農村水利設施管理和維護的難點與對策

李翠麗

摘 要：我國對小型農田水利設施定義為除澇面積2000hm2，灌溉面積667hm2，渠道流量每秒1m3，庫存容量10萬m3。我國小型農田水利工程具有形式多樣、分布廣、數量多的特點，對于農業防洪防災及生產有著不可替代的作用。目前，農村水利設施管理存在著管理效率低、建設周期長、維護方式不當等難點，影響了水利設施的有效管理。本文首先分析了農村水利設施在管理與維護方面存在的困難，并在此基礎上提出幾點對策。

關鍵詞：水利設施；管理維護；優化策略

中圖分類號：F323.213 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180632091

我國已經明確提出，應及時建立由農民、地方及國家共同負擔的小型農田水利設施，并處以長效機制，保障工程的建設、使用及維護有效性[1]。農田水利工程對于農村經濟以及農業發展而言有著重要的促進作用。本文根據目前農村水利設施的管理與維護狀況總結了幾處難點，并在此基礎上提出幾點對策。

1 管理與維護難點

1.1 管理效率偏低

由于農村水利設施數量較多且體積較小，運營方式缺乏統一性，導致管理、組織完善性不足，效率偏低[2]。部分水利設施在缺乏嚴密監管的情況下未實施季節性維護，設施的使用壽命無法達到預計標準。目前，資金支持主要來源于部分用水戶集資以及水費收入，實際收取中可能出現入不敷出的情況，缺乏農民用水協會組織完善規范管理[3]。以小型灌溉排水渠道為例，這類水利設施屬于準公益性，并不以盈利為主要目的，但在管理建設以及維護過程中缺乏責任意識及全體參與意識，往往以老化、失修、報廢為最終結果。

1.2 建設周期長

水利設施的建設往往施工周期長、缺乏有效的管理制度約束，施工方控制工時，且回報率較低。多數情況下，是由國家政府作為資金投入者為農村修建水利設施，在方式、類型、數量上均處于自上而下供給狀態，由層層部門落實并決定。但在項目決定后，具體的施工過程中缺乏有效監管，容易出現爛尾現象，后期維護更是淪為空談。

1.3 維護方式不當

目前，農田水利工程在管理機制上偏向于粗放式狀態，管理力度不足，導致各種因素下農田水利工程逐漸老化失修、供水管道銹蝕。農民作為水利工程的實際使用者，現實中并未以管理者的身份參與，僅使用但不維護，未考慮到切身利益與水利工程之間的密切聯系，對維護與管理積極性不足。

2 管理及維護對策

2.1 強化政府管理

作為農村水利工程的建設者以及投資者，當地政府需要承擔設施管理與維護的主要職責，在宏觀管理下強化農村水利工作，從根本上解決農村地區用水困難以及水利設施維護不當的問題。資金方面，政府可利用自身職能拓寬融資渠道，例如，給予民營企業建設工程在其它政策上的優惠，吸引民間投資等。在水利工程的建設上，除了保障農民的正常生活外，還應確保能起到防洪除澇作用，讓水利設施能真正關系到農民的較大利益，使農民提升參與管理意識。

2.2 明確管理權責

可以從產權著手，轉變管理觀念，明確水權分配以及產權劃分，改善管理模式、轉變職能，明確區分政事及政企。水利工程的投資企業應負責工程質量，并保障后期的維護，確保工程效益最大程度地發揮，工程壽命達到計劃標準。另外，管理體制應在水資源供給及防洪保障需求的基礎上，平衡公益性與營利性之間的關系，做到工程的可持續發展與良性運營。

2.3 建設管理維護隊伍

對水利設施管理及維護的工作可由縣級政府展開，保障管理隊伍能夠做到水利工程施工期間的監管、工期的督促、后期的維護。從農民中選取具有相關管理經驗和水利設施明顯受益者作為管理小組成員，向其推廣與示范水利技術，盡快讓水利設施實現公益性發展狀態，明確與經營性相區分。通過對水利設施建設意義及維護方式的培訓，讓管理小組明確常見問題及隱患類型，提升其主動管理、主動維護的意識。

2.4 合理整合資金

對于灌區管理單位而言，由于農村水價遠低于供水成本且節水意識不強，在供水到戶原則下往往出現資金入不敷出的情況，管理單位缺乏資金投入到后期設施的維護中。在資金的籌集上，可嘗試以縣級為單位，依據用途不變、渠道不亂的原則，確保資金投入建設一處、受利一處。農民在得到了政策實惠的前提下會更了解水利工程的重要性，在水利工程的使用上會更注意保養與維護。

3 結語

對于農村經濟社會發展而言，農田水利工程建設是社會主義新農村發展的重要保障。水利設施管理目前仍存在較大問題，必須由當地政府聯合廣大民眾共同努力，完善管理及維護措施，提升設施管理有效性。

參考文獻

[1]孫偉濤.新農村建設背景下農村水利建設存在的問題和對策[J].農業工程技術，2017，37（11）：31，33.

[2]張偉，秦麗娜，何浩，等.我國農村基層水務管理改革對策——以北京市為例[J].山西農業大學學報（社會科學版），2017，16（8）：17-22，46.

[3]劉春芳.農村小型水利設施可持續供給制度困境及其出路[J].沿海企業與科技，2016（4）：41-43.