143張吃喝“白條”引發(fā)的整改

◎劉 潔 董 渺（特約撰稿）

一個村不到兩年時間，村干部違規(guī)公款吃喝，打下一沓白條。是就事論事，還是舉一反三？榆林選擇了后者——143張吃喝白條引發(fā)大整改

近日，榆林市針對村級財務(wù)、村干部作風(fēng)等問題開展一場大整改，僅靖邊縣就立案52件82人，結(jié)案18件，黨紀政務(wù)處分26人。此次大整改源于靖邊縣楊橋畔鎮(zhèn)九里灘村的143張白條。

今年4月7日，有媒體曝光了九里灘村干部用蓋有村委會公章的白條吃喝，拖欠一家小飯館4萬多元不還，村委會被告上法庭一事，引發(fā)輿論關(guān)注。

陜西省紀委監(jiān)委和榆林市紀委監(jiān)委迅速組成聯(lián)合調(diào)查組展開調(diào)查，對8家單位予以問責(zé)，嚴肅處理了36人。其中，靖邊縣委和靖邊縣紀委監(jiān)委在被問責(zé)單位之列。據(jù)了解，縣委、縣紀委監(jiān)委因落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力同時被問責(zé)。

白條背后的違規(guī)公款吃喝

九里灘村有3100口人，近年來，該村在各種惠農(nóng)政策的落實下逐漸富了起來，但部分村干部也染上了“大手大腳”的毛病，經(jīng)常找理由違規(guī)公款吃喝。

據(jù)調(diào)查，2013年4月至2015年1月，九里灘村黨支部原書記胡小紅等多名村干部，以迎接檢查、組織會議、辦理村務(wù)為由，在該村村民賀小紅經(jīng)營的飯館以村委會名義蓋公章打白條賒賬用餐143次，累計欠款42130元，其中，違反村級“零接待”制度違規(guī)安排村級招待2次435元，胡小紅等17人違規(guī)公款吃喝141次欠款41695元。

“在核查過程中，我們發(fā)現(xiàn)九里灘村不僅存在村干部蓋公章打欠條的問題，還有違規(guī)公款吃喝，村財務(wù)管理混亂以及有關(guān)部門對九里灘村財務(wù)監(jiān)管和審計不力等問題。”聯(lián)合調(diào)查組相關(guān)負責(zé)人說。

對這起農(nóng)村基層干部侵害群眾利益、違反中央八項規(guī)定精神的典型案件，榆林市、靖邊縣兩級紀委監(jiān)委共處理涉案人員36人，其中黨紀政務(wù)處分16人，誡勉談話和批評教育20人，責(zé)令胡小紅等人清還了賒欠的用餐款。

榆林市紀委組織開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育巡展 王文睿/攝

在榆林市紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人看來，“九里灘村白條事件的發(fā)生是靖邊縣委、縣紀委監(jiān)委管黨治黨不嚴，履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不到位所致，也是楊橋畔鎮(zhèn)黨委、政府、財政所等單位主體責(zé)任缺失、群眾觀念淡薄，村財務(wù)審計監(jiān)督和執(zhí)行相關(guān)制度流于形式所致。”

7月17日，榆林市委印發(fā)《關(guān)于對靖邊縣委等8個單位有關(guān)責(zé)任情況的通報》，對靖邊縣委、縣紀委監(jiān)委、縣經(jīng)管站，楊橋畔鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)財政所，九里灘村黨支部等8家單位進行嚴肅問責(zé)，并要求以九里灘村問題為鑒，拿出整改措施解決問題。

一村出問題 全市大整治

白條雖小，暴露出的問題卻很大。針對聯(lián)合調(diào)查組發(fā)現(xiàn)的問題，榆林在全市范圍內(nèi)開展了一場村級財務(wù)、村干部作風(fēng)大整改，就查處群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題、集中開展“四風(fēng)”問題專項治理、進一步規(guī)范村級財務(wù)管理工作、切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等作出了部署。

九里灘村推選產(chǎn)生了村民理財小組，向胡小紅下達了賬務(wù)清理移交通知，對其任期內(nèi)賬務(wù)收支和外欠賬務(wù)進行清理認定。

“欠村民賀小紅的餐費根據(jù)當時聚餐情況由相關(guān)責(zé)任人全部還清，對理財小組認定的賬務(wù)，鎮(zhèn)財政所正在入賬，等縣經(jīng)管站審計后完成移交。”九里灘村村民理財小組成員說。

楊橋畔鎮(zhèn)黨委通過自查自糾，發(fā)現(xiàn)其他4個村也存在白條入賬等問題。靖邊縣紀委監(jiān)委和鎮(zhèn)紀委對相關(guān)責(zé)任人進行了追究，共立案審查5件8人，結(jié)案1件，給予1人黨內(nèi)嚴重警告處分，通報批評24人。

靖邊縣對全縣2013年以來村級財務(wù)混亂、打白條入賬問題進行了專項治理。目前，該縣已對146個村的財務(wù)進行了全面清查。

從8月15日起，榆林市利用兩個月時間，對2015年以來全市所有村級財務(wù)開展集中審計，重點審計村集體“三資”管理情況、村集體財務(wù)管理情況，徹查2015年以來村級財務(wù)混亂、村級財務(wù)不公開等問題。目前，全市12個縣（市、區(qū)）均已制訂村級財務(wù)審計方案，已完成對772個行政村的審計工作。

從白條開始扎緊制度籠子

“欠我的錢很快就還清了！紀委監(jiān)委維護我們?nèi)罕姷睦妫掖蛐难蹆豪锔屑ぁ！辟R小紅說。

根據(jù)村級財務(wù)整治情況，靖邊縣出臺了村級財務(wù)管理改進方案和制度措施，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)灶、村級差旅費管理，進一步落實村級“零招待”等規(guī)章制度。

“為堵住村級財務(wù)監(jiān)管、審計漏洞，全市設(shè)立了鎮(zhèn)一級的經(jīng)管站，目前已全部掛牌運行。”榆林市農(nóng)業(yè)局負責(zé)經(jīng)管工作的劉艷說。

榆林市紀委監(jiān)委印發(fā)了關(guān)于糾正“四風(fēng)”察訪工作等方案，建立健全群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題查處機制，出臺了市紀委監(jiān)委機關(guān)“五個專項”工作問題線索移送暫行辦法，督促各級紀檢監(jiān)察機關(guān)與財政、審計等部門聯(lián)動，建立定期督查審計村級財務(wù)的監(jiān)督管理機制，加強對村級財務(wù)監(jiān)督。

榆林市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任杜壽平說：“要以九里灘村問題整改為契機，強化責(zé)任擔當、促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變、強化紀律和規(guī)矩意識。”