浙江商會：架橋梁、定標準、推民企轉型

蘇倩倩　王黛　吳雨馨　鄭夢晨　張美娟

摘 要：本項目以商會為研究對象，以商會助力民營中小企業轉型為主題，以寧波、溫州、義烏三地典型的行業性和地域性商會為重點調研對象，總結和梳理商會通過“架橋梁、定標準、幫扶助困”推進民營中小企業轉型升級的鮮活經驗。并且，本項目探索商會與民營中小企業互動發展的雙贏之策，為經濟新常態下的浙江民營中小企業持續發展貢獻我們的綿薄之力，并為其他省份商會發展提供經驗借鑒。

關鍵詞：浙江商會；民營企業；轉型升級

浙江作為改革開放的前沿，素來是民營企業最為活躍的省份之一。民營企業為全省貢獻了50%以上的稅收、60%以上的生產總值、70%以上的外貿出口以及80%以上的新增就業崗位，是浙江經濟發展的生力軍。然而，由于浙江省民營企業大多源于家庭作坊，主要集中于勞動密集型的低端制造業，普遍存在規模小、技術低等問題。隨著我國經濟進入新常態，經濟下行壓力陡增，加快實現企業轉型升級，實現創新驅動是浙江民營企業的必經之路。十九大報告也指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。商會作為市場經濟環境下實現資源優化配置的重要主體，在解決民營企業轉型過程中遇到的融資難、用工難、技術難、統一標準難等問題上，發揮著越來越重要的作用。

從商會特點來看，浙江省商會可以分為兩種，一是地方性商會，地方性商會是以地區的不同來劃分的，商會成員幾乎包含了當地所有的行業，是綜合性商會組織，具有地域性和綜合性特征。二是行業協會，行業協會是同行業內企業基于行業利益自發組成的互益型非營利社會經濟組織，具有專業性特征。截至2015年底，全省共有縣級以上工商聯組織102個，會員234801個，其中，企業會員200208個，團體會員4095個，個人會員30498個；建立商會組織2669個，其中，行業組織670個，鄉鎮商會527個，街道商會293個，園區商會33個，異地商會667個，市場商會等479個。

浙江商會在民營企業轉型過程中具體發揮了哪些作用？它是如何發揮作用的？是否還存在不足？此次研究在研讀大量相關文獻的基礎上，實地走訪了浙江34家商會（其中行業性商會25家，地方性商會9家）。調研發現，浙江商會在搭建政企和企企之間橋梁、樹立區域品牌形象、幫助企業創新轉型等方面發揮著重要作用，但是浙江商會發展也面臨一些困惑，本文對此作了探討。

一、上傳下達信息暢，橋梁紐帶定位準

作為政府-中介組織-企業“三元”市場體系中的中間組織，商會既發揮了政府和企業之間的橋梁作用，也為會員企業牽線搭橋。商會擁有比較完整合理的組織構架：最高權力機構為會員代表大會，理事會和監事會成員由大會選舉產生，正副會長由理事會選舉產生。秘書處作為商會常設機構，主要負責商會的日常運行。商會常設宣傳部、財務部、經發部、聯絡部、法律服務部等，各部門分工明確，相輔相成，讓商會能夠更好地與政府主管部門加強溝通，及時反映行業情況，幫助政府不斷拓展服務領域，承接政府職能，擴大服務內容，提高服務質量，努力改善當下市場經營環境。

在政府與企業之間，商會起到了上傳下達的橋梁作用，是政府與企業之間溝通和聯系的紐帶。一方面，商會是政府信息的傳遞者，組織非公經濟界人士積極參政議政，及時上情下達，為會員企業提供各類政策、經濟、科技、人才等信息。商會將黨和政府的決議、有關方針、政策和出臺的法律法規，第一時間傳送給企業負責人。另一方面，商會是企業的代言人，通過與會員企業的密切聯系，收集會員企業的需求、建議與意見，上傳政府，為政府獻計獻策，推動政府與企業無障礙對接，促進政府與企業的交流。除此之外，商會還擁有培養優秀非公有制經濟人士的功能，例如對業內的優秀人士做好政治安排的推薦工作，使行業內的精英分子能擔任地方或者上級機關的人大代表和政協委員，更好地促進企業與政府之間的溝通，為本行業、本地區的發展做貢獻。

在企業與企業之間，商會通過舉辦各類活動為會員企業牽線搭橋，促進信息共享。商會通過強化民企交流與合作的方式，助推區域合作發展；通過整合人脈資源和信息資源，依靠自身專業性和異地商會在促進區域合作中的優勢，加強區域經濟聯動，實現“以商引商”；通過其特殊的身份，搭建各種平臺，加強企業間合作，形成抱團發展現象，降低交易成本，實現了資本的擴大效應和產業集群的規模效應，并在這個基礎上推動行業內部的分工和協作，進而打造產業集群的競爭力；通過建立具有獨特地域特點和浙商精神的文化，利用文化同頻，建立企業與企業之間的緊密聯系。

浙江商會盡職盡責地扮演了“政企”、“企企”之間牽線人的角色，通過信息的上傳下達來促進了政府和企業之間的交流反饋，減少了信息在傳遞過程中失真的情況，使得信息得以準確、快捷地傳遞，實現了政府、商會與企業的相輔相成、共同發展。例如，寧波文具行業協會在促進政府和企業的交流合作中發揮了巨大的作用。一方面協會承擔部分政府職能，將政府頒布的相關政策法規與行業信息下達企業，為會員企業提供最新的文具市場動態和行業信息。另一方面協會為企業提供完善的信息平臺，致力于推動會員企業抱團發展，互利共贏，讓各文具企業在激烈的市場競爭中又能夠團結一致，互相扶持，共同發展，更好地推動寧波文具產業的持續健康發展。

二、定標準引領發展，樹立區域品牌形象

為促進產業朝著良性循環的方向發展，商會在樹立區域品牌形象方面扮演了重要角色。在引領產業健康發展方面，商會擬定行業標準，建立評定機構。商會根據行業發展要求，研究制定自律規則，積極規范會員企業生產和行為，引導行業內的經營者依法競爭，自覺維護市場競爭秩序，充分發揮市場監管中的自律作用。商會不但能約束行業紀律，而且能維護本行業或區域的利益。現在，浙江的大部分經濟以“小商品，大市場”為特征，這些小商品技術簡單，同質化競爭加劇，導致整個行業的產品質量或者價格下滑，嚴重損害了行業利益。商會為了應對這種情況，制定了一系列的措施來追究相關單位的責任。除此之外，在政府有關部門授權下，商會還參與制定行業規范、產品質量標準，審查和推薦行業和國家、省、市名牌產品等。商會通過對國家或者行業標準的識別，將最新的標準傳達到會員企業，有的商會參與標準的制定，使得會員企業最大程度地以最新標準進行生產活動，做到以標準為王，以利于在更大的市場上發展企業本身高品質的優勢，獲得行業領先的地位和巨大的滲透力。

在樹立區域品牌形象方面，商會提倡社會公益，贏得人民信任。商會根據自身條件，通過一定的渠道和形式，積極開展公益活動，為建設和諧社會提供更多的正能量，起到增強社會責任感，樹立商會和商幫的良好社會形象的積極作用。商會發展至今，公益活動思路更加清晰，行動更為快捷有效。把慈善捐助行為上升到回報社會、奉獻人民的高度；把慈善資助對象定位于扶持社會弱勢群體；把公益活動目標定位于塑造自身形象與建設和諧社會相統一。商會開展了形式多樣公益活動，讓廣大會員企業在從事公益活動中，都深刻感受到這不僅僅只是貢獻了物質力量，更重要的是使自己思想得到升華，心靈更加純潔；商會重視企業家的健康，組織會員進行體檢，以保障會員有健康的體魄和充沛的精力更好地為各自的事業增添后勁。在內部公益方面，商會對會員企業及其員工提供了很多便利，主要有提供聯合品牌效應、聯合展會這類有利于打造地區品牌的活動。同時，商會通過信息交流、資源共享，整合資源，發揮行業內凝聚力，集中力量建設區域品牌，形成品牌優勢，推動區域經濟的可持續發展。

商會利用其組織和服務功能，通過動員企業以整體形象出席各類活動，提高本地產品知名度，通過嚴格制定標準，保障品牌美譽度，引導企業從自發建立企業品牌向自覺塑造區域品牌轉變，共同努力，抱團發展，共同提升行業和區域的競爭力。例如，溫州服裝產業已經成為溫州經濟的重要支柱產業之一，全省的三大服裝集聚區域之一，全國服裝品牌的主要影響力和推動力之一，溫州市服裝行業協會功不可沒。協會搭建政府與企業之間的橋梁，推進“溫州名購”在全國的開展，建設區域品牌，形成良好品牌效應，有效整合會員企業的各類資源，營造和諧共贏環境。協會致力于引導企業打造溫州的服裝文化，將服裝品牌搭車影視作品，開設展覽連接國際舞臺，把溫州獨特的地域文化融入到服裝中，成為獨具特色的溫州服裝品牌。此外，行業協會還通過制定行業標準、規范來維護品牌形象，使區域品牌可持續發展，形成良性循環。溫州服裝行業協會在發展過程中，積極打造區域品牌，引領行業發展。

三、解企業難題，推進企業轉型發展

隨著浙江省經濟的快速發展和社會的全面進步，在帶給民營資本更大發展空間、機遇的同時，也給浙江民營經濟發展帶來巨大挑戰。

資金是民營經濟轉型發展的基礎。在幫融資方面，地方政府、行業協會、各級地方商會聯合舉辦多種形式的“政企銀座談會”、“對接洽談會”，聯合地方性商業銀行等金融機構，為中小民營企業搭建融資平臺或擔保聯盟平臺，拓寬企業與企業、銀行與企業之間合作的廣度和深度，為大量有市場前景、科技含量的民營中小企業提供有效、快捷的金融服務，緩解民營中小企業的融資瓶頸，為企業保駕護航。

人才是民營經濟轉型升級的關鍵。在引人才方面，商會積極配合黨和政府實施人才強市的政策，利用互聯網絡優勢，搭建高校、科研機構和民營企業合作的平臺。同時，商會參與諸如人才科技周等活動，尋找優秀人才的同時及時將相關信息反饋給具有相關需求的會員企業，為會員企業提供更加優秀和具有專業技術的人力資源，推動企業在技術方面的創新以及產品的革新，促進企業轉型升級。

技術是民營經濟轉型發展的發動機。在幫技術方面，為解決企業技術水平不高，創新意識薄弱等問題，商會提供技術人才服務，邀請國內頂尖的技術專家和企業的技術骨干，組成專家委員會，來幫助企業平時的產品研發、技術進步、項目申報等等。另外，引導民營企業加大科研投入，打造自主知識產權，促進企業廣泛應用行業先進技術、行業最新科研成果，大力加強技術改造、技術創新和管理變革，使各種創新要素更多地在企業融合，推動產品高端化、品牌化的發展趨勢，在提高民營企業自主創新能力、產業核心競爭力方面做出巨大貢獻。隨著我國科學技術不斷發展，浙江商會幫助企業加快發展智能制造、綠色制造，不斷提升制造水平，提升產品檔次和質量，滿足中高端消費者需求；發揮商會組織優勢，針對單個企業無力解決的尖端技術難題以及行業共性技術難題，聯合商會組建的技術創新平臺，通過技術瓶頸的突破來提升全行業的制造水平，加快行業產品的更新換代升級。例如，杭州市高新技術協會立足科技創新，探索發展之路。協會集聚各類創新資源，做企業發展堅實的后盾，成立服務團隊，發揮團隊各自優勢，為廣大會員提供高企認定與復審政策解讀、科技項目申報信息、科技政策培訓、科技金融、技術轉移、知識產權、文獻查詢等七大服務。同時協會持續吸納銀行、風險投資機構、擔保機構、專利事務所、會計師事務所等機構加盟，積聚創新資源，推進深度服務，為會員企業技術創新提供支撐。此外，協會及時做好相關信息的推介、組織開展技術協作的交流、與政府部門及時反饋溝通、做好行業自律工作、舉辦行業類展覽會等。例如，協會多次舉辦培訓與講座活動，旨在通過培訓來提高相關企業人才的專業技能，促進科技創新；舉辦會員聯誼活動與優秀企業參觀活動，增進會員企業之間的感情，促使企業之間相互借鑒與學習，推進企業之間的交流合作與互利共贏。

在協調會員企業之間矛盾過程中，商會為解決會員企業與外部矛盾爭端中發揮了巨大作用。商會搭建法律事務服務平臺，為會員企業提供法律咨詢服務，并擔任代理人參與各種涉外經貿案件的咨詢、調節、訴訟、仲裁等活動，維護企業合法權利；組織會員企業學習法律法規，安排法律知識系列講座，提高會員企業法律知識和業務水平，教導會員企業遵紀守法、合法經營。

四、浙江商會發展面臨的困惑與思考

浙江商會在助推民企轉型發展的同時，也面臨一些困惑，成為影響浙江商會健康發展的影響因素。

1.會員企業需求多樣性與商會服務能力的有限性之間存在矛盾。

市場經濟的發展以及市場環境的變化導致了企業需求的多樣化，而商會自身的服務水平滯后于企業的實際需求，尤其是企業融資、人才等方面的需求。此次調研結果表明，鮮有商會能為民營中小企業提供直接、有效的融資服務；人才需求方面，企業急需商會幫助培訓新員工以節省時間和成本，但根據調查，商會少有為新入行的員工提供培訓服務；信息需求方面，企業需要及時地獲取市場信息以適應變化的市場，但是商會總結的相關報告普遍具有滯后性，對企業的針對性、參考性不強。

本文認為，商會服務能力的局限性與企業需求的多樣化必然會存在矛盾，但不斷提高商會自身的服務水平可以減少彼此間矛盾。而提高服務水平的關鍵在于建立科學有效的商會運行機制以及組織一批經驗豐富、善于創新的團隊。學習和借鑒典型商會組織的成功經驗，對建立科學有效的運行機制具有現實的指導價值，另外還需要根據市場的變化不斷改進自身的服務能力、服務種類。在服務團隊的建設方面，要加強對服務人員服務能力的培養，如定期開展培訓等。

2.承接政府職能，商會是否容易“越俎代庖”？

黨的十八屆二中、三中全會提出了一系列新的改革舉措，強調加快實施政社分開。同時，黨的十九大報告強調，要加強社會治理制度建設，提高社會治理水平。政府的部分職能逐步下放到了民間商會組織。在實際運作過程中，商會對于政府職能的承接仍然存在諸多困惑。首先，商會綜合實力不足。由于很多商會經費不足、人才缺乏、法人治理結構不完善，部分商會缺乏主觀能動性。其次，職能承接的定位不清晰。現有法律法規中沒有明確商會的法律地位，“具有什么職責”和“承接什么職能”非常模糊；政府職能部門對職能轉移后的監督管理機制尚未充分建立，“怎么承接職能”成為一個難題。最后，商會培育力度不夠。一是政府經費支持不夠；二是政府權力下放不夠，權責不明確、權責不對等；三是商會地位不高，商會在與政府的關系中處于極為弱勢的一方，一方面商會反映問題的積極性不高，另一方面政府部門對反映的問題重視程度也有待提高。

解決好“科學的簡政放權”這個問題對商會承接政府職能具有重要的作用。對于政府來說，應該盡快明確商會的法律地位和職能范圍，使商會擁有的真正權利，并重視商會的作用；對于商會來說，不應該一味地依靠政府的經費支持，而應該積極地拓寬資金來源，做到自給自足，這樣才能做到發展不受制于人。

3.約束力缺失，責任在誰？

商會亦如企業一樣，同樣面臨生存與發展的問題。如果沒有人參與、奉獻、支持，商會將舉步維艱，慢慢萎縮，會員的激情、熱情也將喪失殆盡。但因為商會作為民間性的、松散型的組織，既缺乏政府財政撥款和其他資金來源，又沒有行政約束力，無財無權。從商會自身看來，其地位不突出，更缺少話語權，在處理事務上更多地是協調、配合政府，弱化了商會的權利和約束力。從企業角度來看，部分企業為了獲取利潤而忽視商會制定的行業標準，還有某些企業不交或拖欠會費，同時也存在一些企業家心高氣傲、我行我素，常常無視商會的約束和管理。

因此，商會要加快組織機制和運行機制創新，嚴格貫徹落實行業規范，加強會員企業權責意識；政府部門要制定相應的行業規范，實行職權下放、明晰商會職能，從而提高商會地位。