精準扶貧要求下的地方高校扶貧工作路徑探究

張偉頎

摘 要 以合肥學院在脫貧攻堅工作中的實績為例，從組織領導、人才選派、智力幫扶、志愿服務、產業扶貧等方面，探索精準扶貧新要求下，地方高校在定點幫扶工作中的路徑和方法，為地方高校助力脫貧攻堅，進一步服務地方提供參考建議。

關鍵詞 地方高校 脫貧攻堅 精準扶貧 合肥學院

中圖分類號：G646 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.09.087

Abstract Taking the achievements of Hefei College in poverty alleviation as an example， from the perspectives of organizational leadership， talent selection， intellectual assistance， volunteer service， and industrial poverty alleviation， under the new requirements of precise poverty alleviation， the path of local colleges and universities in the fixed-point assistance work The method provides assistance to local colleges and universities to help them get rid of poverty and provide reference for further service.

Keywords local colleges； poverty alleviation； targeted poverty alleviation； Hefei University

1 貧困村基本情況和特點

作為貧困村，均存在貧困發生率較高、無集體經濟收入、基層黨建軟弱渙散、基礎設施和公共服務體系薄弱等基本特點。合肥學院幫扶的泗縣陡張村位于皖北平原，由17個自然莊組成，全村2052戶，總人口7887人，土地面積14680畝，現有黨員179人，建檔立卡貧困戶252戶，859人。村里在幫扶前無特色產業，產業結構單一，主要從事小麥、玉米、大豆等的種植，無規模種植、養殖和農產品加工企業。大多數青壯年勞動力外出務工，留守人員多為老人、中年婦女和孩童。幫扶村在基本特點的基礎上，還存在黨建薄弱、教育落后、貧困戶自身發展動力不足和產業發展落后等自身獨特的特點。

2 合肥學院的做法

（1）合肥學院確定以黨委主要負責同志作為幫扶工作第一責任人，校辦公室負責協調、督促落實學校扶貧工作部署，校辦下屬的扶貧辦公室負責具體業務對接。相關職能部門、系（部），協助分管及聯系本系（部）院領導，落實好具體的幫扶任務。

（2）通過激活駐村干部的積極性和主動性，合肥學院直接落實單位各項扶貧措施。駐村干部以扶貧工作為統領，依靠地方，制定年度幫扶計劃和三年發展規劃，創新工作方法，創新幫扶內容，穩打穩扎，落實好扶貧工作，全面參與基層黨建、鄉風文明、環境整治和志愿服務等各項工作，樹立了紀律嚴明、作風優良、素質過硬的駐村干部形象，得到了地方的肯定和大力支持，連續被縣委組織部評為優秀等次，并獲得各類榮譽稱號。

（3）針對幫扶村是軟弱渙散村的局面，合肥學院經過實地調研，制訂了基層黨建結對幫扶項目。單位協調捐贈10萬元建立了陡張村村部文化廣場，使陡張村辦公有場地、黨員活動有陣地，并協調資源改善陡張村的辦公環境，給村里帶來電腦、打印機、投影儀等辦公設備；通過駐村干部和大學生志愿者，開展智能手機和計算機使用培訓，提高黨員干部的信息辦公水平和業務能力；重視政治理論學習和理想信念教育，帶頭上黨課，注重后備干部培養和黨員發展，幫扶村于2016年順利摘掉軟弱渙散的帽子，黨員干部作風得到明顯改善。

（4）合肥學院結合自身擁有上千名教職工，18000多名學生，積極開展“農校對接”幫扶工作，實施種養幫扶項目和農產品捐購活動。學校還建立銷售網頁，由學校在種子、運費等方面提供補貼，收購貧困戶的雞蛋、蔬菜等農產品，在提高貧困戶收入的同時，拉近了與貧困戶的感情，精準幫扶效益明顯。建設貧困戶分散經營、企業集約管理、校企產銷對接的“農校對接”扶貧示范產業園，以泗縣農產品龍頭企業作為載體組織農產品貨源，在互惠互利的原則基礎上，就食堂采購的品種、價格機制、檢疫、接送和結算達成共識，使定向采購變成現實。學校食堂設立愛心菜窗口，專門銷售泗縣的農產品菜肴，實現食堂與農產品企業滿意，貧困戶和師生也都受益的良性運轉。

（5）合肥學院投入近百萬元，連續四年向泗縣教體局捐贈電腦機房和圖書館，幫助地方改善教學設施，同時，利用職教中心等平臺，積極幫助泗縣環保工程學校提升辦學能力，改善學校實驗條件，為環保專業制定了科學的人才培養方案，對環保專業骨干教師進行培訓，同時，累計投入20多萬，培訓泗縣中小學教師和干部1200多人。合肥學院每年組織大學生志愿者到村開展關愛留守兒童活動、社區募捐和雷鋒月志愿服務活動，先后有近200名大學生志愿者進入貧困村開展各類服務活動。如開展的“筑夢遠航”愛心結對活動，學校110個團支部、8個公益學生組織結對幫扶147名貧困家庭學生，已有5200多名大學生參加該項活動。合肥學院還通過聯系海恒等社區、紅十字會等慈善機構和各類企業來為扶貧點籌措更多財力、物力，并引進與地方合作的產學研項目、創業扶貧項目等，達到多渠道、多方式的扶貧效果。

3 完善高校扶貧路徑的思考

3.1 強化組織領導，統籌謀劃扶貧工作是前提

扶貧工作是一項系統工程，牽涉面較廣，幫扶單位是否重視，直接關系扶貧工作的落實和成效，只有單位高度重視扶貧工作，強化責任擔當意識，統一思想，才能凝心聚力，發揮效應。要緊密結合地方發展實際，充分進行實地調查和研究論證，按照既立足當前、又著眼長遠，既因地制宜、又突顯特色的要求，以貧困戶增收致富為目標，以產業扶貧機制創新為動力，以改善生產生活環境為依托，以改變地方思想、轉變作風為突破口，結合單位優勢，做到全面對接包保，深入精準幫扶。著重完善五個工作機制：一是主要領導親自掛帥，主動開展走訪調研，定期召開專題會議研究貫徹落實有關措施；二是明確部門分工，由具體部門牽頭，各系部等相互配合，保障有效運轉；三是建立考核指標體系，把各部門的定點幫扶工作，作為學校對部門考核的一項重要指標加以固化，激發和提高各部門參與的積極性；四是設立專項扶貧資金，為扶貧工作有效開展提供充足的資金保障；五是暢通溝通渠道，在校政搭橋的基礎上，通過微信群、駐村干部和走訪調研等及時建立對接平臺，確保需求與幫扶一致。

3.2 轉變思路，勇于擔當責任是要求

地方高校的辦學層次、社會服務能力、科研實力決定了其主要服務對象是基層。脫貧攻堅作為時代主題和地方當下重要任務，應強調參加扶貧工作不是學校的負擔，而應是學校負責任的表現，是高校服務地方的重要方面和大局意識的體現。要注重轉變幫扶工作思路，把“要我幫”變成“我要幫”，積極拉近與貧困戶的關系，在具體幫扶過程中，把扶貧與扶志相結合，強調扶貧而非養貧，是“造血”而非“輸血”，應主動幫助解決問題，激發貧困戶自身發展動力。

3.3 組織保障，選派優秀人才駐村幫扶是關鍵

村子強不強，要看領頭羊。在選派駐村干部時，應通盤考慮選派素質高、能力強、能吃苦肯奉獻的干部，尤其是對農村和農民充滿感情的干部。學校組織部應加強對扶貧干部的指導和關心，解決生活工作中的困難，確保駐村干部沉得下、干得實。全力幫助扶貧干部成長，應明確“扶貧點就是培養干部的一線黨校，是鍛煉干部的熔爐”，把參與脫貧攻堅工作情況作為提拔黨員干部的重要參考，對優秀干部及時給予提拔。

3.4 幫扶基層黨建，提升黨員干部素質是核心

“農村富不富，全靠黨支部”，村級基層黨組織是黨在脫貧攻堅中的戰斗堡壘，是黨的全部戰斗力的基礎。是黨員干部的素質和作風不適應現代社會發展要求，是基層黨組織軟弱渙散的重要原因。在幫扶過程中，高校應結合社會發展要求，開展結對幫扶工作，通過投入資金和精力，利用駐村干部，堅持抓黨建促脫貧，重視基層黨建標準化建設，提供村干部交流學習的機會，注重對村干部的培養，從黨員陣地建設、黨建制度規范、黨員后備干部培養和思想政治教育上入手，從思想和作風上改變基層黨員干部。

3.5 開展農校對接，助力產業發展是路徑

脫貧不是把貧困戶“抬”起來，而是幫貧困戶“站”起來，讓貧困戶“走”起來。改變傳統的送錢送物“輸血式”幫扶模式，高校應充分整合自身需求，根據幫扶點的種養習慣和惠農政策，圍繞增加貧困戶收入，轉變貧困戶思想的主題，把產業幫扶工作做細、做實、做準。

發揮高校的人力和智力資源優勢，通過校政搭橋，把精準產業扶貧到戶和面向采購等農校對接方式結合起來，探索模式打通從田間地頭到學校食堂、教職工的直通車，在產業幫扶模式上從短期數量型向長期質量型轉變，實現點面、量質的結合，促進貧困戶的增收和地方產業的發展。

3.6 用好智力資源，提升地方發展動力是根本

“扶貧先扶志和智，幫困先幫技和藝”。高校有平臺、有資源，積極發揮自身優勢，構建大學生、教師、學校三個層面的幫扶體系，在志愿服務、社會實踐、人才交流培養、產學研融合、投入扶貧資金、媒介宣傳等方面發揮各自的作用，既有利于激發地方自身發展動力，提高地方人力資源素質，也可以實現高校特色幫扶效益最大化。

爭取社會資源投入扶貧工作也是高校可以充分發揮的地方，高校與社會各界存在著千絲萬縷的關系，扶貧不應局限于校內現有資源，還要放寬視野，搭建各類平臺，以高校作為媒介積極宣傳并爭取社會上的各方資助，調動社會上的部分力量共同參與到扶貧中。

高校開展脫貧攻堅工作既是社會發展的客觀需求，也是其存在和發展的必須。扶貧工作中強調的“地方性、精準性”的特點，決定了高校可以深度參與到脫貧攻堅工作中的方方面面。在參與脫貧攻堅的過程中，高校的活動范圍和影響力也在不斷擴大，部分辦學質量較高的地方高校，則會利用此契機，提升產學研能力、培養教育黨員干部、打造學校名片，成為當地文化教育和產業技術領域甚至是對外合作交流的引領者和平臺搭建者，高校扶貧模式的探索實際上也是高校服務性、應用型的一種探索，意義非凡。百校百面，每一所高校優勢資源各異，只有科學決策、分類施策，才能在路徑上突出特色，推動高校幫扶工作深入，從而助力脫貧攻堅精準有效。

項目：本文為2017年合肥學院人文社會科學研究項目重點項目成果

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