論民法總則中成年人意定監護制度的完善

【摘 要】 隨著社會的發展以及我國人口老齡化的日益嚴重，老年人以及成年人的監護問題開始提上議程。《老年人權益保障法》首次確立了老年人意定監護制度，而此次《民法總則》的出臺也確立了我國成年人的意定監護制度，但是這一規定過于原則性，還有待完善。本文從成年人監護制度的概念入手，分析了我國成年人意定監護制度的不足之處，并提出了相關的完善建議。

【關鍵詞】 成年人監護 意定監護 法定監護 《民法總則》

一、成年人監護制度的概念

監護是指對依民法確定的完全或部分喪失民事行為能力的成年人及未成年人的人身、財產以及相關合法權益進行監督、保護的一種法律制度。而成年監護制度是指對精神、智力、身體等方面存在障礙的成年人的人身、財產和其他合法權益進行的監督和保護的民事法律制度。

二、我國成年人意定監護制度的現實困境

首先，《老年人權益保障法》 中的被監護對象范圍過窄。根據《老年人權益保障法》第二十六條第一款的規定，老年人是意定監護制度的適用主體；根據該法第二條規定，老年人是指60周歲以上的公民。由此可知，意定監護制度的適用主體被限定為60周歲以上的成年人，對于18周歲以上不滿60周歲的成年人，盡管喪失或者部分喪失了民事行為能力，也不能成為意定監護的被監護對象。

其次，意定監護人的資格設置不合理。《老年人權益保障法》以及《民法總則》兩者都只是籠統地規定了意定監護人可以在近親屬、其他個人和組織之中產生。根據《民通意見》，近親屬是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。對于老年人而言，其中配偶、父母、祖父母、外祖父母擔任其意定監護人存在明顯不合理。

再者，意定監護的設立和終止、意定監護人的權利等內容缺漏。意定監護制度是通過雙方協商締結意定監護合同來實現的，但是《老年人權益保法》以及《民法總則》都只是原則性地規定了成年人可以選用意定監護制度，不夠細化。一方面，未明確意定監護合同的形式、生效要件、如何變更、終止等，另一方面也忽視監護人的權利。

最后，意定監護的監督機制有缺陷。意定監護是一種伴隨公權力監督的監護制度，在意定監護生效時，本人已經處于喪失或者部分喪失民事行為能力狀態，很難再對意定監護人的行為進行有效監督，容易出現監護人濫用權力而不履行監護職責或者侵害被監護人合法權益的情形。盡管《民法總則》沿用了《民法通則》的規定，賦予了有關個人和組織在特定情形下向法院申請撤銷監護人資格的權利，但這屬于事后監督，對于監護事務執行的事中監督等并未作出相關規定。

三、我國成年人意定監護制度的完善建議

（一）明確成年人意定監護的內容，增強可操作性

首先意定監護，應是從監護的類型、人員選定、內容、時限等等允許當事人通過協議來予以確定，以履行協議的方式來實現意定監護。同時，一旦本人喪失行為能力之時，就會意定監護與法定監護之間要如何適用的問題，筆者認為意定監護優于法定監護，法定監護對意定監護協議沒有規定的內容可以予以補充，意定監護人的監護職責則需要按照法律規定和意定監護協議來履行。

其次監護事務的內容應當明確化，在涉及重大人身財產利益之時包括但不限于結婚、離婚、訂立遺囑、繼承、收養、不動產的處分、租賃、住所的變更等，應當得到法院的許可方可進行。

（二）明確意定監護合同的形式、生效與終止

意定監護屬于雙方協商確定監護的形式，且具有很強的人身性質，因此必須對意定監護合同的生效予以明確規定。首先合同必須采用書面形式，且須辦理公證。其次應當將意定監護合同規定為附生效條件的合同，規定意定監護合同除了要具備一般合同生效要件為，還需在選定監護監督人之后才生效。最后，關于意定監護合同的終止。在法院選任監護監督人之前，即意定監護合同正式生效之前，本人或意定監護的受托人可以隨時撤銷合同，但為了確保當事人的真實意思表示同樣需要公證，如果辦理了登記的，尚需涂銷登記。同時規定意定監護人被撤銷監護職務、意定監護人辭職、意定監護人被宣告為無民事行為能力或限制民事行為能力人、意定監護人死亡、意定監護合同的解除、被監護人恢復行為能力、被監護人死亡等都將導致意定監護人資格終止。

（三）完善對意定監護的監督制度

關于意定監護的監督，建議采用雙重監督的模式，即確立監督人的直接監督和法院的間接監督兩種。

首先是意定監督人直接監督。第一，關于意定監護監督人的選任。原則上由當事人自行選人，必要時法院也可依職權確立。同時為了保證有效監督，需明確規定意定監護監督人不得是無民事行為能力或限制民事行為能力人、監護人的配偶、近親屬或其他與監護人有利害關系之人或其他不適宜擔任監護監督人之人。第二、關于監護監督人的職責。具體包括：監督意定監護人的行為，以保證監護人切實履行監護職責；定期向法院報告意定監護人的事務，在監護人侵害被監護人人身、財產權益時應及時報告，防止被監護人的權益受損范圍擴大；在緊急情況下，有權在意定監護人的代理權限范圍內代替監護人履行監護職責； 在意定監護人與本人有利益沖突時代表本人等。第三，關于監護監督人的辭職與解除。監督人在監督過程中出現了不能繼續履行職務的情形，可向法院申請辭職，法院依職權重新確定監督人。同時若監督人不當履行監督義務，損害被監護人利益的，法院可以根據本人及其近親屬、監護人、有關組織的申請或依職權解除監護監督人的職務。

其次是法院的間接監督。由于意定監護制度的基本理念是重視本人的自我決定，故將公權力的干預降到最低限度，而公力機關的法院則通過對意定監護監督人的選任、解任以及意定監護人對法院的報告義務等手段，對意定監護事務的執行發揮間接控制的機能。采取監護監督人直接監督和法院間接監督相結合的監督方式，有利于減輕法院的工作負擔，又為確保被監護人的合法權益不受侵犯提供了雙重保障，具有現實可行性。就我國法院系統的設置來看，可以考慮在基層人民法院設立監護法庭，作為監護權力機關和監督機關。

作者簡介：李師武（1994-），男，漢族，江西贛州，學生，碩士研究生，南昌大學，訴訟法學。