精準治污 打贏藍天保衛戰

紅星

7月3日，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，提出了打贏藍天保衛戰的時間表和路線圖，這是繼“大氣十條”之后第二個大氣污染防治的行動計劃。

三年行動計劃的目標設定以顆粒物濃度降低為主要目標、同時降低重污染天數的思路，促進環境空氣質量的總體改善。提出要經過3年努力，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。到2020年，PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。

三年行動計劃的一個突出特點就是更注重源頭治理、精準施策。從重點地區看，由于汾渭平原大氣污染問題逐步凸顯，成為全國大氣污染最為嚴重的區域之一。計劃將汾渭平原增加為重點區域，已經實現穩定達標的珠三角區域不再是重點區域。具體措施也更精準，如燃煤方面瞄準散煤替代、機動車污染治理瞄準柴油貨車等。

目標和重點區域

此次重點防控區域調整，綜合考慮了當前各地PM2.5濃度水平。珠三角地區已總體達標被調出。京津冀仍是當前我國PM2.5濃度最高的區域。汾渭平原僅次于京津冀區域，是我國PM2.5濃度第二高的區域，同時又是二氧化硫濃度最高的區域，因此作為重點區域。第三個是長三角西北部，蘇北、皖北一帶城市群，PM2.5濃度已接近京津冀部分城市。

藍天保衛戰目標指標（2020年實現）

二氧化硫排放總量比2015年降15%以上

氮氧化物排放總量比2015年降15%以上

PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年降18%以上

地級及以上城市空氣質量優良天數比率達80%

重度及以上污染天數比率比2015年降25%以上

重點區域范圍

京津冀及周邊地區

包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市等

長三角地區

包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省

汾渭平原

包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區等

因地制宜精準治污

推進北方地區清潔取暖過冬

堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區群眾安全取暖過冬。集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域散煤治理，優先以鄉鎮或區縣為單元整體推進。

2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代；對暫不具備清潔能源替代條件的山區，積極推廣潔凈煤，并加強煤質監管，嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。重點區域繼續實施煤炭消費總量控制。到2020年，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下；北京、天津、河北、山東、河南五省（直轄市）煤炭消費總量比2015年下降10%，長三角地區下降5%，汾渭平原實現負增長。

調整運輸結構

大幅提升鐵路貨運比例

優化調整貨物運輸結構，大幅提升鐵路貨運比例。到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增長30%，京津冀及周邊地區增長40%、長三角地區增長10%、汾渭平原增長25%。大力推進海鐵聯運，全國重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上。制定實施運輸結構調整行動計劃。在新能源方面，推廣使用新能源汽車。2020年新能源汽車產銷量達到200萬輛左右。

加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，重點區域使用比例達到80%；重點區域港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年底前，重點區域的直轄市、省會城市、計劃單列市建成區公交車全部更換為新能源汽車。

油品方面，2019年1月1日起，全國全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油。

開展重點區域秋冬季攻堅行動

制定并實施京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領域，將攻堅目標、任務措施分解落實到城市。京津冀及周邊地區要以北京為重中之重，雄安新區環境空氣質量要力爭達到北京市南部地區同等水平。

值得關注的是，計劃提出，秋冬季雄安新區環境空氣質量要力爭達到北京市南部地區同等水平。北京南部地區空氣質量如何？北京市環保局此前通報，2013—2017年5年來，北京市各區域PM2.5濃度均逐年下降，且降幅顯著；2017年各區域濃度水平已經明顯低于2013年，總體空間分布仍為南高北低特征，但南北濃度差距減小。

地方政府工作不力將被公開約談

未來三年將強化監測數據質量控制。城市和區縣各類開發區環境空氣質量自動監測站點運維全部上收到省級環境監測部門。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動，嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對地方不當干預環境監測行為的，監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。

將大氣污染防治作為中央環境保護督察及其“回頭看”的重要內容，并針對重點區域統籌安排專項督察，夯實地方政府及有關部門責任，將嚴格考核問責。將打贏藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況作為重要內容，納入污染防治攻堅戰成效考核。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的地區，由生態環境部公開約談當地政府主要負責人。