依托十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)村體育服務供給治理機制研究

摘 要： 在十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村體育服務成為了鄉(xiāng)村建設的重要途徑，滿足了新時期供給轉型下農(nóng)村體育戰(zhàn)略發(fā)展的需求。但是由于我國農(nóng)村體育服務供給結構失衡與治理機制的單一等問題，產(chǎn)生了諸多矛盾與問題。需要合理的發(fā)展規(guī)劃體系與架構，通過提升自治水平與民主參與程度等方式為治理機制尋找合理的發(fā)展路徑。

關鍵詞： 體育發(fā)展；農(nóng)村建設；路徑研究；供需平衡

十九大以來我國農(nóng)村發(fā)展進入新的時期，面對文化、社會等多方面的建設需求，體育服務因其對精神文明與和諧社會建設的重要作用，成為實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)持續(xù)發(fā)展的推動力之一。但是由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等因素，農(nóng)村體育服務在供給機制方面仍然存在不足。本文通過對農(nóng)村體育服務對十九大戰(zhàn)略的作用、現(xiàn)存問題的研究，探尋改善其治理機制的路徑與方法。

一、 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村體育服務的作用

（一） 體育服務供給是鄉(xiāng)村建設的重要途徑

十九大報告中進一步提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，同時指出農(nóng)村治理轉型是當前改革背景下的重要戰(zhàn)略方向。在整體角度下分析當前環(huán)境，由于經(jīng)濟領域的長期作用，我國廣大農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設水平普遍落后于城市。體育服務供給的作用不僅局限于公共體育設施的建設，也包括體育文化發(fā)展與傳播、社會生態(tài)環(huán)境改善等多方面。其中體育文化的發(fā)展對豐富農(nóng)村地區(qū)精神文明建設、滿足人民文化需求方面發(fā)揮了重要作用。而面對當前城鎮(zhèn)化速度不斷提升的新格局，體育服務供給在解決農(nóng)村人口流失問題、改善農(nóng)村地區(qū)的自然與居住環(huán)境等方面起到了積極作用。所以體育服務供給已經(jīng)成為鄉(xiāng)村建設的重要途徑之一。

（二） 供給轉型是新時期的戰(zhàn)略需求

隨著我國“供給側”改革的持續(xù)推進，新舊動能轉換已經(jīng)將城鄉(xiāng)發(fā)展連為一體，轉換過程中城市與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)動性以土地為代表的一系列資源共享需求緊密聯(lián)系在一起。這一發(fā)展過程對農(nóng)村體育服務供給的轉型提出了新要求，需求的來源主要體現(xiàn)在兩方面。第一，隨著城市對土地需求的日益提高及舊動能的逐步外遷，尤其是西安市對大氣污染防治與人口稠密地區(qū)的化工企業(yè)搬遷，使大量企業(yè)轉移至農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。這使農(nóng)村地區(qū)受到城市“社區(qū)文化”的影響日益增多，對日常休閑、健身的需求與農(nóng)村地區(qū)體育服務供給的落后形成了供需關系的矛盾。第二，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展離不開對資金、人才與項目的吸引，良好的體育服務供給是吸引企業(yè)投資的基礎建設之一，同時也是農(nóng)村在提高自身人才競爭力方面的舉措。因此，新時期下農(nóng)村地區(qū)對體育服務供給的需求不僅體現(xiàn)在文化層面，更是其自身經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求。

二、 我國農(nóng)村體育服務供給存在的不足

（一） 結構失衡導致供需出現(xiàn)矛盾

農(nóng)村體育設施建設存在結構失衡的問題，主要體現(xiàn)在規(guī)劃脫離實際、形式保守單一、缺乏后續(xù)保障等方面。首先，農(nóng)村體育服務供給的思想仍然存有一定的“政績工程”思維模式，政府角色定位中的管理姿態(tài)明顯而缺乏必要的服務意識。項目建設的出發(fā)點是建設本身，并沒有廣泛聽取居民的意見，導致財政支出無法取得良好的實際效果。其次，當前農(nóng)村體育服務的保障形式依然以健身器材與運動場地為主，在建設中主要借鑒城市經(jīng)驗不能適應農(nóng)村特有的需求。

（二） 治理機制單一降低資源利用率

當前農(nóng)村體育服務供給的治理機制在服務制度、監(jiān)管制度方面都存在一定的局限性，降低了現(xiàn)有資源的利用水平。首先在服務制度中，目前采取政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的模式，由于農(nóng)村地區(qū)對體育服務的需求呈現(xiàn)碎片化、差異化的特點，這一模式缺乏足夠的適應性與靈活性。與之相比商業(yè)化的運營模式則更加適應農(nóng)村地區(qū)的復雜情況，可以充分接受居民提出的需求意見，能利用市場化行為促成對現(xiàn)有資源的有效利用，但在體育服務供給領域至今沒有出現(xiàn)規(guī)模化的商業(yè)模式。其次，由于投入方向的多重化與資金使用的零散化，對農(nóng)村體育服務專項資金的監(jiān)管成為另一大問題。僅憑借各地政府的自我監(jiān)管是權利的集中，易于滋生腐敗，而由中央政府統(tǒng)一監(jiān)管將極大的增加管理成本，對資源利用效率起到反作用。

三、 改善農(nóng)村體育服務供給治理機制的路徑建議

（一） 建設合理的發(fā)展規(guī)劃體系與架構

為解決供需不平衡的矛盾，應當堅持人民中心的原則從頂層規(guī)劃與市場開發(fā)兩方面入手解決問題。在農(nóng)村體育服務供給治理機制的建設與完善中人民始終一切活動的導向，應當摒棄官本位思想更多的從人民根本利益出發(fā)。具體來說，頂層設計中需要考慮契合十九大以來的農(nóng)村整體發(fā)展戰(zhàn)略，將文化、社會的建設與經(jīng)濟建設相結合，注重底層回應的價值。可以采取市場化的方法，由政府主導以股份的形式建立相對獨立的第三方經(jīng)營性組織，充分發(fā)揮市場條件作用。以此為基礎逐步形成農(nóng)村體育服務的規(guī)模化與品牌化，力圖打造屬于我國農(nóng)村體育服務供給的優(yōu)質(zhì)品牌，不僅可以滿足居民的體育服務需求，同時也能促進農(nóng)村地區(qū)的體育競技發(fā)展。

（二） 提升自治水平與民主參與程度

面對治理機制的低效問題，提高居民自治水平并提高其民主決策的作用是解決矛盾的有效途徑。首先，應當在農(nóng)村地區(qū)建立起能針對體育服務發(fā)揮協(xié)作能力的民間非營利性組織，利用其具有良好信息傳遞能力的優(yōu)勢為政府決策與居民需求間搭建起平衡供給的溝通渠道。同時，注重民間組織的其他作用，通過對農(nóng)村居民的體育活動組織挖掘人民熱愛的活動形式或運動項目。其次，在重要決策中政府應當充分聽取居民意見，可以采取信息化數(shù)據(jù)調(diào)研與網(wǎng)絡問卷調(diào)查等新形式，將民主決策作為促進農(nóng)村體育服務發(fā)展的重要方式。

四、 結束語

為實現(xiàn)農(nóng)村體育服務供給的平衡，還可以從體育人才培養(yǎng)、體育文化推廣等方面入手，通過提升居民體育專業(yè)能力與文化認知水平的方式尋找提升治理機制的推力，為十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)做出貢獻。

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作者簡介： 康樂，講師，陜西省咸陽市，陜西國際商貿(mào)學院。