關于精準扶貧政策的認識

【摘 要】 文章在梳理我國扶貧政策演變過程及趨向的基礎上，闡述了實施精準扶貧政策的必要性和可行性，歸納出目前精準扶貧政策實施過程中的問題及難題，提出我國全面脫貧的政策創新與對策建議：加大宣傳及教育力度，增強群眾脫貧信心；完善貧困戶建檔信息，建立多維貧困識別體系；精準扶貧，因地制宜；嚴格督查考察，層層傳遞壓力，確保扶貧任務完成。

【關鍵詞】 精準扶貧；分配公平；貧困戶

在人類的發展的歷史長河中，貧困始終是困擾各個國家的一個難題，從古至今，還沒有一個國家能徹底根除它，而與之相伴存在的就是扶貧行為。扶貧是對貧困者給予救助的行為，在不同的歷史階段有不同的政策和救助行為。我國國土面積巨大，人口眾多，各地資源分布不均，地區發展水平及人民收入差異較大，貧困問題突出，新中國成立后，我國在不同歷史階段實施了不同的扶貧政策，取得了較好成果。2013年11月3日，習近平總書記在湘西土家族苗族自治州調研扶貧攻堅時提出“精準扶貧”理念，2015年6月18日，總書記再次強調“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，并提出“六個精準”、“四個一批”等精準扶貧工作思路和攻堅計劃。

一、我國扶貧工作現狀

近年來，中國農村貧困問題的總體特征發生了根本性變化，主要表現在貧困問題的復雜性、多元性特征更加凸顯，絕對貧困逐步緩解，相對貧困問題不斷加劇，因病、因殘、因災、因學等貧困問題突出，貧困成因由單一的收入貧困逐漸演化為經濟、社會、文化等多因素貧困，這對扶貧政策提出了新要求和挑戰。隨著中國經濟的飛速發展，人民生活水平日益提高，政府把扶貧開發工作擺在更加突出的位置，將精準扶貧作為基本工作方略。精準扶貧通過精準識別貧困人口、精準把握致貧原因、滴灌式的精準幫扶，在“十二五”期間已經顯示出了強有力的脫貧能力。2015年中國農村貧困人口降至5575萬人，貧困發生率為5.7%，較上年減少1442萬人，年度減貧1000萬人以上的任務超額完成，精準扶貧政策的脫貧、減貧能力凸顯。

二、精準扶貧政策實施中出現的問題

1、貧困戶自身脫貧意愿不強，發展動力不足

我國的貧困戶通過申請低保可每個月獲得現金補助，這一政策在對貧困戶提供了實質性的直接幫助的同時也使其產生了依賴心理。我國貧困戶大多集中在農村地區，信息的相對閉塞、貧困戶受教育程度較低，使得貧困戶對貧困的認識不夠全面，脫貧意愿不夠強烈，貧困戶自身的發展動力不足使得扶貧這一工作從根源上存在阻力。多數貧困戶不積極尋求致富道路，以解決溫飽為首要目標，當政府加大脫貧力度時，貧困戶會產生自己脫貧后無法再享受政府的補貼政策的錯誤認識，從而排斥扶貧，這給扶貧工作帶來了很大影響。

2、貧困人口申請評議政策存在缺失

現階段，我國貧困戶的認定仍采取申請加評議方式，這種方式在評議過程中會受人為因素的影響，導致了貧困人口認定過程中的不公平現象。在2016年8月26日發生的楊改蘭事件，她因感覺生活無望而殺死四個孩子并自殺，釀成滅門慘劇，而其中一個原因就是扶貧工作沒有落到實處，基層扶貧工作者在貧困戶識別和退出過程中存在簡單化操作的問題，僅用年人均收入作為衡量標準、用村民投票方式決定是否享受低保，沒有綜合考慮楊家的實際情況，方法簡單粗糙，缺少對楊家有針對性的幫扶措施。由此可見，貧困人口申請及評議政策的缺失會對扶貧工作的后期開展帶來阻礙。

3、貧困地區地域差別大，精準施策難，精準退出難

我國地域遼闊，各地的氣候水文、地形地貌以及群眾的受教育程度和生活習慣都不盡相同，這就要求各地政府部門必須因地制宜，正確掌握當地環境優勢和資源優勢，將扶貧政策與當地優勢相結合，尋找致富道路。再者，由于政府存在任期短的特點，往往前一屆政府制定的政策還未取得真正成效，特別是農業等需要長時間才能見效的產業，下一屆政府又會制定新的扶貧政策，這也給扶貧工作帶來了挑戰。扶貧工作是帶領貧困戶走上致富道路的過程，但一些貧困戶想永久享受國家扶持政策，對真實收入不上報，這就導致了精準退出難，也易引發不公平現象，激發社會矛盾。

4、脫貧成為政治任務，帶來一部分負面效應

當前我國正加大扶貧力度，力爭在2020年實現全面脫貧，在一些貧困地區，扶貧成為了政治任務，政府將貧困戶分包給政府干部，雖然這一政策將扶貧責任明確化，增強了干部工作熱情和績效，但也在一定程度上為扶貧干部帶來了壓力，一些貧困戶拒絕配合包扶干部進行扶貧工作，甚至威脅包扶干部，出現了“扶貧干部干，貧困戶看”的怪現象。

三、關于推動精準扶貧政策實施的整改措施

1、加大宣傳及教育力度，增強群眾脫貧信心

首先要利用各種渠道進行宣傳教育，使得貧困戶正確認識脫貧，宣傳我國兩個一百年的宏偉目標，增強貧困戶脫貧的熱情和信心，對于國家現階段頒布的扶貧新政策要給群眾宣傳到位，解讀到位，實施到位，使貧困戶真正感受到國家和政府的關懷，從自身增強脫貧的意愿，更好的配合扶貧工作的開展。對于心存僥幸認為自己脫貧后難以享受優惠政策的貧困戶要及時進行引導教育，杜絕以貧困為榮的錯誤思想。生活在農村地區的貧困戶接收互聯網信息能力較弱，因此要注重宣傳方式，可采取知識講座、板報宣傳等方式宣傳扶貧政策。

2、完善貧困戶建檔信息，建立多維貧困識別體系

政府扶貧部門在貧困戶的識別中，要在現有的單一識別的基礎上建立多維度的識別方法，積極與公安系統、不動產登記等系統進行信息銜接，對貧困戶的不動產信息、收入能力、消費能力有全面、及時的把控，建立貧困人口識別和評判的綜合指標體系，要在具體工作中做到對貧困戶的分類和分層識別，精準識別貧困緣由并實施扶貧工作。在識別工作中，要謹防人為操作、被脫貧等現象，要保證盡可能多的貧困戶最大程度上受到政府扶貧政策的幫扶。完善貧困戶的建檔信息，建立多維貧困識別體系將為后續的精準扶貧工作打下堅實基礎，有利于社會公平和扶貧工作的開展。

3、精準扶貧，因地制宜

在不同的地域環境中，面對不同素質和特點的貧困戶，要做到因地制宜，精準扶貧。精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理的扶貧開發模式。各級政府要在具體工作中做到“私人定制”，針對不同情況做出不同方案。例如在氣候適宜的山區可以選擇種植果樹，靠近水源的地區可以選擇養殖漁業，針對不同的地域特點制定不同的扶貧政策。

我國的扶貧工作只有使貧困戶“有進有出”才能實現真正的精準扶貧和脫貧。政府要以當地家庭日常實際生活成本為參照，明確貧困戶的退出標準，建立退出機制，及時將已經脫貧的人口退出才能保證新增貧困人口的及時加入，以促進全面脫貧工作的完成。另外，政府還要建立脫貧戶定期監測體系，對脫貧戶的生計狀態實施動態監測和評估，將返貧農戶及時納入扶貧對象，根據監測、評估數據，及時提供相應的扶持措施，以保證精準扶貧工作的有效、有力完成。

4、嚴格督查考察，層層傳遞壓力，確保扶貧任務完成

將貧困戶分包給扶貧干部，在增強干部工作熱情的同時要注意制定嚴格有效的考查機制，不能一味的強加壓力，使得一些干部為了政績弄虛作假，不能切實帶領群眾脫貧致富。對于貧困戶依賴性強，不愿將真實收入上報導致的精準退出難的問題，也要制定嚴格的考評政策，將國家的資金以及扶持政策留給最需要的人，各級政府要將脫貧大目標逐步分解，逐層傳遞，相關部門及時檢查工作，落實考評政策的實施，確保脫貧任務完成。

政府作為脫貧攻堅戰中的中堅力量，要與時俱進，積極適時的調整扶貧政策，明確各部門的責任與工作目標，提高扶貧資源的配置效率，充分利用和整合貧困地區的特色資源，建立完善的資金整合機制，要發揮市場機制在扶貧中的作用，重在向市場要動力、要潛力、要活力，推動扶貧資源配置，實現效益最大化和效率最優化，切實帶領貧困人口脫貧致富，提高貧困人口的生活水平。

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【作者簡介】

李涵博（1994.2—），陜西商洛人，長安大學政治與行政學院在讀研究生，研究方向：行政管理.