發揚擔當作為精神，提速加力做好國企混改工作

邢倩倩（天津國資研究院，天津300050）

黨的十九大報告指出“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”。習近平總書記指出，國企要搞好，就一定要改革，抱殘守缺不行。天津市堅決貫徹黨中央決策部署，落實中央經濟工作會議精神，以混合所有制改革為重要突破口，深化國有企業改革。

從2016年底到2017年初，天津市委、市政府就深化國企混改連續決策，召開了“兩次重要會議”，出臺了“一個實施意見”，以“兩會一文”為標志，天津國企改革進入了“混改轉制”的新階段。引入真正的戰略投資者、推進分類混改，是這次國企混改的顯著特點。由“少數靚女先嫁”到“靚女、平女、丑女三女齊嫁”，同時將混改層級由二級及以下企業，提升到一級集團層面，是這輪國企混改的重要轉變。推進集團層面混改，混改范圍之廣、力度之大在全國沒有先例，更沒有經驗可循，全靠在改革中摸索，在探索中總結。

1 把握關鍵節點，堅決落實“一二三”國企改革思路

全面混改工作啟動以來，在天津市委、市政府的領導下，市國資委和市有關部門一起，平臺公司、市管企業共同努力，勇于擔當擔責，創新思路、方法，克服重重困難，使天津市國企混改不斷取得新成效、再上新臺階。8月6日，天津藥物研究院有限公司（簡稱“天津藥研院”）混改項目簽約儀式正式舉行，由招商局集團所屬天津招商天合醫藥科技發展合伙企業（簡稱“招商天合”）受讓65%股權。這是招商局集團深耕天津，布局大健康產業的實質性舉措，傳遞了央企積極融入天津產業發展的信心和決心。

天津藥研院作為藥學新技術的輸出源和醫藥行業綜合性服務載體，始建于1959年，在近60年的醫藥科研和應用開發活動中，為我國醫藥行業的發展作出了許多歷史性貢獻。奠定了新中國“三素一磺胺”的技術基礎，為解決我國的藥品空白和短缺問題做出了巨大貢獻。改革開放以來，天津藥研院面向經濟建設主戰場，為醫藥行業提供了大批優秀新品種，有力促進了醫藥行業的品種結構調整，先后孵化了“速效救心丸”、“吲達帕胺片（壽比山）”等一批全國醫藥知名品牌。天津藥研院在保持藥品創新實力，加強為行業技術服務的同時，不斷提高成果的轉化能力和自身產業化水平。現已發展成為包括中藥、合成藥及生物技術藥物在內的創新藥、仿制藥研制與開發，新藥安全性評價和藥代、藥效研究，優秀藥品生產經營等一體的高新技術企業。

自2017年2月被列入混改企業名單后，天津藥研院按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的要求，全力推進混合所有制改革，與平臺公司、股東單位緊密配合、認真研究，全面展開清審評、職工安置、土地房產處置、合規審核、招商比選等工作，明確了時間表、路線圖、責任人，在此基礎上制定完成了《混改實施方案》，并于5月25日得到市政府正式批復。

根據方案要求，天津藥研院屬于完全競爭性行業，以“有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能”為目標，通過增資擴股和產權轉讓引入1家戰略投資者持有65%股權，金浩醫藥保留35%，將天津藥研院整體改制為天津國有資本參股的混合所有制企業。在此基礎上，充分認識藥研院最寶貴的資產是其優質的人力資源，并認同員工股權激勵機制的建立對于保持職工隊伍的穩定及企業今后的發展具有的重要意義，積極推動混改后企業建立員工持股計劃及其他以市場化業績為導向的激勵機制，通過組建員工持股平臺的方式，分階段受讓混改后企業第一大股東轉讓的總額不高于15%的股權，國有股東放棄優先受讓權。

通過混合所有制改革，一是力求企業經濟效益和整體實力顯著提升。引進與天津藥研院目標同向、具有豐富醫療行業投資經驗的戰略投資者，以現有存量資本最大限度吸納、撬動社會資本，提高國有資本控制力和影響力。聚集新產品的研制力量，豐富產品管線、提高創新效率、增加成果后期開發投入、轉變成果轉化商業模式。二是力求企業市場化水平顯著提高。通過實現產權多元化，發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高經營效率。建立現代企業制度和科學的管理體系、運行機制，形成定位清晰、權責對等、協調運轉、有效制衡的法人治理結構。三是力求企業發展活力顯著增強。全面建立市場導向的選人用人和激勵約束機制，把各類人才的積極性、主動性、創造性調動起來，把各類要素的活力激發出來，提高應對市場變化的能力，促進企業增實力、上水平、高質量發展。

2 勇于主動作為，進一步提速加力抓好招商引資工作

作為全國領先的醫藥行業綜合性科研機構，天津藥研院處于充分競爭領域，面臨著日趨激烈的市場競爭，迫切需要靈活的體制機制作支撐。天津國資研究院作為獨立第三方配合藥研院開展本次引戰投工作，天津國資研究院高度重視、認真研究，多次召開專題會議，確定了意向投資方篩選的原則和標準，即治理良好、管理領先，戰略協同、資源豐富，創新模式、持續發展，加強黨建、保持穩定；并分初步遴選、盡職調查、商務洽談、交易環節等多個步驟制定了藥研院引戰投工作的關鍵工作節點和時間安排。

今年1月25日，天津藥研院混改項目招商會成功舉辦，天津藥研院作為全國領先的醫藥行業綜合性科研機構，此次招商會吸引了近30家大型醫藥產業集團和投資機構參加。招商會后，根據工作安排，天津國資研究院給各意向投資方對外發送了《藥研院戰略合作方邀請意向說明書》，在完成意向投資方反饋資料的收集整理和對比分析的基礎上，本著“多選、優選、比選”的原則，分不同批次與招商局集團、天津弘毅海河國企提升基金、華潤醫藥、上海醫藥、復星醫藥、以嶺藥業、中信醫療、德福資本、國投創業、誠通基金、基石資本等30余家意向投資方進行了交流接洽。

為真正遴選出與天津藥研院戰略契合、優勢協同的戰略投資者，在對意向投資方開展盡職調查、交流合作方案和深入洽談的基礎上，按照擬定的意向投資方初篩建議標準，天津國資研究院組織召開了多次專家論證評審會，津聯控股、醫藥集團、藥研院、天津國資研究院、戰略專家、投資專家、法律專家等相關專家全程參加，從主體資格、綜合財務狀況、過往經驗、持股期限、資金情況、員工激勵安排、企業未來發展規劃、合作方案契合度等不同角度對財務投資和產業投資意向投資方進行了建議篩選，確保嚴格落實天津市委書記李鴻忠對天津藥研院引戰投“企資技”的要求，做大做強天津醫藥產業，通過混改推動天津藥研院引入新動能、建立新機制、實現新發展。

3 提高政治站位，推動國企混改工作取得新突破

作為招商天合的實際控制方，招商局集團是國務院國資委下屬的中央企業，近30年來，在交通、金融和地產三大核心產業領域，均取得了突破性發展。資產規模、利潤總額均位居央企第一。大健康板塊是招商局集團正在著力打造的第四大戰略性業務板塊，未來將在“三醫兩康”——醫藥、醫療、醫養、健康管理和康復等方面進行全面布局。

今年4月13日，招商局集團與天津市政府簽署全面戰略合作協議，涵蓋港口、交通、物流、“一帶一路”和國資混改等多個合作領域，涉及在天津地區上千億的投資。具體到健康產業，在醫藥領域，將在天津打造招商局集團醫藥產業板塊的總部基地、研發中心和制造中心，充分利用天津市在醫藥領域的積淀基礎，通過引入資金、資源、智力及體制機制，再創天津醫藥產業的輝煌。其中，醫藥創新研發能力是招商局集團最為重視并將傾注多種資源打造的核心競爭力之一。

在醫藥行業的布局上，招商局集團充分認識到研發在醫藥行業的重要性，將天津藥物研究院作為自身醫藥產業的核心資產進行長期布局，尊重天津藥研院團隊的專業能力，全力支持天津藥研院以深厚的研發積淀為基礎，擴展在醫藥科技前沿的研發能力、加強科技成果轉化、推動國際交流與合作，力爭三到五年內成功上市，獲得產業和資本的雙助力，并長期保持其在醫藥研發領域的領先地位，成為“百年老店”,實現基業長青。

天津藥研院曾經是新中國一支重要的藥品研發隊伍，在新藥的研發方面做出過突破性的貢獻，享有行業翹楚的地位。招商局集團未來將秉承構建“世界一流、中國領先”企業的宗旨，借助其市場化機制、資本運作能力、產業化資源、國際化資源，幫助天津藥研院在新的市場環境中發揮其傳統優勢，從最大程度上給予資源傾斜，并結合市場環境變化的契機，著力打造核心競爭能力，雙方“強強聯合”，必將再創輝煌。

具體來講，未來天津藥研院的戰略目標是成為“中國領先世界一流的研發型制藥企業”，充分利用其在新藥研發方面的經驗，聚焦在核心治療領域的首仿和創新藥研發，并采用自主銷售與合作推廣相結合的方式，將自主產品的商業價值最大化。此外，招商局集團將整合國內外醫藥研發服務資源，逐步鞏固和擴張研發服務能力，充分利用招商局集團在“一帶一路”項目中的布局優勢，引進沿線的醫藥資源，擴展天津藥物研究院的服務能力，豐富研發管線，分散研發風險，推動天津藥研院真正逐步建設成為國際化的醫藥企業，發揮其重要民生行業的影響力，切實為海內外特別是“一帶一路”沿線國家和地區民眾提供福祉，實現社會價值與企業價值的有機統一和雙贏，力爭打造成為招商局集團參與“一帶一路”建設的又一靚麗名片。

今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是我市國資國企改革發展和黨的建設全面深化、攻堅突破的一年。我們要以鐵擔當、真本事、硬作風強力破解混改工作中的各類難點和障礙，全力以赴做好2018年混改工作，將改革進行到底，共同推動我市國企混改工作盡快見到進展、實現突破、取得實效，為實現全面建成高質量小康社會、建設社會主義現代化大都市的奮斗目標提供強大支持。混改于天津、發展于世界，全市攜手共進，必將再創輝煌！