國有僵尸企業存在的原因探討

【摘 要】 我國僵尸企業長期存在，成為經濟體制改革的重要障礙。僵尸企業的成因很多，客觀上看是全球經濟形式走低和我國工業化后期的影響，主觀上，政府過度干預、公司治理結構畸形、缺乏償債能力和有效的退出機制是導致僵尸企業現狀的主要原因。

【關鍵詞】 僵尸企業 政府干預

所謂僵尸企業是指經營不善，處于已停產、半停產、連年虧損、債臺高筑的，長期性、依賴性的“吸血”國有僵尸企業大部分依附國有集團生存，嚴重制約著國有企業的發展。這些僵尸企業既沒有有效資產，又不能進行生產經營活動，因此沒有償債能力，他們的存在嚴重影響著我國經濟的改革與發展。

一、僵尸企業的類型

對于僵尸企業的認定，目前并沒有具體的明確的標準，國內很多學者以“連續三年以上虧損并且不符合經濟結構發展方向”來衡量判定僵尸企業，正確的判斷一個企業是否為僵尸企業，應從外部發展與競爭、以及內部機制與治理等多個層次多個角度來評估。

在本文中，僵尸企業的是指“占有資源但卻沒有生產效益，存在企業形式卻無發展能力”的組織。并以此將僵尸企業劃分為三類：

第一類，利潤不足償付借貸利息的企業。此類僵尸企業負債率高于85%，并且連年虧損，致使資不抵債。第二類，半年以上未進行經營活動的企業。該類僵尸企業在超過半年的時間里，稅務指標連續為0。第三類，自主申請暫停用電的企業。

二、僵尸企業的成因

僵尸企業的形成主要與市場需求、相關政策，企業決策、以及環境等密切相關。這些原因大致可以分為以下幾個主要方面：

一是國有企業改制的不徹底；在國有企業改革的初期，實行的是部分改革，而不是整體改革，這就使很多國企留下了深層次的體制問題，這就是很多國有僵尸企業形成的重要原因。

二是歷史性原因；在上世紀八九十年代，地方政府與國企的發展密閉可分，很多國企管理人員為了仕途而經營，不擔負公司的最終責任，因此產生了很多臨時性公司，此類公司依據當時政策或者適時需求而設立，這類企業，當完成了所謂的使命，或是當政策環境發生改變，也就失去了它們的價值，再加上無法成功的轉型脫離困境，在此期間的很多公司也就被淘汰遺留下來，慢慢的也就變成了僵尸企業。

三是企業自身經營原因；國有僵尸企業很大一部分是傳統的工業、制造業以及業務面較窄的企業，隨著社會的進步、科技的發展，他們大多存在嚴重的人才匱乏、技術落后、產品老化、業務缺乏等問題，長期市場份額的缺失導致經營困難，資金鏈斷裂，連年巨額虧損，無力償債，最終被迫停止生產經營活動，企業進入長時間的休眠狀態，結果只能是成為僵尸企業。

四是缺乏有效的退出機制；國有僵尸企業之所以長期存在很重要的一部分原因是市場與體制缺乏有效的退出機制。

三、僵尸企業的持續存在

僵尸企業的存在可以說是政府、金融機構等市場主體以及破產制度等市場出清機制的共同作用結果。很多僵尸企業之所以能夠免于倒閉宣告破產，是依賴于銀行或者地方政府不斷地給予這些企業資金的支持。但是地方政府和銀行之所以提供資金給此類公司的理由是截然不同的。

（一）銀行的資金支持是僵尸企業持續存在的主要根源。

從金融機構角度看，對于銀行而言，僵尸企業的倒閉將會使他們形成大數量的不良貸款記錄。銀行為了避免這種不良貸款對業績的影響，在企業經營不善時，可能會不斷地給僵尸企業提供支持資金，幫助其改善經營狀況，但即便是無力回天的僵尸企業，銀行為了掩蓋不良貸款，仍然可能選擇繼續為其輸血。

除此之外，企業之間的關聯也使得銀行不得不對一些僵尸企業提供救助。銀行的客戶之間的關聯主要有兩種：一是企業之間在銀行存在的信用關聯，而是企業之間存在的聯保互保。同時，很多企業在向銀行銀行申請貸款時會相互提供擔保，當貸款數額較大時，一家公司的破產，可能引起多家企業的被迫倒閉，當此類情況發生時，銀行也就不得不選擇提供資金給僵尸企業。

（二）地方政府為了保證地方產業的穩定，出于對稅收和就業的考慮，也會選擇幫助僵尸企業。

從政府層面來看，雖然僵尸企業的存在對市場經濟的發展沒有正向作用，甚至有極大的負面影響，但是，任何一個企業的破產關閉，都意味著社會失業率的提升，引發社會動亂等相關問題；同時，地方稅收也會因此而減少，影響政府業績。即便是僵尸企業，一個大型企業的破產也可能會導致整個產業鏈的斷裂，這就會影響當地經濟的繁榮與發展，為了防止社會動蕩，政府部門會對僵尸企業實施某些保護措施，與銀行一起為僵尸企業提供資金支持。

（三）僵尸企業清理難度大也導致他們的長期存在。

僵尸企業大量的問題：由于長期以來的無管理狀態，僵尸企業的資產所剩無幾，而且很難變現；同時還有著沉重的債務負擔，存在很多歷史欠賬。僵尸企業這些清理問題阻礙著它們撤出市場，撤出歷史舞臺。

四、對策建議

本應退出的僵尸企業的持續存在會給市場帶來長期的多方面的危害，如果置之不理，輕則繼續惡化，浪費社會資源，從而導致市場不公現象；重則會在市場的多方面引發連鎖反應，甚至是系統性危機。因此，就僵尸企業的處置，給出以下幾方面建議：

首先，厘清政府與市場的關系邊界。

政府的作用是引導，負責統籌規劃、頂層設計、疏通渠道等工作。政府要堅持市場主導原則，減少對企業運行的干預，不再給沒有希望的僵尸企業提供補貼，不再利用政府力量強行推動企業發展或是施加財政壓力。

然后，完善法律法規，規范破產程序，加強深化改革。處置僵尸企業的過程要嚴格遵守相關的各個法律法規的條款，各個部門要相互配合，公開協商，積極處理好各環節工作，為處置僵尸企業創造穩定的社會環境。

長期以來，僵尸企業以這種冬眠的狀態存在于市場，不蘇醒，似乎是安安靜靜，但是這份安靜的背后，不意味著滅亡，而是不斷地索取吸收市場養分，扮演者“寄生蟲”的角色。長此以往，國有僵尸企業的存在必定像毒瘤一樣，嚴重影響國有企業的健康正常發展，甚至會造成經濟市場的混亂。

【參考文獻】

[1] 《僵尸企業及其治理研究》，萬青，2016年12月；

[2] 《我國“僵尸企業”的形成與治理》，盛壘；

作者簡介：隋雨桐（1993-），女，漢族，山東威海市人，會計學碩士在讀，學校：北京工商大學商學院，專業：會計學。