中國自貿區法律適用現狀

摘 要：自貿區的建設和發展代表目前我國市場化的發展程度。作為我國特殊的經濟區域，其目標是建設現代化的自由貿易區域，相應地也必然需要高度發展的法律制度保障。本文主要闡述自2013年第一個自貿區——中國（上海）自由貿易試驗區成立至今各自貿區法律適用情況。

關鍵詞：自貿區；中國自由貿易試驗區；法律適用

中圖分類號：D922.295文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）23-0217-01

作者簡介：徐璐（1993-），女，漢族，吉林人，延邊大學法學院，碩士研究生在讀。

一、自貿區法律適用的總體現狀

上海自貿區暫時調整有關法規行政審批的決定自2013年10月開始施行。該決定針對外商投資（除了對國家規定實施準入特別管理措施的），暫時調整《外資企業法》《中外合資經營企業法》和《中外合作經營企業法》規定的有關行政審批。暫時調整期限為三年。經過三年的暫時調整，經過實踐證明，能夠較好施行并對自貿區發展有積極作用的，就繼續施行該調整并完善和修改相關法律規定；三年后，對于被實踐證明不適合不可行的調整內容將不再執行，并恢復原來的有關規定。2014年年末，我國立法機關會議通過了廣東、天津、福建自貿區暫時調整有關法規行政審批的決定以及上海自貿區擴展區域暫時調整有關法規行政審批的決定，并于2015年3月1日起施行。兩次相比較而言，最明顯的是第二批決定比第一個決定在內容上增加了《臺灣同胞投資保護法》中有關行政審批的規定。但是，國家權力機關在某個區域授權廢除一定法律之后，我國境內法律空間上的一體性于時間上的連貫性應該怎么尊重？該問題應當被重視、被思考和被認真地探討。

二、不同自貿區法律適用的不同情況

設立自貿區被認為是我國在國際新形勢下推動新一輪改革和對外開放的“助推器”。李克強總理也說，用開放倒逼改革是設立自貿區的初衷。自貿區有著主動順應全球化經濟治理新形勢新格局，打造我國新時期面向世界、深耕亞太的戰略載體的重要功能。而上海、廣東、福建、天津自貿區的法律適用，基于其不同的地理位置、不同的經濟發展環境等等因素，不論是在經濟上還是在法律適用上都各有特色。

（一）上海自貿區

最早成立的自貿區——上海自貿區，相比較其他三個自貿區，強調面向世界面向全球、更重視環球金融中心的建立，并將在金融創新的同時把更多國家和地區的企業與機構吸引至上海自貿區區域內，從而與當今中國的“一帶一路”戰略銜接。上海市自貿區作為自貿區中的最早的現行試驗區，位于我國最大的經濟城市之一，經過三年的運行和建設，相比較而言在更多的方面法律法規在逐步的完善，對該地的制度創新與改革等方面的相關內容和舉措進行了具體規定和全面規范。

（二）廣東自貿區

由于廣東自貿區有著依托港澳的獨特地理位置，與其他自貿區相比更強調粵港澳之間的合作，促進粵港澳經濟的一體化。廣東自貿區的管理辦法作出規定，鼓勵該地區利用其改革開放老區、面向港澳、背靠內地的優勢，促進香港、澳門和內地的經濟融合，貿易自由化，并探索三地合作新機制等。根據上述規定內容中“粵港澳深度合作機制”的相關內容，建設廣東自貿區的相關事項會被采用到廣東與香港、廣東與澳門合作聯席會議制度之中，以便粵港澳在交流合作方面的進一步加強。

（三）天津自貿區

天津自貿區被建設在我國渤海附近的經濟圈內，所以天津自貿區更強調的是與首都北京和鄰省河北之間經濟和政策的協作發展。致力于利用其擁有港口這個得天獨厚的地理優勢，進一步促進我國中部和北部地區的經濟發展。在天津自貿區成立的8個月后，天津市的人大常委通過了《中國（天津）自由貿易試驗區條例》。這個地方性法規的頒布意味著天津自貿區的發展響應依法治國的號召，積極立法規范天津自貿區發展，使得該區域的投資者的利益有法律作為其堅定地支撐，進而吸引國內和國外的各領域投資者到天津來。我們可以也看出該條例是在向所有人表明：天津自貿區堅持依法治理，同時此條例也向國內外的投資者表明：堅持法治先行；保護該區域內所有投資人的合法利益。這個條例從管理體制、服務京津冀協同發展等等的諸多方面，為該地區建造最基礎的法治框架。

（四）福建自貿區

與其它自貿區相比，福建自貿區顯然更強調與其隔海相望的臺灣地區的融合發展的有關議題，并從建設之初就以服務兩岸關系大局、推動兩地區的融合為出發點進行建設。所以說，福建自貿區的成立，注定會為這兩個地區眾多有關產業的合作反戰開拓更加寬廣的空間。2016年4月1日，福建市人大常委通過了兩項有關自貿區法律使用的地方性法規，分別是《平潭綜合實驗區條例》和《中國（福建）自由貿易試驗區條例》。這兩個條例在推進福建自貿區經濟發展、法治建設、開放交流、兩岸合作交流等等方面作出有關的規定。但是兩個條例各有分工，平潭條例更強調對內地和臺灣合作創新發展途徑的探索，并在條例中的多處規定中具體協作的內容。兩岸協作合作發展新模式的探索，其中的多處體現了這兩個地區的合作內容。福建自貿區條例作為福建自貿區的基本法，還針對福建與臺灣合作交流的事項單獨設立一個章節來進行規定。“同等優先、適當放寬”的是兩地區合作交流的原則，遵循這個原則從而探索一條創新地區間的合作機制的新道路。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]彭鳳蓮.中國自貿區法律適用的基本問題[J].安徽師范大學學報，2015（3）.

[2]鄭少華.論中國（上海）自由貿易試驗區的法治新議題[J].東方法學，2013（6）.

[3]季衛東.金融改革與“法律特區”——關于上海自貿區研究的芻議[J].東方法學，2013（6）.