廣州進一步擴大開放探析

盧方琦（廣州市人民政府研究室，廣州 510032）

廣州是中國歷史上唯一千年不衰的對外通商口岸，素有“千年商都”之譽的歷史文化名城，開放是融入城市血脈的基因。當前，國內國際發展形勢發生了很大變化，如何結合實際將開放的歷史傳統繼續發揚光大，值得深入總結和思考。

1 廣州新時代擴大開放的意義

黨的十九大作出中國發展進入新時代的判斷，要求推動形成全面開放新格局。今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，正值改革開放40周年，廣州擴大開放適逢其時、意義深遠。

1.1 擴大開放是當好“四個走在全國前列”排頭兵的內在要求

今年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加廣東代表團審議時，對廣東工作明確作出“四個走在全國前列”的指示。廣州履行省會城市責任，提出了當好“四個走在全國前列”排頭兵的目標定位。只有堅持對外開放基本國策不動搖，持之以恒在擴大開放上做文章，才能將全面開放落到實處，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局；加快發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換，建立現代化經濟體系；對標對表國際最先進經驗做法，破解體制機制弊端，構建適應經濟高質量發展的制度框架；調動廣大人民群眾積極性、主動性、創造性，實現社會治理共建、共治、共享，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。

1.2 擴大開放是落實中央對外開放決策部署的行動宣示

今年4月，習近平總書記在博鰲亞洲論壇發表主旨演講，強調“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”，并宣布采取四方面重要舉措擴大開放，引起國內外廣泛關注。廣州是我國的重要中心城市，擁有自貿試驗區、自主創新示范區、國家級新區等眾多高水平開放載體，有責任、有基礎繼續發揮頭雁作用，在全國擴大開放的行動中先行先試，當好向世界展示我國改革開放成就的重要窗口。

1.3 擴大開放是建設中國特色社會主義引領型全球城市的必由之路

國際權威研究機構——全球化與世界城市研究組織（GaWC）發布的最新《世界級城市名冊》表明，世界一線城市中90%以上都是海港、空港城市。以海港、空港等為載體走開放發展之路，密切與世界各國、各地區的經貿聯系，這是絕大多數全球城市的共同特征。廣州經濟體量長期位居國內前四，目前已突破3000億美元大關，與香港、新加坡、首爾等全球城市相當。去年，廣州城市總體規劃修編，提出到2050年全面建成中國特色社會主義引領型全球城市的宏偉愿景。從國家中心城市到全球城市是一個巨大的跨越，需要更加堅定地秉持開放精神，推動經濟社會發展各領域與世界接軌，深度融入全球化發展浪潮。

2 近年來廣州開放型經濟發展取得的成效和存在的問題

黨的十八大以來，廣州一手抓開放硬件建設，大力推進國際航運、航空和科技創新樞紐建設，構建鏈接全球的樞紐網絡；一手抓開放軟件建設，積極向國家爭取開放政策，優化市場化、國際化、法治化營商環境，開放型經濟發展成效顯著。

2.1 產業發展欣欣向榮

著力實施IAB、NEM產業發展計劃，發展新一代信息技術、人工智能、生物醫藥和新能源、新材料等新興產業，以產業吸引優質外資進來，富士康、思科、通用電氣、百濟神州等世界知名企業紛紛落戶，其中富士康預計投資610億元建設10.5代顯示器全生態產業園，這是廣州有史以來引進的最大外資制造業項目。目前，在穗外商投資企業超過3萬家，世界500強企業達298家。成功爭取國家自貿試驗區、市場采購貿易方式試點、臨空經濟示范區等政策，帶動一批新業態蓬勃發展，跨境電商進出口額達227.7億元，連續4年位居全國第一，占全國海關監管總值的1/4；郵輪旅游連續保持高位增長，去年旅客量達40.35萬人次，上升至全國第三位。

2.2 貿易投資穩步增長

商品進出口總額攀升至1438.78億美元，其中出口五年增加268.75億美元、年均增長7.8%。實際利用外資額由2012年底45.75億美元上升至去年底62.9億美元，年均增長6.6%。積極服務“一帶一路”建設，與沿線國家雙向貿易投資不斷擴大，截至去年底，與沿線國家累計進出口總值突破1萬億元，在沿線國家投資設立158家企業（機構），中方協議投資額30.39億美元；沿線國家在廣州直接投資設立企業3123家，合同外資、實際外資達57.57億美元、32.84億美元。中國—沙特吉贊經濟城列為國家級國際產能合作示范區，中新（廣州）知識城有望上升為國家雙邊合作項目，中歐合作示范園區、廣州中以生物產業孵化基地等特色產業園區落地建設，中歐班列實現“一周一列”常態化運營。

2.3 國際交往持續拓展

國際交往中心建設成果豐碩，國際“朋友圈”日益壯大，駐穗總領事館、對外友好交流合作城市分別增加至62個、71個。每年舉辦廣交會、金交會、創交會、文交會等高端展會70余場，其中廣交會春秋兩季展覽總面積230多萬平方米，吸引境外采購商近39萬人，促成出口成交約600億美元，是名副其實的中國第一大展。去年成功舉辦《財富》全球論壇，參會世界500強企業152家、全球副總裁以上高層代表118人，兩項數據均創出歷屆新高，有力地提升了城市的國際影響力。積極推進中外城市經貿合作和人文交流，連續四屆當選世界城地組織聯合主席城市，推動創設了廣州國際城市創新獎、廣州－奧克蘭－洛杉磯三城經濟聯盟等高端平臺，服務國家外交總體布局的能力不斷增強。

廣州開放型經濟發展取得的成效值得肯定，但也應正視當前存在的一些傾向性、長期性問題和挑戰：一是全球單邊主義、貿易保護主義抬頭，特朗普挑起的中美貿易摩擦有愈演愈烈之勢，出口形勢不容樂觀，貿易平衡發展亟待提上議事日程；二是在國家全面開放的總體部署下，國家中西部、內陸地區通過不斷完善空港、鐵路港、信息港，對外開放節奏明顯加快，互聯網、大數據、云計算等高新技術產業快速發展，與“一帶一路”沿線國家往來日益密切，沿海地區城市的開放先天優勢有所減弱；三是廣州貿易投資結構不合理，大多數出口產品科技含量不高、附加值低，外資服務實體經濟水平有待提高，本土企業走出去發展的意愿和能力有待加強，會展會議、郵輪旅游、跨境電商等新興態對經濟的支撐作用還較薄弱。

3 廣州下一步擴大開放的措施建議

面對外部發展環境的挑戰和自身存在的問題，廣州迫切需要發揚勇立潮頭、敢為人先的歷史傳統，實行全方位、多層次、寬領域開放，以開放促改革、促發展、促創新，實現開放型經濟治理體系和治理能力現代化，為當好“四個走在全國前列”排頭兵提供有力支撐。建議采取五方面措施進一步擴大對內對外開放。

3.1 提升金融發展能級

加強與麥肯錫、波士頓、普華永道等國際頂尖咨詢機構合作，完善金融國際化發展路徑的規劃設計。爭取放寬外資股比限制，推動全球銀行、證券、保險等行業金融巨頭落戶，設立合資全牌照證券公司、科技保險公司等法人機構。強化與國家“一行三會”的溝通協調，推動創新型期貨交易所盡快批籌。與上海、深圳、香港證券交易所開展戰略性合作，推動更多本地企業赴境內外資本市場掛牌上市，倒逼企業建立現代企業制度。加大政策支持力度，吸引天使投資、風險投資、私募股權等各類創投機構集聚廣州，搭建投融資交流服務平臺，促進資本與項目深度對接，完善科技企業全鏈條孵化育成體系。優化金融功能區布局，高標準推進相關改革試點工作，大力發展綠色金融、跨境金融、融資租賃等新業態，爭創金融后發優勢。優化金交會、國際金融論壇、中國風險投資論壇等高端平臺，提高金融全球話語權。促進金融與科技深度融合，推廣移動支付、區塊鏈等技術應用，培育經濟新增長點。

廣州電視塔

3.2 推動產業轉型升級

發揮在汽車、船舶、航空航天領域的產業基礎優勢，密切關注國家放寬汽車、船舶、飛機外資股比限制部署，鼓勵廣汽、廣船國際、海格通信等龍頭企業加強與同行業全球領軍企業的交流合作，開拓國際高端制造市場。培育引進IAB、NEM等領域國內外一流實驗室、大科學裝置，搶占科技制高點，提高原始創新能力。加快十大價值創新園區建設，促進富士康10.5代顯示器全生態產業園、思科（廣州）智慧城、GE生物科技園等重點項目早日建成達產，鼓勵跨國公司引薦產業鏈上下游企業進駐園區共同發展。著力發展智能制造，擴大互聯網、大數據、人工智能、云計算等前沿技術在實體經濟的應用。落實服務經濟中長期發展規劃，大力發展信息、金融、商務、節能環保等生產性服務業，發展教育培訓、健康、法律等生活性服務業，推動服務業全面邁向中高端。依托中新（廣州）知識城，著力發展知識產權經濟，集聚專業機構、企業和人才，打造知識產權保護運用高地。

3.3 提高內外貿易發展質量

深化“三互”大通關改革，推進國際貿易“單一窗口”建設，規范進出口環節經營性服務收費，促進貿易便利化。用好進口貼息政策，鼓勵金融機構提高信貸支持，擴大先進技術設備、關鍵零配件、資源性產品進口和單機、單船等融資租賃業務，促進外貿平衡發展。加大自主知識產權、自主品牌、自主營銷和高技術含量、高附加值、高效益產品出口，推動外貿向價值鏈中高端延伸。加快跨境電商綜合試驗區建設，創新監管服務制度機制，完善全球質量溯源體系，促進“關、檢、匯、稅、商、物、融”一體化發展。復制推廣市場采購貿易方式試點經驗，引導專業市場內外貿融合發展。改造提升會展會議基礎設施，支持廣交會做優做強，高質量辦好世界航線大會、港口大會等國際會議，鞏固國際商貿中心地位。鼓勵重點商圈走品牌化、差異化發展路子，適應消費升級趨勢。支持高等院校加大投入，培養更多熟悉外貿法律規則的專業人才。加強應對國際貿易摩擦策略研究，做好預警監測、協調應訴等服務，維護企業公平貿易權利。

3.4 促進雙向投資發展

制定實施更有“含金量”的利用外資政策措施，在土地使用、資金配套、子女就學、住房保障等方面提供“一企一策”服務。圍繞主導產業補鏈招商，引導外資投向新一代信息技術、人工智能、生物醫藥和新能源、新材料等新興產業，與城市發展同頻共振。主動引領粵港澳大灣區建設，全面加強與灣區城市特別是香港、澳門、深圳的合作，深入推進廣深港科技創新走廊建設，形成跨區域政產學研協同創新體系。完善南沙聯結灣區各大城市的高鐵、地鐵、路橋規劃，加快啟動粵港深度合作區建設，增強高水平對外開放門戶樞紐功能，把灣區地理幾何中心轉變成資源集聚配置中心。主動參與“一帶一路”建設，支持廣州國企、民企走出去發展，健全對外投資合作政策促進、服務保障和風險防控體系，建設境外投資“一站式”綜合服務平臺。加強國際產能合作，穩步推進中外產業合作園區建設。拓展連接歐洲、中亞、東南亞等地區雙向貨運班列，探索海鐵、空鐵、公鐵多式聯運，提升運輸效能。

3.5 加快營商環境改革

建立市、區兩級營商環境改革統籌協調機制，保障人財物等要素投入，完善改革的系統設計。以國家發改委制定的營商環境評價指標為指南，明確改革重點領域、主要措施、實施路徑。加大商事登記制度改革力度，擴大自主申報和容缺登記范圍，推進“多證合一”“一照一碼”“證照分離”，提高全業務、全過程電子化水平。堅持競爭中立原則，嚴禁對外地企業、產品和服務設置歧視性條件。深化行政審批制度改革，推動行政審批與技術審查分離，簡化投資項目報建審批，實現聯合勘驗、測繪、審圖、驗收。清理和規范行政審批中介服務，推進行業協會商會與行政機關脫鉤，降低企業制度性交易成本。實行外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，實施外資企業設立及變更備案管理。整合各部門行政執法職能，優化執法力量配置，實行“雙隨機一公開”監管，健全跨區域、跨部門執法協作機制。加強社會信用體系建設，擴大公共信用信息歸集范圍，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。