著力提升新時代基層檔案工作水平的思考

蘇同磊

摘 要：黨的十九大報告提出中國特色社會主義進入了新時代這一發展新方位，檔案管理作為一項基礎性工作，為服務黨和國家各項工作和人民群眾提供了真實記錄，促進了社會各項事業的科學發展。檔案人站在歷史發展的新起點，深入思考在新時代如何不忘初心、牢記使命，著力提升服務水平，維護黨和國家及人民群眾的根本利益。

關鍵詞：新時代；檔案工作；檔案安全；依法治檔

丁薛祥同志在2018年初在中央檔案館（國家檔案局）調研時指出：檔案工作是一項記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民的事業，是黨和國家事業發展不可或缺的一項基礎性、支撐性工作。檔案工作者承擔著為黨管檔、為國守史、為民服務的職責，使命光榮，責任重大。當前，在全國上下深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神之際，檔案工作者更應該以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，夯實工作基層基礎，提升服務水平，這既是檔案工作者的政治責任和歷史責任，也是檔案工作者的初心和

使命。

1 提升基層檔案工作的現實意義

檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎性工作，其宗旨是利用，生命力在于服務。通過圍繞服務做文章，不斷拓展服務領域，創新服務機制，增強服務效果，擴大社會影響，使檔案工作服務貼近“中心”，貼近社會，貼近群眾，貼近現實。充分發揮檔案在服務黨中央決策、服務黨和國家大局、服務經濟社會發展、服務群眾生產生活等方面的積極作用，使服務范圍由“窄”變“寬”，服務層次由“淺”變“深”，為黨代會、人代會、政協會等重要會議籌備，創建全國文明城市、農村土地確權登記等重大活動，公路、鐵路重點項目建設保存好寶貴的檔案資源。檔案工作是始終站在服務經濟社會發展第一線，為地方科學發展保駕護航的重要力量。

2 當前基層檔案工作中存在的突出問題

2.1 地區和部門間發展不平衡

部分地區和部門仍然將工作的主要精力投入在促進地方經濟發展上，忽視了具有記錄、傳承等基礎性、支撐性作用的檔案工作的各項保障。在一定程度上，造成了檔案工作職能的弱化。

2.2 檔案宣傳工作不到位

以前檔案部門作為一個保密單位，檔案對公眾是一種神密而遙遠的事情，導致群眾的檔案意識薄弱，但是隨著我國社會的發展，特別是檔案信息公開力度的不斷加強，社會各方面對檔案的需求越來

越多。

2.3 檔案館庫建設情況依然不容樂觀

有些基層檔案館因選址方案各方意見不一，至今仍未落實；有的檔案館項目曾被列入“三館合一”計劃，最后被剔除；還有的地區檔案館面積不達標或沒有獨立館庫。一些機關、團體、企事業單位檔案室沒有落實“三分開”要求，不能適應檔案安全保管和開發利用工作的需要。

2.4 檔案信息化建設有待加強

一些地區和單位未將檔案信息化建設納入本地區本單位信息化建設整體規劃，未按照有關規定在現有辦公系統或業務管理系統中完善電子文件歸檔功能，辦公系統或業務管理系統中形成的電子文件不能及時有效歸檔。

2.5 檔案隊伍整體水平偏低

部分基層檔案部門存在編制少、人員不足和干部年齡老化、專業人才匱乏知識結構不合理等問題。

3 做好基層檔案工作的對策建議

3.1 優化環境為檔案工作提供根本保障

基層政府要高度重視和關心檔案工作，積極為檔案工作創造良好的發展環境，促進檔案工作的健康發展。一是將檔案工作列入重要議事日程，始終擺在“基本建設”位置。二是地方主要領導重視和關心支持檔案事業發展，指導和推動檔案事業科學發展。三是加大對檔案工作的投入。將檔案事業經費列入財政預算，在檔案工作經費方面給予大力支持，落實配套的檔案搶救和保護補助經費，全力支持檔案信息化建設，進一步完善檔案館（庫）等基礎設施，確保實現功能完善、布局合理、設備先進的目標任務。

3.2 依法治檔為檔案工作提供法治保障

2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》（以下簡稱意見），特別強調“各級黨委和政府要為本級檔案行政管理部門依法履行檔案行政執法職能提供條件”。這應該包括賦予其行政執法職能、為其配備行政執法人員、為其創造行政執法的其他各項條件等。在依法治國的大背景下，新時代的檔案人需要要向基層黨委政府積極爭取這些支持，按照《意見》要求，主動履職，特別是要注意在新的歷史條件下，積極引導和幫助非公有制經濟組織如民營企業、新型社會組織如農民專業合作社等做好檔案工作，不斷拓展檔案工作的新領域，做到檔案形成到哪里，哪里需要檔案服務，檔案工作就開展到哪里。

3.3 自身建設為檔案工作提供基礎保障

打鐵還需自身硬，做好檔案工作必須始終在自身建設上下苦功夫，在與時俱進中發展創新。一是提高政治站位。講政治是檔案工作的生命線。新時代的檔案人要提高政治站位，始終牢記“檔案工作姓黨”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保檔案工作、整個檔案系統始終沿著正確政治方向前進。二是突出工作重點。把圍繞中心、服務大局作為工作的出發點，把服務黨委政府決策、服務經濟社會發展、服務群眾生產生活作為發揮作用的主渠道，立足檔案部門的資源優勢和專業優勢，突出抓好民生檔案資源建設，整合民生檔案資源，加大對涉及民生的戶籍、婚姻、人事、人口普查、土地承包、林權、移民、土地征用折遷、房地產、就業、醫療、保險、計劃生育、學籍等檔案和新型合作醫療檔案、就業培訓檔案、社會保障檔案的收集和監管，切實把民生檔案建好、管好、用好。三是推動信息化建設。隨著網絡和信息技術的快速發展，可以預見的是，隨著我國經濟社會的發展進步，信息化、網絡化、智能化的程度將越來越高，對檔案工作的影響也將更加深刻。對此，我們要始終把檔案信息化建設擺在突出位置，全力加快信息化建設步伐。應勢而動、乘勢而為，加快推進檔案工作的轉型升級，逐步實現以信息化為核心的檔案管理現代化。四是提高檔案安全意識。檔案安全是檔案工作的底線。檔案管理人員要進一步認識到確保檔案安全對于維護國家安全、政權安全、意識形態安全的特殊重要意義，時刻繃緊檔案安全這根弦，本著對黨、對人民、對歷史高度負責的態度，毫不懈怠、一絲不茍、持之以恒地抓好檔案安全，切實做到思想上重視、行動上自覺、安全措施上到位，堅決避免各類安全保密事故的發生，確保檔案事業健康發展。五是提升隊伍素質。做好檔案工作，必須有一支高素質的專業化干部隊伍。檔案工作是需要弘揚“工匠精神”的工作，人才培養是一項經常性、長期性任務，一定要有長遠眼光，作長期打算，特別是要建立健全長效機制，多措并舉、多種渠道、多種方式加強人才培養。要站在檔案事業長遠發展的高度，把人才培養作為干部隊伍建設的一項重要內容，健全培養機制，加大培養力度，搞好梯隊建設，努力培養一批與建設社會主義現代化強國檔案事業相適應的高層次、創新型專業人才，以人才培養帶動隊伍建設，促進檔案事業長遠發展、科學發展。我國日益走近世界舞臺中央，在國際檔案領域也要有新的作為。在人才培養方面，要加強與國內外有關方面的合作交流，特別是要加強國際合作交流，幫助大家開闊視野、更新理念、增長才干。

參考文獻

[1]李景波.加強和改進新形勢下的檔案工作[J].蘭臺世界.2016年第4期.

[2]胡炳山.做好新形勢下檔案工作 服務濱州各項工作爭一流上水平 [J].中國檔案報.2016年第003版.