內蒙林西縣創造“林西模式”打贏脫貧攻堅戰

文/本刊記者 胡延恒

到2020年全國實現全面脫貧，貧困縣實現全部摘帽，時間緊，任務重，如何打贏這場攻堅戰，是擺在脫貧一線的干部面前一道必答題。想打贏這場攻堅戰，是需要拿出繡花的功夫，既要會登高看遠，又要腳踏實地。

今天，本刊重溫推出內蒙林西縣的脫貧之路，帶領大家了解這場輸不起的攻堅戰，也讓大家認識到奮戰在一線的干部群眾，他們是新時代的最可愛的人。

林西縣北依大興安嶺，南予西拉沐淪河，交通便利，自古就有塞北重鎮的美譽，但因底子薄，起步晚，目前，林西縣還是貧困縣。

2014年建檔立卡貧困人口9808戶、19800人，貧困發生率10.9%。經過幾次動態調整，截至2017年底，全縣建檔立卡貧困人口10484戶、20068人，已脫貧8937戶、17103人，未脫貧1547戶、2965人，貧困發生率降至1.64%。為了是貧困人口徹底脫貧林西縣委縣政府實施了“菜單式”扶貧。

1.產業扶貧全覆蓋、保增收

始終把發展產業作為脫貧攻堅的主渠道,大力推行“菜單式”扶貧模式，通過政府“配菜”、貧困戶“點菜”，確定脫貧產業項目，編制“菜單式”脫貧項目庫，每個貧困戶因地制宜選擇1-2個脫貧產業，讓產業扶貧真正扶到點上、扶到根上。

（1）構建“1+4+5”產業扶貧模式。“1”就是依托一個龍頭企業或重點項目。“4”就是使貧困戶獲得生產性、財產性、勞務性和資產性4個方面收入。“5”就是通過推廣5個比較成熟的產業發展模式，使全縣所有具備生產能力的貧困戶實現產業措施全覆蓋。即依托佰惠生公司（即林西糖廠），建設10萬畝甜菜基地，打造“甜菜富民”模式；依托正邦集團，建設200萬頭生豬養殖基地，打造“生豬富民”模式；依托德青源公司，建設240萬只蛋雞養殖基地，打造“金雞富民”模式；依托恒光大公司，建設5萬畝中藥材基地，打造“中藥富民”模式；依托天拜山公司，建設15萬畝內蒙野果基地，打造“野果富民”模式。五種產業發展模式共帶動建檔立卡貧困人口8687戶、16573人，占貧困人口總數的82.6%，人均增收1650元。

（2）發展壯大脫貧主導產業。圍繞農牧業供給側結構性改革，制定實施《林西縣“十三五”農牧業產業扶持政策》，“十三五”期間，縣財政預計投入產業獎補資金3億元，撬動金融資本17億元投入農牧業主導產業。2017年，縣本級落實獎補資金4500萬元，新增設施農業9220畝、中藥材2萬畝、經濟林1.2萬畝，改造低產低效經濟林3萬畝，發展優質牧草2.6萬畝，存欄肉牛15萬頭、肉驢3.4萬頭，家禽飼養量150萬羽，帶動1751戶、3468名貧困人口穩定脫貧，人均增收4000元以上。

大井鎮溫都村第一書記劉莉莉在貧困戶家入戶

恒光大黃芪種植基地女工正在為藥材噴藥

（3）推動扶貧產業園區建設。為進一步提升產業發展水平，提高抵抗市場風險能力，大力推行“園區+企業+農戶（貧困戶）”的經營模式。2017年建設扶貧產業園區12處，2018年開工建設扶貧產業園區6處，重點培育5個高標準、有規模、示范帶動能力強的扶貧產業園區，扶持貧困戶發展主導產業，變背井離鄉求職謀生為守家在地就業致富，帶動貧困人口2035戶、4679人,實現年人均增收1500元以上。

2.易地搬遷留得住、能致富

按照規劃先行、產業前置、群眾首肯、配套到位的原則，注重將易地搬遷與產業發展同步謀劃、同步推進。實施“易地搬遷+光伏、+設施農業、+養殖、+旅游”等模式，采取整村搬遷、“拔蘿卜”式安置等方式，群眾自主選擇向產業園區集中、向中心城區和鎮區集聚。集中安置區發展光伏扶貧產業30處、設施農業11處、養殖產業6處、鄉村旅游4處。2016—2017年，完成易地扶貧搬遷1275戶、3281人，其中貧困戶1117戶、2695人。2018年新建集中安置點11處，安置719戶1674人。

3.健康扶貧保重點、不返貧

自2017年1月1日起,實施了“精準篩查、精準治療、慢病補償、大病兜底”的“1351”健康扶貧工程。其中“1”“3”是因病住院個人自付不超過政策內合規費用的10%,單次或年累計不超過3000元;“5”是把建檔立卡貧困人口42種慢性病納入門診補償,個人自付5%;“1”是實行“一站式”服務,住院不用交押金,出院直接結算個人應付部分。全縣建檔立卡貧困人口中享受“1351”健康扶貧政策的15107人。2017年共救治各類貧困人口住院患者9459人次，發生醫療費用8069萬元，政策范圍內報銷比例達90%以上，救治慢性病患者9169人次，實際報銷比例達95%。在實際工作中對資金使用嚴格把關、規范管理，全縣制定實施162種臨床路徑（其中住院治療132種、慢病30種），避免過度治療，貧困人口慢病實現家庭醫生簽約服務全覆蓋，形成了“小病在鄉村、大病不出縣、康復回基層”的就醫格局，縣內就診率達到95%以上，有效地控制了不合理醫療資金支出。通過一系列舉措，既保證了政策的可持續性,達到兜底保障目的,又讓縣財政能夠拿得出。同時，對于動態管理過程中暫時沒有建檔立卡的邊緣貧困人口，通過低保綜合認定、臨時醫療救助等措施實行分級救助。

4.基金低保雙保險、全兜底

金雞嶺小笨雞養殖專業合作社

利用三到村三到戶項目資金建設起來的英桃漠河移民新村

基金方面，設立2億元脫貧產業基金，投放到農牧業產業化龍頭企業和其它重點企業收取10%租金分紅，建檔立卡貧困人口每人每年獲得1000元穩定分紅收益。金融扶貧方面，2014-2017年累計發放扶貧貸款21.3億元，受益貧困人口49216人次。兩項政策銜接方面，全縣9336名符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入低保五保救助范圍，兩項措施兜住了收入底線。

5.多措并舉重實效、促脫貧

在采取上述舉措的基礎上，加大資金投入力度，2014年以來，扶貧領域累計投入各類資金40多億元，其中2017年投入20多億元（縣本級財政安排扶貧資金2億元、政府融資2億元、整合涉農資金1.4億元、各類專項資金1億元、撬動銀行資金15.2億元）。同時，探索實施了電商、生態、教育、光伏等扶貧模式。

教育扶貧方面，全面兌現義務教育助學政策，嚴格執行貧困家庭大學生學費和生活費資助政策，確保沒有一個貧困家庭學生因貧輟學；落實城鄉低保、建檔立卡貧困家庭大學新生入學資助政策，2017年共資助209人，發放資助金726萬元；實施泛海助學行動，對2017年新錄取的建檔立卡貧困家庭大學生、殘疾家庭大學生每人資助5000元，共資助83人；積極落實大學生生源地助學貸款政策，為1665名大學生發放貸款1130萬元；實施雨露計劃，資助建檔立卡貧困家庭子女接受職業教育319人；由政府主導、愛心企業和社會組織每年共同出資100萬元，設立教育脫貧救助基金，對140名貧困家庭學生進行資助；通過建立村級便民服務站，開發農村公益崗位，實現46名貧困家庭大學生穩定就業；加強農村教師隊伍建設，實行農村教師優先配置、幫扶機制，2014-2017年向貧困鄉村學校補充教師150人。

電商扶貧方面，依托國家電子商務進農村綜合示范縣項目，搭建全縣電商扶貧平臺，建成電商村級服務站103家，實現基層服務網點全覆蓋。實施村級電商服務站“一拖五幫扶”，即一個服務站帶動幫扶5個貧困戶，通過“電商企業+貧困戶”幫扶模式，累計幫扶建檔立卡貧困人口962戶、2213人，銷售特色農產品623萬元，增收65萬元，帶動電商創業就業1249人，其中貧困人口706人。

生態扶貧方面，發放貧困人口各類生態補貼856萬元，將231名建檔立卡貧困人口就地轉為護林員和草原管護員，每人每年獲得6000—12000元不等的工資收入。依托重點區域綠化等生態建設工程，吸納貧困人口臨時就業2000人次，人均增加工資性收入2000元。發展高效經濟林10萬畝，帶動建檔立卡貧困人口1233戶、2479人，年人均增收1892元。全縣退耕還林35.52萬畝，累計受益貧困人口6778戶、10647人，年人均增收635元。

林西德青源公司

光伏扶貧方面，全縣30處、2.35兆瓦“易地搬遷+光伏”扶貧項目建成投用，受益建檔立卡貧困人口1965人，連續20年，年人均收入1000元以上。

社會扶貧方面，積極爭取上級各類幫扶項目及京蒙、中化、銀河證券等社會扶貧資金，形成了全社會大扶貧新格局。其中：2017年實施京蒙對口幫扶項目5個，爭取資金2832萬元；與銀河證券公司開展扶貧合作，爭取幫扶資金1600萬元；實施中化扶貧項目4個，落實資金245萬元；縣內包扶單位和干部捐助256萬元。

6.基礎設施補短板、增福祉

始終把改善農村生產生活條件作為頭等大事，將脫貧攻堅工作與鄉村振興同謀劃、同部署、同推進。2014年以來，新建、改造農村危舊房屋36650戶，建設安全飲水工程312處，實現所有農村群眾住房安全、飲水安全；建成通村水泥路514公里、硬化街巷1694公里，實現所有行政村通水泥路；進一步提升農村基本公共服務水平，所有鄉鎮中心衛生院實現樓房化，村級標準化衛生室、文體活動中心、文化室、便民連鎖超市全部建成投用，建成村級文化廣場137個，村村實現通電、廣播電視和網絡。

7.“志智”雙扶增本領、強動力

（1）增強自力更生意識。大力提倡勞有所獲、多勞多得,采取生產獎補、勞務補助等方式,鼓勵引導貧困人口通過主動參與生產經營、就業打工、家門口公益崗安置、土地農機具資產入股等形式獲得穩定收入。比如：通過縣財政投入和財政資金收益分配，全縣結合農村環境綜合治理，設置綠化、清潔等農村公益崗1845個，年人均增收1800元左右。依托德青源公司的政府收益，建立黨組織引領、理事會管理、貧困戶參與的工作機制，制定《林西縣金雞扶貧項目租金收益使用管理辦法》，構建新型“滴灌式”精準到戶到人扶貧方式，帶動貧困人口2591人，年人均增收1544元，實現由被動“輸血”向主動“造血”轉變，有效激發了貧困群眾脫貧內生動力。

（2）強化輿論宣傳導向。將脫貧攻堅與鄉村治理有機結合起來，大力弘揚社會主義核心價值觀，用身邊人、身邊事的示范效應,讓貧困群眾打心眼兒里感到“幸福都是奮斗出來的”，真正樹立起脫貧致富的信心和勤勞致富的信念。同時，在財政資金收益分配上，拿出一部分資金設立鄉風文明建設獎補基金，用于獎勵勤勞致富、崇尚文明、尊賢和睦、公德孝道、守崗敬業的典型，有效激勵良好社會風尚的形成。比如,針對把養老責任推向黨委、政府的問題,縣委、縣政府在林西鎮探索“孝扶共助”做法，采取干部捐款、企業與社會人員捐助、政府節支資金補充等籌資方式，每年籌集不低于15萬元的“孝扶共助”基金，60周歲以上的建檔立卡貧困人口在子女自愿參與、簽訂承諾書并主動認繳贍養金后可享受“孝扶共助”政策，保證每一位60周歲以上貧困老人每年增加1200元、1600元、2000元不等的收入，為貧困老人送上“雙重保險”。同時，對子女不履行贍養老人義務造成父母貧困的現象，依法在全縣范圍內開展專項懲治行動，用鮮明的導向教育引導群眾傳承中華民族的傳統美德。

（3）加強創業技能培訓。建成貧困人口就業創業服務中心,整合相關資源,為貧困人口就業創業提供信息咨詢、技能培訓等多種服務,開設各類培訓班52期，培訓貧困勞動力1780人次。構建由相關部門、社會團體、電商龍頭企業為主體的電商扶貧人才培訓體系，累計培訓建檔立卡貧困戶1557人，不斷激發貧困人口想致富的愿望、增強能致富的本領。

綠然農產品銷售專業合作社社員大會鄭國春與社員們的合影

8.體制機制作保障、聚合力

（1）加強組織領導。自治區黨委政府向每個貧困旗縣派駐脫貧攻堅工作總隊，市委市政府向每個貧困旗縣和鄉鎮派駐了脫貧攻堅工作推進組。林西縣成立了由縣委縣政府主要領導任雙組長的扶貧開發領導小組,設立脫貧攻堅指揮部，下設1個綜合統籌協調組、16個專項推進小組，全方位、多層次開展精準扶貧工作。制定《林西縣扶貧開發規劃》，實施“1+20”配套計劃（“1”是《林西縣脫貧攻堅實施方案》、“20”是20個縣直部門配套實施方案），構建精準扶貧政策支撐體系。推行縣四大班子主要領導和常委包鄉鎮、處級領導包村、縣直部門幫扶村、黨員干部聯系幫扶貧困戶的“四級聯動”幫扶制度，使每個脫貧戶都有一名聯系人、每個貧困戶都有一名幫扶人。同時，加強扶貧隊伍建設，增加縣扶貧辦領導職數2個、充實工作人員10人，縣扶貧辦人員達到36人。每個鄉鎮扶貧辦配置4-6人，鄉鎮扶貧專職工作人員達到47人。增強了脫貧攻堅的整體合力和持久動力，形成了凝心聚力齊攻堅、眾志成城共脫貧的工作局面。

（2）強化組織引領。一是抓實主體責任。制定《關于進一步壓實責任傳導壓力加強脫貧攻堅組織領導工作的意見》，明確縣鄉村三級黨組織、駐村工作隊、行業部門和對口幫扶單位等7個層面職責任務，建立9個鄉鎮脫貧攻堅聯合黨委，整合鄉鎮村、幫扶單位、扶貧企業黨建資源，構建起三級書記抓扶貧、全縣黨組織和黨員促脫貧的工作格局。二是充實駐村力量。從后備干部和優秀年輕干部中擇優選派494人，成立脫貧攻堅下鄉工作隊9支，選派“第一書記”103人駐村，覆蓋所有行政村，確定2314名黨員干部結對幫扶貧困戶。三是強化基礎保障。積極發展壯大村級集體經濟，通過股份合作、光伏增收、電商孵化、基金收益等“九法強村”路徑，實現全縣103個村全部有穩定的集體經濟收入，其中，年收入100萬元以上的村3個，50-100萬元的村3個，10-50萬元的村49個。四是創新黨組織設置和活動方式。探索推進各領域基層黨組織跨行業、跨地域、跨產業融合發展的“黨建聯建”模式，分別以村、社區、機關、企業、合作社等黨組織牽頭建設聯合黨委或聯合黨總支14個，形成了黨建引領脫貧攻堅的強大合力。五是擴大基層民主。全面推行“5321”民主議事決策、村財民理鄉代管、“三務”公開等制度機制，在扶貧資金使用、貧困戶識別、退出、幫扶措施落實等方面充分發揚民主，全程公開透明，樹立起良好的工作導向。

五十家子鎮河灣子養殖農民專業合作社養殖的大鵝

（3）注重精準細實。一是把精準識別、精準退出貫穿脫貧攻堅全過程。從嚴落實精準識別的標準、步驟、程序和方法，加強大數據在扶貧工作中的應用，在大數據中心開辟扶貧版塊，通過實時監測分析貧困人口動態數據信息，對不符合條件的及時剔除，對應納入的全部納入，爭取做到不漏一戶、不落一人。二是把群眾參與貫穿脫貧攻堅全過程。無論在精準識別、動態調整時，還是在精準幫扶、精準退出過程中，動員群眾全過程參與申請、評議、公示、公告等各個環節，注重與群眾多商量、多交流，尊重群眾意愿，贏得群眾信任，得到群眾認可。三是把精準施策貫穿脫貧攻堅全過程。本著既不降低標準，也不吊高胃口的原則，有的放矢開方抓藥，在落實產業扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、社會兜底等系列扶貧政策上都因人因戶制宜。四是把堅持問題導向貫穿脫貧攻堅全過程。打贏脫貧攻堅戰，重要的就是正視問題、解決問題，對上級核查、交叉互檢、自查發現的問題，舉一反三、認真研究，建立問題清單、任務清單和責任清單，實行掛號督辦、銷號管理，用扎實的工作作風推動問題整改到位。

（4）創新管理考核機制。制定實施《林西縣脫貧攻堅工作下鄉駐村工作隊日常管理與考評辦法》,配套建立“六項機制”(聯席會議、溝通協調、培訓學習、一崗多責、履職管理、召回問責),形成了“一述職、兩測評、四聯考”的考核評價體系。縣委組織部、縣紀委帶領相關部門對駐村工作隊、第一書記不定期明察暗訪,督查推動,及時查處駐村不住村、造勢不做事、出工不出力等問題。對工作表現優異、成績突出的給予政治、經濟待遇,對工作不實不細、成效不明顯的予以召回。兩年來,提拔重用扶貧領域干部32人,召回工作隊員12人,取消后備干部資格3人，問責7人。縣脫貧攻堅巡回檢查組與自治區脫貧攻堅工作總隊、市脫貧攻堅工作推進組，對各鄉鎮、村進行定期和不定期的督查檢查，實行績效排名和不定期通報,并將結果與領導班子考核、干部選拔任用相掛鉤，確保領導到位、責任到位、壓力到位、效果到位。