德州義務(wù)教育加快向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進(jìn)問題及對策研究

摘 要：2017年11月18日，德州所有縣市區(qū)均通過了全國義務(wù)教育均衡化發(fā)展評估，德州義務(wù)教育發(fā)展邁出了關(guān)鍵性的一步。這一成果不僅堅定了德州市加快教育發(fā)展的信心，激發(fā)了教育的激情，而且為德州市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗、奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。面對新的形勢和任務(wù)，如何從“基本均衡”邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”需要認(rèn)真面對和深入思考，從而加快德州義務(wù)教育向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進(jìn)步伐。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；優(yōu)質(zhì)均衡；對策研究

義務(wù)教育“基本均衡”重點(diǎn)關(guān)注的是教育資源的均衡配置，實(shí)現(xiàn)“人人能上學(xué)”，為每個學(xué)生提供公平的教育；“優(yōu)質(zhì)均衡”則重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)涵發(fā)展，為每個學(xué)生提供“公平優(yōu)質(zhì)的教育”，從而實(shí)現(xiàn)“人人上好學(xué)”，讓每位學(xué)生都得到適合自己的教育，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

一、義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)均衡”的內(nèi)涵

優(yōu)質(zhì)均衡，就是“優(yōu)質(zhì)”和“均衡”的結(jié)合，均衡是前提，優(yōu)質(zhì)是關(guān)鍵。

近幾年，很多學(xué)者也對優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的概念進(jìn)行了一系列探討，有些學(xué)者認(rèn)為，“優(yōu)質(zhì)均衡是指在縣區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)同類學(xué)校之間的各有特色的高質(zhì)量的發(fā)展，均衡的優(yōu)質(zhì)，從而也實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)的均衡。”“教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展使一種發(fā)展目標(biāo)，更是一種教育發(fā)展過程，其本質(zhì)目標(biāo)是追求一種理想、公平、高效和優(yōu)質(zhì)的教育狀態(tài)，其最終目標(biāo)是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。”也有些學(xué)者認(rèn)為“優(yōu)質(zhì)均衡既要優(yōu)化資源配置，促進(jìn)區(qū)域?qū)用娼逃獍l(fā)展；又要積極引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育內(nèi)涵發(fā)展。”

教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，均衡是手段，優(yōu)質(zhì)是目標(biāo)；均衡是前提，優(yōu)質(zhì)是關(guān)鍵。

教育均衡發(fā)展是保證教育公平的基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)是在教育資源基本滿足群眾需求，實(shí)現(xiàn)均等化配置之后提出的更高要求，體現(xiàn)了民眾對高質(zhì)、優(yōu)質(zhì)教育的普遍追求。不能講優(yōu)質(zhì)教育簡單地等同于重點(diǎn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校，優(yōu)質(zhì)教育指向教育質(zhì)量的整體提升，旨在建好每所學(xué)校，徹底消除薄弱學(xué)校。

教育優(yōu)質(zhì)均衡，是對優(yōu)質(zhì)教育資源的一種均衡分配，也是對教育質(zhì)量的一種要求和提升，是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展中的公平與效率、數(shù)量與質(zhì)量、公平與發(fā)展的統(tǒng)一。

優(yōu)質(zhì)即質(zhì)量優(yōu)秀，指向教育質(zhì)量，是對人民群眾追求高水平、質(zhì)量教育的需求的滿足，也是對實(shí)質(zhì)性教育公平的不懈追求。當(dāng)受教育者能夠相對平等地享有充分的教育資源時，義務(wù)教育發(fā)展便指向了更高的目標(biāo)——優(yōu)質(zhì)。

二、義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展面臨的問題

（一）義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展面臨“軟與硬”的問題

德州義務(wù)教育“基本均衡”發(fā)展階段，有些區(qū)域、有些學(xué)校的軟件與硬件建設(shè)還不協(xié)調(diào)，目前現(xiàn)階段更多的是關(guān)注硬件建設(shè)，而忽略了內(nèi)涵的建設(shè)與發(fā)展，“軟與硬”不能并舉，共同發(fā)展，從而影響了學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的提升。

（二）義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展面臨“大與小”的問題

“大與小”即城區(qū)較大規(guī)模學(xué)校與鄉(xiāng)村較小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展不均衡問題，城區(qū)較大規(guī)模學(xué)校班額較大，學(xué)生數(shù)量較多；鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生數(shù)量相對較少，生源不足。

（三）義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展面臨“普與優(yōu)”的問題

優(yōu)質(zhì)學(xué)校與一般學(xué)校有一定的差距，優(yōu)質(zhì)學(xué)校管理水平高、教師素質(zhì)好、社會影響大，而一般學(xué)校在管理水平、教師素質(zhì)、辦學(xué)定位、教學(xué)質(zhì)量等方面都有待于進(jìn)一步提高。

（四）義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展面臨“厚與薄”的問題

德州義務(wù)教育階段，由于學(xué)校辦學(xué)思想和管理水平的差異，一些學(xué)校特色發(fā)展比較明顯，在社會上享有很高的聲譽(yù)，而有的學(xué)校觀念滯后、管理水平不高、特色不明顯，在社會上的聲譽(yù)不高，發(fā)展明顯存在“厚與薄”的問題。

三、義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展對策研究

（一）“以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手”切實(shí)解決“軟與硬”“大與小”的問題。

“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”即從學(xué)校管理、校園建設(shè)、教師隊伍、質(zhì)量評價等方面，加強(qiáng)軟硬件達(dá)標(biāo)建設(shè)，要軟件與硬件并重，更加注重教育內(nèi)涵建設(shè)、教師素質(zhì)提升、學(xué)校特色發(fā)展等，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及人口政策調(diào)整帶來的生源變化情況，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，均衡配置教育資源，穩(wěn)步推進(jìn)師資流動，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，加大薄弱學(xué)校建設(shè)力度，不斷縮小城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的差距，切實(shí)解決“軟與硬”“大與小”的問題。

（二）“以資源均衡配置為關(guān)鍵”切實(shí)解決“普與優(yōu)”的問題。

師資隊伍的建設(shè)與提升是學(xué)校發(fā)展的核心。師資是立教之基、興教之本、強(qiáng)教之源，是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。只有均衡配置師資資源，不斷提升教師隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊伍，才能穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。從合理的師資資源配置、課程資源配置、教育資源配置及生源配置等多方面為關(guān)鍵點(diǎn)分析，解決“普與優(yōu)”的問題。

（三）“以深化教育教學(xué)改革為重點(diǎn)”切實(shí)解決“厚與薄”的問題。

提升學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)教學(xué)改革。把深化課程教學(xué)改革的具體目標(biāo)任務(wù)作為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化課程教學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，推進(jìn)綜合實(shí)踐課程和選修課程建設(shè)。創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容和方法，重點(diǎn)學(xué)思結(jié)合，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、從切實(shí)推進(jìn)教學(xué)改革、夯實(shí)內(nèi)涵建設(shè)工程等多方面深化教育教學(xué)改革，提升學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，從而解決義務(wù)教育的“厚與薄”的問題。

（四）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“三個共享”，推動學(xué)校辦出特色。

推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，突出學(xué)校特色。義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡，即實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施的優(yōu)質(zhì)共享、實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)質(zhì)共享、實(shí)現(xiàn)課程資源的優(yōu)質(zhì)共享。在義務(wù)教育階段，以互動交流、大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加大投資力度等多種形式，實(shí)現(xiàn)“三個共享”，在學(xué)校內(nèi)部加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，提高自我品牌形象，形成品牌效益，將學(xué)校辦出特色，從而實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的“優(yōu)質(zhì)均衡”。

參考文獻(xiàn)

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課題：德州市社會科學(xué)課題：《德州義務(wù)教育加快向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進(jìn)問題及對策研究》（課題號：2018 DYDZ -- 056）

作者簡介

孫利（1983.02-），女，漢族，本科，講師，研究方向：人力資源管理

（作者單位：山東華宇工學(xué)院）