芻議土地利用規劃的環境影響

吳政

摘 要 隨著社會的不斷發展，人們會根據土地的質量來對土地進行合理的開發，從而給自己創造一定的財富。土地利用不僅能夠給人類帶來生產的需求，還能改善環境。現在越來越多的人開始關注到土地利用規劃，不同形式的規劃會給社會和經濟帶來不同的影響。傳統的土地利用規劃都是從片面的角度考慮的，并沒有與環境聯系在一起，加上土地利用規劃的時間很長，對環境也會產生綜合性的影響。基于此，分析如何科學地進行土地利用規劃，在滿足生產需求的同時，還能提高環境的質量。

關鍵詞 有效改善；規劃環境；土地資源；發展理念

中圖分類號：F301.24 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.18.091

土地利用規劃是針對某一個區域未來發展展開的安排，根據社會的發展情況和土地資源的特征對其進行有效的整合和分配。土地利用規劃是對我國土地資源的一種優化，也是社會經濟發展的重要途徑。但從當前情況來看，很多土地利用規劃都是對土地資源的一種組織過程，而在具體方案實施時，就會打破某一區域的土質資源狀態，既而給當地的環境帶來嚴重的影響。為此，就需要正確評價土地利用規劃的環境影響，然后根據這些評價采取改善措施。

1 土地利用規劃環境影響的重要性

1.1 環境影響評價的特點

土地利用是一種戰略環境評價，需要根據土地整體情況來進行綜合性的評價，而土地規劃環境影響的評價對社會經濟發展是很重要的。可見，土地利用規劃環境主要是對土地持續發展而展開的，而環境影響評價還是一個動態的過程，在整個過程中，除了要重視產生的影響之外，還要重視環境影響評價，這一點是土地利用規劃中最為特殊的地方[1]。

1.2 實施規劃對環境的影響深遠

土地利用規劃對環境的影響很大，這種影響并不會在短時間內顯現，而是隨著時間的推移慢慢地開始呈現，既而逐漸放大。為了緩解土地利用規劃給環境帶來的不良影響，就需要制定區域土地規劃方案，充分地調查和研究自然與人為環境，分析出最具合理性的方案，然后提出一些保護環境的措施，避免環境遭到破壞。

1.3 土地規劃與環境關系密切

在土地利用和規劃時，對環境產生的影響可以分為生態和污染兩種類型，對區域的土地進行環評，給項目的建設起到了一定的指導作用。而土地不合理的利用會使項目和環境出現沖突，沖突一旦產生，必然會給生態和環境造成破壞和污染，這非常不利于土地可持續發展，可見，土地利用規劃和環境之間的關系是非常密切的[2]。

2 土地利用規劃的環境評價主要內容

1）土地利用規劃環境影響評價主要是對規劃中可能出現的生態環境問題展開的一系列評價，如土地退化、水資源問題等。根據不同的問題展開具有針對性的評價，既而建立相關的評價指標。2）根據相關的方案可以對土地利用規劃進行專項規劃，而專項規劃就是對土地開發、整理、復墾等進行規劃，根據不同的內容展開不同的規劃內容。3）環境影響評價主要是對大氣、地表水、土壤等進行評價。

1）土地利用規劃對環境的土壤會產生一定的影響。在開發時，農業結構會發生一些調整，而這些就會造成土壤流失、荒漠、鹽堿等，導致土地退化。2）土地利用會對水資源造成一定影響，主要體現在水質、水量、空間分布等方面。城市的擴建和農業發展都會給水資源帶來影響，這就需要調整水資源結構，使得他們逐漸趨于平衡。3）近幾年來，自然災害越來越嚴重，這與土地利用規劃脫不了關系，比如農業建設向水濱方向發展，就會破壞整個濕地，使得土壤的持水能力逐漸下降，繼而引起水文效應，出現洪澇災害[3]。

3 開展土地利用規劃環境影響評價的建議

土地利用規劃的環境評價體系在我國實施的時間還不夠長，正處于前期階段。這就需要從規劃本身進行綜合考慮，根據環境的指標來解決問題，這就給我國土地利用規劃環境影響評價帶來了很大的挑戰。

3.1 加強土地利用規劃環境評價的基礎

在現在的土地利用規劃中，對環境評價是一種技術型要求，在評價時，可能會運用到很多高質量的數據，也會選擇更加合理的方法來進行評價。除此之外，也要詳細地掌握土地與環境之間的關系，加強評價的基礎。例如，在土地利用規劃與水資源的影響評價中，由于規劃區域非常廣闊，而且我國的河流水系也很多，加上坡面和徑流量等因素的影響，就需要進行全面的認識和分析。而這一系列的研究和影響評價對我國水資源環境的發展有著重要的現實意義[4]。

3.2 構建環境評價數據體系

環境評價必然需要依靠一定的數據基礎，廣泛來說，土地利用規劃對環境評價的數據庫主要包含了土地利用的實際情況數據、規劃數據、生態環境監測數據等。需要在這樣的基礎上，展開不同層次、區域、環境等方面的評價指標，只有構建一個數據體系，才能在規劃中進行更有效的評價。除此之外，相關部門還需要建立對環境評價信息的共享制度，讓所有人都能通過某個終端來了解某一區域的環境數據，這樣才能在后期的土地利用規劃中以環境的實際情況出發，而且還需要堅持以下四項原則。

1）在選擇數據指標時，一定要堅持科學化原則，任何數據都需要與環境的實際情況聯系在一起。2）根據已有的資料進行數據的選擇和掌握，保證整個數據指標具有一定的靈活性，堅持可操作性原則。3）土地利用可能是靜止的，但是也需要一個發展的過程，任何數據指標都需要根據規劃的變化而變化，堅持動態性原則，讓指標的空間和時間能夠形成一種對應的關系。4）土地利用規劃具有一定的綜合性，這就需要堅持綜合性原則，需要綜合考慮土地規劃環境影響評價的不同數據[5]。

3.3 提高環境評價的方法

我國在發展過程中，對于環境評價的方法建設都已經趨于穩定和成熟，而評價中主要采用的方法就是疊置、列表、統計等方法，這些方法都能有效地正確評價環境，但在土地利用規劃評價中，仍然缺乏一定的定量指標。因此，這就需要采用加權比較、費用效益、持續發展等方法來對環境進行評價，只有不斷地提高評價方法的等級，才能在實際評價中更好地運用。除此之外，土地利用規劃環境中的任何研究，都需要通過不同的方法來進行評價和對比，最終選擇一種最為合適的方法[6]。

4 結語

對土地利用規劃環境影響進行評價就是對土地結構進行整體調整，把自然與生態環境聯系在一起，根據實際情況進行系統化的分析，以此來保證土地利用規劃對環境不造成任何的影響。土地利用規劃環境影響評價是一項艱難且漫長的人物，需要在不同的工作中不斷地總結和分析，根據所出現的影響進行不同指標的建立，讓規劃在實施之后，能夠對環境進行正確的評價，這對促進我國土地發展有著重要的作用。

參考文獻：

[1] 賈冰，李升峰，賈克敬，等.中國土地利用規劃環境影響評價研究評述[J].中國土地科學，2009，23（5）：76-80.

[2] 於凡，白亞男.土地利用規劃的環境影響評價研究初探[J].國土資源情報，2008（4）：38-41.

[3] 呂昌河，賈克敬，冉圣宏，等.土地利用規劃環境影響評價指標與案例[J].地理研究，2007（2）：249-257.

[4] 王敏，劉厚鳳，鄭新奇.土地利用規劃的環境影響評價實證研究[J].水土保持研究，2006（6）：150-152，155.

[5] 李玉文，劉世波，宋麗珠.土地利用總體規劃的環境影響評價探討[J].科技信息，2006（S4）：235-236.

[6] 蔡玉梅，謝俊奇，杜官印，等.規劃導向的土地利用規劃環境影響評價方法[J].中國土地科學，2005（2）：3-8.

（責任編輯：趙中正）