督查檢查泛濫，誰之過？
——中央文件點中基層痛點

◎呂德文

實際上，基層干不干活、干活怎么樣，最“可視化”的指標是時間，而不是各種臺賬

中共中央辦公廳印發《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》，對督查檢查考核過多過濫的問題進行規范治理。

應該說，中央的通知是及時的，亦點中了基層的痛點。不過，在實際工作中，兼顧上級權威與基層自主性、政策的統一性和靈活性，并非易事。平心而論，當前形式主義、官僚主義問題突出，導致基層苦不堪言的問題，既不能簡單歸咎于上級決策的“不接地氣”，亦不能簡單理解為基層工作的教條僵化，而是政府間上下級關系的失衡，責、權、利不對等的結果，是國家治理體系和治理能力不足的表現。

“壓力型體制”的形成

任何一個行政體系，督查檢查考核系統都是必須的，這是上級能夠“控制”下級的前提。大致而言，上下級政府間圍繞著目標設置、檢查考核、激勵分配及剩余分配形成不同互動模式。

上世紀90年代，一種以目標管理為核心特征的基層“壓力型體制”逐漸形成。其核心特征是，上級政府將經濟社會發展的各項目標任務進行“數字化”管理，并建立各個指標體系，層層分解，層層加壓。由于目標任務“可視化”，亦是可計算的、可比較的，使得所有基層政府都圍繞著GDP、計劃生育率等指揮棒展開競爭，“壓力型體制”亦是一個“錦標賽體制”。

應該說，過去我國的基層治理之所以有活力，基層政府普遍積極行政，基層在“趕超型”國家發展戰略中發揮了基礎作用，恰恰源自于這一體制在特定的歷史條件下發揮了一定積極作用。……