政府績效審計工作的開展及制約因素

文| 周 潔

政府績效審計工作作為國家審計的重要內(nèi)容，占比較高，直接關(guān)乎到整體的審計工作質(zhì)量。在政府績效審計工作開展中，需要在分析影響政府績效審計工作的制約因素，建立完善的政府績效審計治理機制，以便于更好的滿足現(xiàn)代社會審計需要。這樣在改善傳統(tǒng)審計工作的缺陷和不足以外，還可以促進政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府服務(wù)質(zhì)量，以便于帶來更大的經(jīng)濟效益和社會效益。加強政府績效審計研究，可以為后續(xù)相關(guān)工作提供依據(jù)。

政府績效審計工作開展的制約因素

根據(jù)我國相關(guān)審計工作要求，制定的審計工作規(guī)劃中對績效審計提出了明確的要求，但是對審計內(nèi)容卻未能作出明確的解釋，財政財務(wù)收支審計和政府績效審計銜接不當(dāng)，缺乏合理有效的規(guī)劃方案。故此，政府績效審計僅僅是圍繞資金合法性進行評價，導(dǎo)致實際工作陷入了困境。

傳統(tǒng)理念束縛

在政府績效審計工作開展，傳統(tǒng)理念的束縛是主要制約因素之一，政府部門為企業(yè)和個人提供社會服務(wù)時，績效審計僅從政府部門內(nèi)部職責(zé)和辦理時限等硬性指標(biāo)范圍考量，未從辦理人實際出發(fā)考核辦理業(yè)務(wù)的質(zhì)量效果及滿意程度。從而導(dǎo)致了政府部門重形式、輕質(zhì)量的辦事氛圍，導(dǎo)致政府實際績效工作水平偏低，在一定程度上制約我國政府績效及績效審計工作的發(fā)展，不利于政府職能發(fā)揮。盡管我國政府績效審計發(fā)展已有一段時間，但是認(rèn)知更多的是停留在淺層，受到傳統(tǒng)理念束縛，導(dǎo)致部分審計人員對政府績效審計認(rèn)知不足，更多的是依賴于傳統(tǒng)財務(wù)審計理念開展工作。由此而形成，對于財務(wù)資金合法利用重視程度較高，卻忽視了公共財物資源經(jīng)濟效益評價，在一定程度上影響到公共資源的開發(fā)、利用及合理有效配置，與績效審計工作目的相背離。對于部分領(lǐng)導(dǎo)者而言，審計工作定位不清，將其歸結(jié)為挑毛撿刺，不利于政府績效審計工作的開展。

審計實務(wù)缺乏有效的手段

縱觀我國政府績效審計發(fā)展歷程來看，更多的是模仿國外政府績效審計方法，以比較法、統(tǒng)計分析法和圖表法為主，但是這些方法無法在我國各個領(lǐng)域中廣泛開展。結(jié)合我國政府績效審計工作需要，缺乏系統(tǒng)化的分析和審計，很容易受到審計人員主觀意識影響，導(dǎo)致政府績效審計深度不足，影響政府績效審計工作質(zhì)量。盡管當(dāng)前我國政府績效審計工作中采用計算機技術(shù)，但是相關(guān)信息采集、配比度低、工作人員意識和重視程度不夠，大部分政府部門日常工作完成后，未形成完整健全的文件材料或缺乏材料整理歸檔機制，使材料碎片化、缺失化嚴(yán)重，給績效審計工作帶來了一定的困難。審計方法的不合理，覆蓋范圍較窄，影響政府績效審計效率和質(zhì)量，使政府績效審計未充分發(fā)揮相應(yīng)的指導(dǎo)作用。

審計評價標(biāo)準(zhǔn)不合理

縱觀當(dāng)前的政府績效審計現(xiàn)狀來看，評價標(biāo)準(zhǔn)缺失、各部門事項考核標(biāo)準(zhǔn)不一，難以制定公平、合理的權(quán)重和末級目標(biāo)分值，公共事項難以具體分?jǐn)側(cè)蝿?wù)指標(biāo)及確定最終責(zé)任單位。為了編制的政府績效審計報告科學(xué)合理，需要結(jié)合實際情可建立完善的指標(biāo)體系，與被審計單位實際情況相契合，只有這樣才能保證審計質(zhì)量。但是，我國配套的政府績效審計理論滯后，尚未上升到必要性層面，可能與被審計單位的具體情況相背離。由此政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、具體分解指標(biāo)項目多元化，導(dǎo)致政府績效審計評價指標(biāo)體系過于復(fù)雜、目標(biāo)相關(guān)性差，嚴(yán)重影響到政府績效審計工作評價結(jié)論。

審計隊伍整體水平不高

當(dāng)前我國政府績效審計開展較少，了解相關(guān)知識的審計人員為數(shù)不多，無法滿足政府績效審計工作需要。而在大數(shù)據(jù)時代背景下，政府管理部門對于政府績效審計提出了更高層次的要求，使績效審計形式更加嚴(yán)峻。政府績效審計工作專業(yè)性較強，其中包括審計、黨群管理、經(jīng)濟管理、社會管理等多個部門領(lǐng)域，需要具有一定政府部門內(nèi)部工作經(jīng)驗，了解政府審批辦理流程的多學(xué)科知識專業(yè)人才。但是，長期實踐工作中卻忽視了這一要求，以一般財務(wù)審計人員為主，審計人員多數(shù)是財務(wù)會計專業(yè)和審計專業(yè)，致使人才結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重影響到政府績效審計的實施評價效果。

政府績效審計工作的解決對策

創(chuàng)新政府績效審計工作理念

政府績效審計工作的展開，由于傳統(tǒng)理念束縛制約，導(dǎo)致各項工作未能全面落實，實際工作質(zhì)量偏低。為了改善這一問題，應(yīng)該立足實際情況，進一步推動政府績效審計工作理念創(chuàng)新，政府績效審計應(yīng)該堅持以人為本，堅持以服務(wù)社會為主要目標(biāo)，將政府績效審計工作和國家治理工作整合在一起，對于社會進步和發(fā)展具有重要促進作用。

同時，為了可以充分發(fā)揮政府績效審計原有作用，應(yīng)該全面加強對政府績效及政府績效審計工作人員的認(rèn)知和重視程度，推動審計職能轉(zhuǎn)變，把握政府績效審計和財務(wù)收支審計之間的差異，以便于深層次剖析其中的問題，尋求合理的方法予以解決。審計人員需要不斷提升和完善自我，整合公共資源，確保績效審計工作高效展開。

審計程序流程圖

優(yōu)化審計方法和手段

政府績效審計工作中，審計方法和手段是否合理將直接影響到整體的審計工作質(zhì)量，在傳統(tǒng)審計工作的檢查、觀察、計算和分析方法基礎(chǔ)上，進一步結(jié)合借助社會市場調(diào)研和經(jīng)濟指標(biāo)分析等方法，對被審計單位進行評價和審計，以此保證審計數(shù)據(jù)真實可靠，為后續(xù)的政府績效審計提供可靠依據(jù)。推動政府績效電子審計體系建設(shè)，借助信息技術(shù)整合資源，有助于提升政府績效審計質(zhì)量，實現(xiàn)資源大范圍共享和闡述，提升審計業(yè)務(wù)信息化水平和工作效率。

建立多元化審計指標(biāo)體系

為保證政府績效審計工作有序開展，應(yīng)在相配套理論支持下，聯(lián)合實際情況規(guī)范化開展。這需要不斷深化和豐富理論研究基礎(chǔ)，指導(dǎo)政府績效審計工作動態(tài)調(diào)整，逐漸形成完善的政府績效審計指標(biāo)評價體系。就政府績效審計指標(biāo)體系內(nèi)容來看，融入經(jīng)濟性、效率性、效果性、環(huán)境性、適宜性和公平性內(nèi)容。

加強審計隊伍建設(shè)

政府績效審計工作的展開，很大程度上依賴于審計人員展開，當(dāng)前我國政府績效審計機構(gòu)僅僅是由各級審計機構(gòu)人員和特派人員構(gòu)成，負(fù)責(zé)政府績效審計相關(guān)工作。為了解決這一問題，應(yīng)該加強審計隊伍物建設(shè)，增加審計人員數(shù)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為后續(xù)相關(guān)工作開展奠定基礎(chǔ)。同時，提升審計人員的邏輯思維能力和溝通能力，定期參與培訓(xùn)和考核，以便于培養(yǎng)更多專業(yè)化政府績效審計人才，滿足實際工作需要。

結(jié)論

綜上所述，為提升政府績效審計工作質(zhì)量，需要政府部門與績效評價部門、績效審計部門全面統(tǒng)籌、重點監(jiān)督、及時溝通反饋問題情況，結(jié)合實際建立完善、有效的政府績效審計治理機制，創(chuàng)新審計理念和審計方法，打造一支高素質(zhì)審計隊伍，有助于進一步改善傳統(tǒng)審計工作的缺陷和不足，提升政府公共服務(wù)質(zhì)量及政府形象。