食品安全行政違法與刑事犯罪界限探討

摘 要：食品安全違法犯罪案件數(shù)量近年來呈上升態(tài)勢，食品安全的保障需要立法機關(guān)制定完備而精確的法律形成法律規(guī)制體系從而進行調(diào)整。我國從很早就開始關(guān)注食品安全領(lǐng)域的法制建設(shè)，從1995年的《食品衛(wèi)生法》到2009年的《食品安全法》，法律保護的食品安全范圍逐漸擴大，加上《刑法》及《刑法修正案（八）》關(guān)于食品安全犯罪的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了較為完善的食品安全法律保護體系。但是在實踐中也存在一般違法案件與刑事案件界限模糊不清、適用法律混亂等問題，要對食品安全相關(guān)案件準(zhǔn)確定性并有效打擊，必須厘清一般行政違法行為與刑事犯罪行為的聯(lián)系與差異。

關(guān)鍵詞：食品安全；行政違法；刑事案件

1995年的《食品衛(wèi)生法》雖然系統(tǒng)地規(guī)定了安全食品的范圍，但是其側(cè)重點在于食品的外形及營養(yǎng)成分等方面，即傳統(tǒng)意義上的食物的性質(zhì)，對于是否含有對人體有危害作用或其他有毒成分的情形并沒有給予足夠的關(guān)注。并且調(diào)整范圍也僅針對食品本身的質(zhì)量，而食品生產(chǎn)源頭的養(yǎng)殖、種植等環(huán)節(jié)也未作出詳細規(guī)定。2009年《食品安全法》的頒布，標(biāo)志著我國對食品安全的保護力度和范圍的大幅完善，不僅大大增加了食品安全領(lǐng)域的法律調(diào)整范圍，并且也提高了對有關(guān)違法犯罪行為的處罰力度。

隨著打擊范圍的擴大，越來越多的部門法參與到食品安全違法行為的規(guī)制當(dāng)中，食品的生產(chǎn)、加工以及銷售等環(huán)節(jié)涉及民法、商法、行政法、刑法等多個部門法的調(diào)整范圍，關(guān)于食品安全違法犯罪行為不同的部門法也分別作出了規(guī)定，如何準(zhǔn)確界定食品安全事件屬于一般行政違法還是刑事犯罪，成為有效保障食品安全的重要環(huán)節(jié)。以下本文分別從行為要件、調(diào)整部門以及法律后果的角度分別討論和總結(jié)食品安全一般行政違法行為與刑事犯罪的界限，以期更好地維護市場經(jīng)濟秩序，保障食品安全。

一、行為要件

如前文所述，食品生產(chǎn)加工的各個環(huán)節(jié)涉及多個部門法的調(diào)整范圍，這些部門法都對有關(guān)食品安全的規(guī)范作出了規(guī)定。食品安全案件根據(jù)案件性質(zhì)可以分為民事案件、行政違法案件刑事案件。民事案件一般涉及食品市場的生產(chǎn)者、銷售者以及消費者等平等主體間的法律關(guān)系，如對存在質(zhì)量問題的食品的退換、賠償問題等。行政違法案件主要是食品的生產(chǎn)者和加工者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在違規(guī)或違法行為，生產(chǎn)或銷售了不符合法律規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，被行政機關(guān)處罰或作出強制措施。刑事案件是指符合法律規(guī)定的相關(guān)罪名的犯罪構(gòu)成要件，被司法機關(guān)調(diào)查起訴并確定刑事責(zé)任的過程。三者雖然都屬于法律調(diào)整，但是民事案件的原被告雙方是地位相等的法律關(guān)系主體，主要涉及兩者間的相關(guān)權(quán)利義務(wù)糾紛，具有私法性質(zhì)。而行政違法與刑事案件的調(diào)整部門一般是國家行政機關(guān)和司法機關(guān)，屬于公法性質(zhì)，因此有關(guān)案件的法律規(guī)定以及實踐中國家有關(guān)部門的處理方式和結(jié)果更能夠體現(xiàn)國家意志，能夠更直觀地反映出我國關(guān)于食品安全相關(guān)違法犯罪行為的調(diào)整范圍和打擊力度。

食品安全行政違法和刑事犯罪性質(zhì)的有關(guān)法律調(diào)整規(guī)范主要集中于《食品安全法》和《刑法》，但值得注意的是，不同的案件性質(zhì)不能簡單地以所屬部門法的調(diào)整范圍作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，因為同一個部門法往往不止規(guī)定了一種性質(zhì)的違法行為，如《食品安全法》第一百三十九條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，并且在第一百三十七條、第一百三十八條中規(guī)定了相關(guān)的民事責(zé)任。那么，應(yīng)當(dāng)如何從行為構(gòu)成上準(zhǔn)確區(qū)分食品安全行政違法與刑事案件，筆者認為應(yīng)當(dāng)對《刑法》中有關(guān)食品安全犯罪的法律條文作出嚴(yán)格的限制解釋，根據(jù)罪刑法定原則，只有完全符合有關(guān)罪名構(gòu)成要件的行為才能認定為犯罪并追究刑事責(zé)任。對于一般行政違法案件，要看是否存在違反法律或者國家有關(guān)部門制定的食品生產(chǎn)加工銷售的相關(guān)規(guī)范的行為，或者生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或相關(guān)產(chǎn)品，在不符合法定的犯罪構(gòu)成要件時，應(yīng)當(dāng)以一般行政違法案件處理。

二、調(diào)整部門

我國的食品安全監(jiān)督管理行政部門有三個層級，即中央、省級和地方，中央的監(jiān)管機構(gòu)包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局和國家工商總局等，省級和地方各級食品安全監(jiān)督管理部門向地方政府和上級監(jiān)管部門負責(zé)，構(gòu)成了一套嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體制。而食品安全犯罪則主要由公安機關(guān)進行偵查，涉及相關(guān)監(jiān)督管理部門中國家工作人員的由國家監(jiān)察機關(guān)負責(zé)調(diào)查，案件偵查完畢后由司法機關(guān)起訴和審判，最后進行刑罰的執(zhí)行和監(jiān)督?？梢哉f食品安全犯罪行政違法責(zé)任和刑事責(zé)任的確定和執(zhí)行分別屬于兩個相對獨立的系統(tǒng)，即行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)，但是具體的食品安全案件中也存在相關(guān)責(zé)任主體需要同時承擔(dān)行政違法和刑事責(zé)任的情況，這時有關(guān)行政和司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查中互相配合，形成聯(lián)動協(xié)作，在責(zé)任確定時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格獨立，公正合法。

三、法律后果

行政處罰措施一般包括停產(chǎn)、吊銷執(zhí)照、罰款及行政拘留等，而刑事案件的法律后果即刑罰主要有管制、拘役、有期和無期徒行、死刑、剝奪政治權(quán)利和罰金刑等。而《食品安全法》和《刑法》以及其他相關(guān)法律中規(guī)定的有關(guān)食品安全案件的處罰方式主要有：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款、對主要責(zé)任人員行政拘留或有期徒刑、罰金等。這兩類處罰方式的不同之處主要在于：①作出處罰的部門不同，行政違法處罰決定一般由有關(guān)行政機關(guān)作出，如食藥監(jiān)局等，而刑事案件的有關(guān)判決、裁定等只能由法院作出；②處罰的執(zhí)行部門不同，行政處罰決定的作出部門一般同樣是執(zhí)行部門，但是刑事責(zé)任雖然都由法院裁量并作出判決，不同類型刑罰的執(zhí)行機關(guān)卻不同，如有期徒行的執(zhí)行機關(guān)是監(jiān)獄，罰金刑是法院等；③承擔(dān)責(zé)任的主體不同，行政處罰決定針對的主體一般是生產(chǎn)、銷售不符合食品安全規(guī)范的企業(yè)或其他組織，以及食品生產(chǎn)加工的監(jiān)管部門的相關(guān)責(zé)任人員，刑事責(zé)任則主要由重大食品安全事件或者其他相關(guān)犯罪活動中起主要作用的人員承擔(dān)，雖然《刑法》對相關(guān)的單位犯罪作出了規(guī)定，但是刑罰種類只有罰金刑一種，并不是主要的處罰方式。在實踐中要做到兩種處罰方式嚴(yán)格區(qū)分，關(guān)鍵是正確適用法律以及確定執(zhí)行和監(jiān)管部門。

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作者簡介：

王儲（1992.1～ ），女，漢族，內(nèi)蒙古涼城人，本科學(xué)歷，中級經(jīng)濟師，研究方向：食品科學(xué)與工程。