雖然提供失業福利金在一定程度上減少了移民和國內移徙的動機，但它通過明智的規章和程序，尤其是就業交流的設置將這一危險降至了最低。據調查顯示，在1929年，就業交流處安置的失業人數比例占失業總人數的90%，這大大促進了勞動力的流動性。

官方承認必須采取措施防止失業保險減少流動性，管理保險的就業交流處提供了一種手段來遏制這種流動性減少的趨勢。由于交易所是一個全國性的系統，所以每個交易所都與英國各地的雇主保持聯系，當任何一個地區發展不景氣時，工人可以被安置在其他地方，這使得失業保險制度下的就業交流所為工人的智能的職業轉移提供了手段。“當明智地引導時，比讓饑餓的盲目提示能更好地進行遷移”。失業保險和交易所的綜合作用大大增加了流動性，以前急于移民的工人不得不依靠謠言，現在一個政府機構給他提供了一份工作的準確信息，甚至覆蓋面是全國各地。這無疑會激發失業者的信心，增加其移徙的意愿。而且，后期失業保險法的修訂對移徙猶豫不決的工人帶來了新的壓力，因為如果他拒絕適當的工作就會失去失業福利金。與此同時，無目標的流動性因為失業保險制度的存在也大大減少了。以前，失業工人唯一的外出工作機會就是在聽到“謠言”或看到報紙“廣告”之后四處閑逛。有時候，他到了那所登廣告招聘的有一百人的工廠時，他會發現在他面前有一千個失業者。現在，失業工人知道，如果有遠距離工作，交流所就會通知他，這使以前沒有組織的和往往毫無希望的工作變得可靠了一些。在1930年，英格蘭和威爾士貧困法律監護人第五十五次中央會議上，救世軍委員大衛·蘭姆說，由于失業保險以及就業交流的設置，舊類型的流浪者已經基本消失。他聲稱，30年前，衛兵委員會遇到了一支從5萬到8萬人不等的“軍隊”，他們被驅車或上路，而如今在他看來，已經很少有習慣性的流浪漢了。

筆者認為，阻礙勞動力流動性的因素有很多，如住房短缺，阻礙了地理上的遷移；培訓不完善阻礙了技能上的遷移；個人主動性缺陷和面對變化或風險的不適應性阻礙了心理上的遷移；而家庭關系、年齡等更是阻礙勞動力流動的重要原因。就英國失業保險制度和前者各方面因素相比而言，它對勞動力流動的影響不大。尤其伴隨后期失業保險制度的不斷完善，它不但沒有阻礙勞動力的流動，相反由于各種機制的設立，失業保險制度還間接促進了勞動力的流動。正如一位專家所言，英國強制性失業保險制度的建立是世界上的創舉，它在解決失業和貧困問題上產生了積極影響，在保證失業人員的基本生活之外，它還促進了各地失業勞動者的流動。

參考文獻

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[4]閻照祥，《英國政治思想史》，人民出版社，2010年版.

（作者單位：山東師范大學歷史與社會發展學院）