農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)問題探討

高亞東 魏海霞

【摘 要】論文對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了簡單的闡述，提出了加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的有效途徑，并對(duì)農(nóng)村公路后期養(yǎng)護(hù)的具體措施進(jìn)行了描述，以期能為提高農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的整體水平，進(jìn)而保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；公路建設(shè)；養(yǎng)護(hù)管理

【Abstract】The paper briefly expounds the problems existing in the construction of rural roads at the present stage， and puts forward effective ways to strengthen the construction of rural roads， and describes the specific measures for the maintenance of rural roads in the later stage， in order to improve the construction and maintenance of rural roads. The overall level， and thus the sustainable development of the rural economy， contributes.

【Key words】Rural road；Road construction；Maintenance management

1. 引言

近十幾年來，我國農(nóng)村公路的建設(shè)在政府部門的大力扶持下已經(jīng)取得了很大的成績，成為了整個(gè)交通系統(tǒng)中不可缺少的重要組成部分。但在某些細(xì)節(jié)，如農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等方面，仍存在一些突出問題，降低了農(nóng)村公路通行的舒適性和安全性，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的未來發(fā)展。

2. 現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)過程中存在的問題

（1）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。

雖然我國農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成就，多數(shù)農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連通，但目前農(nóng)村公路專項(xiàng)規(guī)劃均處于空缺狀態(tài)，基本都是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行的，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（2）重速度，輕質(zhì)量。

農(nóng)村公路建設(shè)伴隨著新農(nóng)村建設(shè)在全國如火如荼地開展，建設(shè)速度成為了考量農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)水平的首要指標(biāo)，造成很多農(nóng)村道路在修建時(shí)為追求速度降低施工標(biāo)準(zhǔn)，建成后使用壽命大幅縮短，同時(shí)建設(shè)完整度很低，大部分只重視公路主體部分，并未按照規(guī)范設(shè)置附屬設(shè)施，安全設(shè)施、排水防護(hù)等設(shè)施的缺失嚴(yán)重影響了公路的使用壽命和通行安全。

（3）重建設(shè)，輕管養(yǎng)。

經(jīng)過近幾年的修建，全國農(nóng)村公路通鄉(xiāng)及通村率分別達(dá)到了99.97%和99.21%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村通暢率分別達(dá)到了96.64%和81.7%。而且隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，這一數(shù)字將進(jìn)一步增長。然而地方政府對(duì)建設(shè)的重視程度遠(yuǎn)大于養(yǎng)護(hù)管理。造成新建公路里程不斷增長，越來越多的道路處于管養(yǎng)不足甚至無人管養(yǎng)的狀態(tài)，致使農(nóng)村公路出現(xiàn)交通秩序混亂、行駛安全性差、公路病害多和抗自然災(zāi)害能力差等一系列問題。

（4）資金負(fù)擔(dān)重。

很多地區(qū)公路建設(shè)發(fā)展策略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，在大規(guī)模修建農(nóng)村公路的背景下，在籌集修建資金能力不足的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，部分地方政府在資金管理方面負(fù)債率過高。隨著轄區(qū)內(nèi)大量待建任務(wù)的挑戰(zhàn)和待養(yǎng)道路里程的不斷增長，地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和籌資能力不足以擔(dān)負(fù)安規(guī)的修建費(fèi)用和養(yǎng)護(hù)成本。

（5）管理理念問題。

施工組織計(jì)劃往往閉門造車，執(zhí)行性和操作性不強(qiáng)。行政干預(yù)大，盲目趕工期的項(xiàng)目比比皆是，工程建設(shè)中必要的養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)生沒有得到有效執(zhí)行。公路工程建設(shè)還停留在追求“量”，亟待轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”和“量”并重。

（6）程序缺乏規(guī)范性。

農(nóng)村公路建設(shè)需要工程立項(xiàng)、初步會(huì)審、招標(biāo)投標(biāo)、開工完工質(zhì)量檢測及其驗(yàn)收等一整套完整的建設(shè)程序。然而，一系列的復(fù)雜建設(shè)程序要真正實(shí)施起來是極具困難性的。

3. 農(nóng)村公路建設(shè)的改進(jìn)措施

3.1 選擇合適的施工標(biāo)準(zhǔn)。

施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村公路的實(shí)際運(yùn)輸量進(jìn)行把控，當(dāng)運(yùn)輸量較大時(shí)，可采用三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，而運(yùn)輸量適中的地區(qū)應(yīng)當(dāng)選擇四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體公路施工。需要注意的是，當(dāng)遇到施工難度較大的地段，施工單位可根據(jù)實(shí)際需求選擇四級(jí)公路下限指標(biāo)，但是必須保證車輛能夠安全通行。

3.2 實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量。

（1）農(nóng)村公路的施工建設(shè)材料質(zhì)量是影響農(nóng)村公路整體質(zhì)量的關(guān)鍵性因素之一，施工建設(shè)單位在進(jìn)行施工材料采購的過程中，應(yīng)當(dāng)選擇具有國家質(zhì)量認(rèn)證資格的原材料供應(yīng)商，從而確保農(nóng)村公路施工材料的整體質(zhì)量。

（2）其次，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村公路的具體施工技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)公路施工中的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，督促施工人員嚴(yán)格按照相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)要求開展具體施工工作，防止施工人員在進(jìn)行施工建設(shè)的過程中發(fā)生擅自施工現(xiàn)象與偷工減料現(xiàn)象，從而有效提升農(nóng)村公路的整體施工質(zhì)量。

（3）最后，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)路基路面結(jié)構(gòu)整體以及組成部分的承載能力進(jìn)行監(jiān)督，確保農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度，從而提升農(nóng)村公路的穩(wěn)定性與固定性，確保農(nóng)村公路能夠長期有效地通行。

3.3 建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍，推進(jìn)依法監(jiān)督。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，完善質(zhì)量監(jiān)督制度。必須加強(qiáng)對(duì)公路監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)，以確保工程質(zhì)量。聘請(qǐng)具有高素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平的人員充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍，以此緩解公路工程量及其監(jiān)理人員不足的問題。此外，必須加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓其人員充分掌握公路建設(shè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其施工質(zhì)量控制的方法，明確自己的工作職責(zé)，在選拔人員時(shí)，必須嚴(yán)格查看《農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)理員證》是否具有真實(shí)性，確保監(jiān)理人員持證上崗，并熟悉相關(guān)的監(jiān)理程序，確保整個(gè)工程的監(jiān)管到位，消除工程質(zhì)量安全隱患。

3.4 完善體系建設(shè)，增強(qiáng)政府調(diào)控。

完善質(zhì)量監(jiān)督體系和制度建設(shè)，制定規(guī)范性文件和行業(yè)管理文件，規(guī)范和指導(dǎo)從業(yè)單位行為。督促相關(guān)從業(yè)單位、尤其是施工單位嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)，將監(jiān)管質(zhì)量的內(nèi)容細(xì)致化，逐步落實(shí)到每個(gè)施工部分甚至到個(gè)人，健全質(zhì)量控制獎(jiǎng)懲制度，必須以嚴(yán)密的施工組織、合理的施工工藝、先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)格按照規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求組織施工，認(rèn)真治理質(zhì)量通病，使工程保質(zhì)保量完成。

3.5 加強(qiáng)試驗(yàn)檢測，建立誠信體系。

繼續(xù)加強(qiáng)試驗(yàn)檢測在質(zhì)量控制中的作用，施工單位要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)定，開展好標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)工作和施工過程檢測。監(jiān)理單位至少要按照不低于10%的施工檢測頻率開展好獨(dú)立抽檢工作。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在巡查、督查工作中對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目隨機(jī)抽檢。嚴(yán)格通過試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)的判別，保證建設(shè)質(zhì)量。

4. 農(nóng)村公路后期養(yǎng)護(hù)的改進(jìn)措施

（1）提升施工單位的養(yǎng)護(hù)意識(shí)。

在農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的過程中，必須開展科學(xué)合理的后期養(yǎng)護(hù)工作，通過后期養(yǎng)護(hù)工作提升農(nóng)村公路的使用質(zhì)量與使用壽命，從而使農(nóng)村公路創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。農(nóng)村公路施工單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到公路后期養(yǎng)護(hù)工作的重要性，提升對(duì)農(nóng)村公路后期養(yǎng)護(hù)工作的重視程度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)的錯(cuò)誤思想，從而確保農(nóng)村公路的后期養(yǎng)護(hù)工作順利開展。

（2）提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)水平，確保后期養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

施工單位應(yīng)當(dāng)確保農(nóng)村公路后期養(yǎng)護(hù)工作的預(yù)防性、及時(shí)性與周期性。同時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)積極提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化與機(jī)械化，通過現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備提升農(nóng)村公路后期養(yǎng)護(hù)效率。最后，施工單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)村公路的服務(wù)水平，確保農(nóng)村公路的安全暢通。

（3）大力整治農(nóng)村公路的超載現(xiàn)象。

為了提升農(nóng)村公路的使用壽命，施工建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在后期養(yǎng)護(hù)工作中貫徹《公路路政管理?xiàng)l例》與《公路法》，對(duì)農(nóng)村公路中的超載現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格控制與處理，并對(duì)超載人員采取必要地懲罰措施，從而營造良好地公路養(yǎng)護(hù)環(huán)境，降低農(nóng)村公路的后期養(yǎng)護(hù)難度。

5. 結(jié)論

農(nóng)村公路路網(wǎng)是我國公路網(wǎng)系統(tǒng)中的重要組成部分，需要不同部門之間進(jìn)行科學(xué)高效的合作，以保證農(nóng)村公路的整體建設(shè)質(zhì)量。一味的追求快速、廉價(jià)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村公路在資金籌措、建設(shè)運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)管理等一系列環(huán)節(jié)中出現(xiàn)紕漏，因此急需總結(jié)出具有針對(duì)性的改進(jìn)措施，健全農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理體制，提高農(nóng)村公路施工建設(shè)人員以及后期養(yǎng)護(hù)人員實(shí)事求是的工作作風(fēng)，從而為村民提供便利、安全、舒適、快捷的出行，帶動(dòng)我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)。

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[文章編號(hào)]1619-2737（2018）05-22-837

[作者簡介] 高亞東（1975-），男，籍貫：陜西佳縣人，現(xiàn)為佳縣農(nóng)村公路管理站公路與橋梁工程師。

魏海霞（1973-），女，籍貫：陜西佳縣人，現(xiàn)為佳縣農(nóng)村公路管理站公路與橋梁工程師。