簡析固廢管理存在的主要問題及其策略

李濤

【摘 要】 固廢是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固廢管理的物品、物質。按照其危害狀況可以分為危險廢物和一般廢物。因此為了加強固廢管理，本文簡述了固廢危害性，對固廢管理工作存在的主要問題及其策略進行了簡要分析。

【關鍵詞】 固廢 危害性 管理 問題 策略

一、固廢危害性的分析

固廢的危害性不僅表現在土壤污染方面，還有表現在其它方面：（1）如果固廢出現隨意拋灑、傾倒、丟棄固廢的行為，那么其中含有有毒有害物質的固廢一旦隨著雨水流入江河湖泊或滲入地下水中，將對水質產生惡劣的影響，對水生動植物和人類身體健康都能造成嚴重的后果；（2）如果貯存固廢的場所沒有按照法律法規要求規范建設，貯存在其中的廢物可能因溫度等的影響揮發或分解產生的有害氣體，對大氣造成污染，也會影響周邊人群的身體健康。

二、固廢管理工作存在的主要問題分析

固廢污染防治作為環境保護的重要內容，積極健全完善相關法律法規、政策和標準規范，完善全國各級固廢管理體系，但是由于人們對固廢特別是危險廢物環境污染的危害性及其嚴重性認識不夠深入，沒有引起全面的、足夠的重視，常造成有法不依或有法難依的現象。而企事業單位對固廢特別是危險廢物管理工作的意識相較于對水、氣的污染防治意識來說，還是相對淡薄，這導致了部分地區固廢管理工作不夠規范，存在固廢管理機構不健全、管理人員不足、管理技術手段相對落后、固廢處置能力不足等問題。隨著城市快速發展，現階段固廢管理仍存在諸多問題：工業固廢的污染防治及利用還處在事后處理的階段，沒有進行全過程管理；處理設施建設滯后，處理能力和技術水平較低；工業固廢產生量逐年上升且增長速度加快；固廢管理基礎性工作比較差。

三、加強固廢管理工作的策略

1、充分認識固廢管理的重要性。目前很多城市建立了固廢管理中心組成的管理體系，各級固廢管理中心成為了固廢管理的重要力量。固廢管理工作應該注重與監察支隊、污防處等部門的協調與配合，建立信息共享與互通機制，避免出現各自為陣的情況。上級環保部門應加強對基層環保部門的指導與培訓，推行固廢精細化管理工作，以宣傳、培訓、引導為切入點，重點加強對固廢處置單位和產廢企業的培訓、宣傳，增強其對固廢的規范管理與處置的意識，結合現場的監管、服務、指導，督促企業自覺做到規范、安全的操作運營，確保無利用價值的固廢得到安全有效處置，有利用價值的固廢能夠得到綜合利用，真正實現“減量化、資源化、無害化”的目標。

2、做好固廢管理的基礎工作。例如認真開展工業企業排污申報工作、對企業產生的污泥、廢渣等廢物危險特性的鑒別工作、危險廢物的轉移審批和轉移聯單管理工作、對進口可利用固廢企業的審批和監管工作等等。這些工作都是基礎性的、日常性的，但是卻是平時開展企業監管工作的基石，如：排污申報可以了解企業固廢基礎數據；廢物特性鑒別可以對固廢精細劃分，達到分門別類的管理處置的目的；加強危險廢物轉移審批和轉移聯單管理，可以幫助執法人員在監管中確認廢物是否得到安全規范的處理處置等。夯實固廢管理的基礎工作，可以有效減少環境污染隱患。

3、提升固廢處置能力。當前很多地區的處置企業實際處置能力不能滿足現實需要，每年都有不少固廢需要通過跨境轉移達到安全處理處置的目的。隨著經濟的快速發展，各類型企業相繼投產，固廢的種類和數量逐年增加，隨之而來的的安全規范處置問題日益突出，廢物處置能力亟待提高。因此，一方面要積極引導和幫助處置企業加強管理，提升技術，進一步拓展廢物處置范圍。另一方面要加強調研，對當地產生的廢物的種類、產廢量進行科學統計分析，對新上的處置項目或擴容項目提出合理化建議，有針對性的進一步提升處置能力，努力使處置單位的處置能力能夠始終適應社會需求，在固廢管理中發揮中堅作用。

4、加強固廢利用，防止二次污染。固廢的產生、貯存、運輸、處理全過程不僅需要高難度的技術、巨額的資金，而且因為處理容量有限，焚燒、填埋等處理場地的選擇也比較困難。但是，通過優惠政策等措施激勵危險廢物在產生和處理環節充分進行資源化利用，鼓勵回收利用企業的發展和規模化，既減少原料和能源的消耗，又減少進入焚燒、填埋處理的危險廢物數量，所以固廢的資源化處理具有重要意義。但是，如果沒有完善的收集運輸網絡及先進的回收再生工藝，一些工業固廢、特別是危險廢物的資源化也可能產生新的、嚴重的二次污染。對于具有有害特性的固廢，在推進廢物資源化的同時，必須加強對資源化全過程的管理，避免產生的二次污染。

5、強化日常監管。固廢管理工作不僅要做到的全過程監管，也要推行精細化管理，要督促企業按時報送廢物管理計劃、完善臺賬、應急預案等制度，摸清家底，做到心中有數，有的放矢。可以采取定期檢查和不定期抽查等多種監管方式相結合，對現場狀況差、污染防治措施不到位的立即限期整改，突出“用重典、出重拳”的主基調，對惡意違法、兩次以上檢查均不達標或者屢教不改的企業堅決采取高限處罰措施。在工作中要掌握好管理的尺度，做到查細查實，例如在檢查企業應急預案的時候，不能只看有沒有應急預案，還要檢查應急預案的可操作性和演練情況，從細節、從實際出發，督促企業做好廢物管理工作。同時，積極參與全國固廢管理信息系統試運行工作，早日完善固廢管理信息系統，為固廢管理工作起到良好的助推作用。

結束語

目前固廢已成為破壞城市景觀和污染環境的重要污染物。由于固廢產生量和種類越來越多，帶來的污染隱患也越來越大。因此需要建立固廢信息收集、整理、發布機制，從而提高固廢管理水平。

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