合肥都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同及馬鞍山市招商路徑的有關(guān)思考

文| 張 玲 朱觀明

2016年12月，為實(shí)施國家長三角城市群發(fā)展規(guī)劃，安徽省印發(fā)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃安徽實(shí)施方案》，將2006年提出的省會（合肥）經(jīng)濟(jì)圈擴(kuò)容、升格為合肥都市圈，推進(jìn)一體化發(fā)展。目前，該都市圈包括合肥市、淮南市、六安市、滁州市、蕪湖市、馬鞍山市和桐城市，規(guī)劃2020年經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全省比重由2008年的36.37%提高到超60%。

長三角城市群的戰(zhàn)略定位

長三角城市群的規(guī)劃范圍包括上海市，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等26市。

其總體定位為：順應(yīng)時(shí)代潮流，服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)大局，從戰(zhàn)略高度優(yōu)化提升長三角城市群，打造改革新高地、爭當(dāng)開放新尖兵、帶頭發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境新支撐、創(chuàng)造聯(lián)動發(fā)展新模式，建設(shè)面向全球、輻射亞太、引領(lǐng)全國的世界級城市群。

圍繞總體定位，具體實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的突破發(fā)展，即建設(shè)最具經(jīng)濟(jì)活力的資源配置中心、具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、亞太地區(qū)重要國際門戶、全國新一輪改革開放排頭兵、美麗中國建設(shè)示范區(qū)。

合肥都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題及協(xié)同策略

整體看，目前合肥都市圈一體化發(fā)展目前主要還停留在交通等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)上，進(jìn)展不快，力度不夠。至2017年底，都市圈內(nèi)7個(gè)城市還只是簽署了合作框架協(xié)議，都市圈內(nèi)部協(xié)作滯后，特別是對都市圈發(fā)展起支撐作用的產(chǎn)業(yè)協(xié)同比較滯后。主要表現(xiàn)為：一是各自為政，作為都市圈的核心城市合蕪馬在一些產(chǎn)業(yè)仍在較低層次上搞同質(zhì)競爭、惡性競爭，如三市沿江口岸重復(fù)建設(shè)明顯，整體資源優(yōu)勢碎片化，進(jìn)境商品指定口岸申報(bào)雷同。二是部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不聯(lián)動，合蕪馬都將汽車、家電、機(jī)器人、軟件等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，不搞聯(lián)動發(fā)展，力量分散，極不利于培育在全國有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和本土化的跨國公司。三是因省會城市、自主創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家綜合科學(xué)中心、高校云集等多層利好因素和政策的疊加效應(yīng)，合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。但作為都市圈領(lǐng)頭羊，合肥在都市圈的引領(lǐng)、輻射和帶動作用發(fā)揮不充分。

針對上述問題，需要從以下方面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

1.出臺合肥都市圈包容共享、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策意見，推動都市圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要采取切實(shí)舉措，突出市與市之間的合作，強(qiáng)化部門與部門之間的協(xié)作，將合肥都市圈打造成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，在長三角城市群中奠定富有自身特色的、具有預(yù)期市場前景的產(chǎn)業(yè)類型及其發(fā)展態(tài)勢。

2.加強(qiáng)與上海等長三角省市國資委之間的溝通與合作，在都市圈各市統(tǒng)籌共建開發(fā)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從省級層面，支持合肥都市圈各市與上海及其他長三角發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建開發(fā)園區(qū)，采取托管、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商等形式，對這些省市需要遷出的、并由國資委行使管轄權(quán)的企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)承接，特別是要服務(wù)好都市圈內(nèi)除合肥、蕪湖以外的、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對弱的其他5市，加快合肥都市圈實(shí)質(zhì)性的協(xié)同發(fā)展。

3.從省級層面突出合肥在都市圈的領(lǐng)頭作用，帶動都市圈內(nèi)其他城市產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一方面，在政策上引導(dǎo)合肥強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)根據(jù)市場需要，將分公司和部分產(chǎn)業(yè)鏈適當(dāng)布局在都市圈其他城市。另一方面，支持和推動合肥、蕪湖園區(qū)與都市圈其他城市園區(qū)多種形式合作發(fā)展，如支持合肥巢湖經(jīng)開區(qū)與地理位置相鄰的含山經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園合作，一方出資金，一方出土地，按比例共享稅收，優(yōu)勢互補(bǔ)。

4.合理布局合肥都市圈研發(fā)平臺，加快產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型。合肥市作為國家綜合科學(xué)中心，擁有大量科研院校和高層次的研發(fā)平臺資源，相比之下，都市圈其他城市這類資源緊缺。建議從省級層面統(tǒng)籌規(guī)劃國家“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”等研發(fā)平臺的申報(bào)，合理布局研發(fā)平臺，在突出合肥市國家綜合科學(xué)中心優(yōu)勢的同時(shí)，兼顧都市圈內(nèi)其他城市的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

馬鞍山市產(chǎn)業(yè)招商路徑的有關(guān)建議

1.將合肥都市圈置于長三角城市群中整體考量，謀劃好馬鞍山市產(chǎn)業(yè)招商的路徑和定位。馬鞍山市既要有合肥都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“一盤棋”意識，講大局，促進(jìn)協(xié)調(diào)、互動發(fā)展，差異化發(fā)展；也要保持相對的獨(dú)立性，積極爭取支持，堅(jiān)持面向長三角乃至更大的視域，充分自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極走出去、引進(jìn)來，全力構(gòu)筑開放發(fā)展大格局。產(chǎn)業(yè)招商要聚焦發(fā)展高質(zhì)量、生態(tài)高顏值、開放高水平和民生高品質(zhì)，融入南京都市圈和長三角一體化發(fā)展，為在全省“三個(gè)走在前列”、全面開創(chuàng)新時(shí)代馬鞍山現(xiàn)代化建設(shè)新局面而努力。

2.深入實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，以重大龍頭項(xiàng)目支撐有效投資。要針對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以開發(fā)園區(qū)核心區(qū)塊和綜保區(qū)為主平臺，面向世界500強(qiáng)、央企和國內(nèi)知名大企業(yè)招商。要著力培養(yǎng)和鍛煉一批專業(yè)化的招商團(tuán)隊(duì)，擁有國際化的視野、精準(zhǔn)化的目標(biāo)，把跨國公司的需求和我們的優(yōu)勢搞清楚，找到雙方利益的共同點(diǎn)，提高招商的針對性和成功率。要把產(chǎn)業(yè)鏈目錄搞清晰，產(chǎn)業(yè)鏈的特色和競爭力在哪里，每條產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭在哪里，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，帶動供應(yīng)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈和人才鏈。要鞏固與臺灣知名工商協(xié)會經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，高水平建設(shè)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移示范基地、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作園；充分利用歐洲投資企業(yè)聯(lián)盟、馬鞍山駐德商貿(mào)聯(lián)絡(luò)處等平臺，加快中歐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸引更多歐資企業(yè)向馬鞍山市加快轉(zhuǎn)移。還要發(fā)揮客商和“校友”的人脈優(yōu)勢，推動民資對接外資、國資，培育更多的高端化、高質(zhì)化、高新化的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。

3.全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)上尋求突破。智慧經(jīng)濟(jì)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大勢所趨，已廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展前景十分廣闊。馬鞍山市智慧產(chǎn)業(yè)起步晚，智慧產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)基礎(chǔ)弱，產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力不足，科研力量整合優(yōu)化不夠，高端人才流失嚴(yán)重。我們要設(shè)法引進(jìn)和培育若干大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)，形成一至兩個(gè)重要大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園；推動新型智能服務(wù)型機(jī)器人的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用推廣，發(fā)展汽車電子產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老、智慧電商、智慧物流；加快推動生產(chǎn)裝備智能化升級、工藝流程智能化改造，支持農(nóng)產(chǎn)品安全溯源、鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送等信息系統(tǒng)建設(shè)；鼓勵(lì)軟件園區(qū)企業(yè)發(fā)展?jié)M足制造業(yè)應(yīng)用需求的行業(yè)云服務(wù)，爭取馬鞍山市一批智慧產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目納入省及國家工程包和專項(xiàng)規(guī)劃，加快培育新增長點(diǎn)，形成新動能。

4.以積極主動承接的姿態(tài)，搶抓上海及長三角新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇。特別是上海市正在規(guī)劃建設(shè)“全球卓越城市”，疏解城市非核心功能成為首要任務(wù)之一。以上海為核心，推動多個(gè)周邊區(qū)域中心城市以及節(jié)點(diǎn)城市，分層次承接上海城市非核心功能，包括部分工業(yè)制造功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能等；上海產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單中限制和淘汰的功能要轉(zhuǎn)移到需要的地區(qū)，如蘇浙滬以外的其他省市。上海新一輪、大批量的制造業(yè)等多行業(yè) “搬遷轉(zhuǎn)移”，必將為周邊甚至更多地區(qū)的招商引資提供巨大機(jī)遇。建議圍繞不適宜在上海發(fā)展而馬鞍山市能夠承接的產(chǎn)業(yè)及功能，主動對接，讀懂讀透上海產(chǎn)業(yè)功能疏散清單，爭取合作，承接轉(zhuǎn)移。

5.進(jìn)一步提升站位與能級，探索和發(fā)展好“飛地經(jīng)濟(jì)”。近年來“飛地經(jīng)濟(jì)”正成為周邊地區(qū)與上海聯(lián)動發(fā)展的重要載體，如嘉興市全面接軌上海示范區(qū)，平湖張江長三角科技城、南通中央創(chuàng)新區(qū)、鹽城滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)等。究其根源，既源于周邊地區(qū)獲取上海高端要素的動力，源于高鐵效應(yīng)大幅壓縮了時(shí)空距離，更源于上海正逐步推動城市非核心功能、核心功能非核心環(huán)節(jié)向郊區(qū)以及更大區(qū)域范圍疏解。因此，以上海為龍頭，以飛地經(jīng)濟(jì)為典型功能載體，促進(jìn)形成有序有效有度的產(chǎn)業(yè)分工體系，成為長三角一體化發(fā)展的不二選擇。馬鞍山市要與上海等長三角城市合作共建園區(qū)，發(fā)展“新飛地經(jīng)濟(jì)”，提升合作深度；要拿出對接服務(wù)更強(qiáng)的力度，打造與上海“零障礙”的服務(wù)環(huán)境，把馬鞍山市建設(shè)成為上海及長三角最可信賴、最具親近感的“飛地”之一。