河南省光伏扶貧項(xiàng)目現(xiàn)狀及對策研究

趙津津　雷萊　李獻(xiàn)忠

摘 要：光伏扶貧項(xiàng)目有村級小型光伏電站、貧困戶戶用分布式光伏發(fā)電和集中式光伏電站3種基本類型。本文根據(jù)河南省內(nèi)幾個有代表性的光伏扶貧地區(qū)的實(shí)地調(diào)研，分析總結(jié)了河南省光伏扶貧政策的實(shí)施情況及普遍存在的問題，為貧困地區(qū)提出下一步工作的政策性建議，以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：光伏扶貧；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F323.8；F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）6-64-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.06.016

Abstract： There are three basic types of photovoltaic poverty alleviation projects， including small village photovoltaic power stations， distributed photovoltaic power generation for poor households， and concentrated photovoltaic power stations.Based on the field research of several representative photovoltaic poverty alleviation areas in Henan Province， this paper analyzed and summarized the implementation of photovoltaic poverty alleviation policy and the common problems in Henan Province， and put forward policy suggestions for the next work of poor areas， so as to realize the sustainable economic development of the poor areas.

Key words： photovoltaic poverty alleviation； status quo； countermeasures

1 調(diào)查背景及概況

2016年3月，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等五部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》。河南省臺前縣被確定為全國光伏扶貧重點(diǎn)縣。2017年6月，為貫徹落實(shí)河南省脫貧攻堅第三次、第四次推進(jìn)會議精神，做好2017年光伏扶貧工作，省發(fā)展改革委、省扶貧辦共同編制了《2017年光伏扶貧工作推進(jìn)方案》，要求在全省太陽能資源條件較好的地區(qū)，以建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困人口較多的非貧困村為主要對象，以財政性資金為主要出資來源，包括蘭考、新蔡、嵩縣等在內(nèi)的29個縣（市、區(qū)）可以先行抓緊開展以村級小電站為主要形式的光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)[1-5]。

光伏扶貧主要是指在住房屋頂和農(nóng)業(yè)大棚上鋪設(shè)太陽能電池板，“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”，即農(nóng)民可以自己使用這些電能，并將多余的電量賣給國家電網(wǎng)，利用光伏發(fā)電站所發(fā)電量獲得國家補(bǔ)貼，幫助貧困人口脫離貧困[6-7]。

2 基本情況

據(jù)各地最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月底，全省已建成并網(wǎng)光伏扶貧電站92萬千瓦。其中，光伏扶貧村級小電站5 085個，總規(guī)模82.3萬千瓦（含易地搬遷光伏扶貧村級小電站212個，總規(guī)模5.25萬千瓦；黃河灘區(qū)遷建點(diǎn)光伏扶貧村級小電站15個，總規(guī)模0.32萬千瓦）。自推行以來，光伏扶貧項(xiàng)目類型主要有以下幾種。

①村級小型光伏電站。利用建檔立卡貧困村荒山荒坡等未利用土地、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等，建設(shè)500千瓦以下的小型光伏電站。鼓勵建設(shè)農(nóng)光、漁光、牧光、林光互補(bǔ)等多種形式的小型光伏電站。村級小型光伏電站可根據(jù)財政投資、村集體及貧困戶自籌、土地租金等情況進(jìn)行股份合作，發(fā)電收益扣除投資還貸、相應(yīng)稅金、運(yùn)營費(fèi)用、土地租金等外，首先保障參與折股的建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧，剩余部分可作為村集體公益性扶貧資金使用。具體收益分配模式及比例，由各地自行確定。

②貧困戶戶用分布式光伏發(fā)電。利用建檔立卡貧困戶屋頂或院落空閑地，根據(jù)貧困戶的家庭狀況和安裝條件，安裝5千瓦以下的戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)電收益歸貧困戶所有。

③集中式光伏電站。有條件的縣（市、區(qū)）也可利用荒山荒坡等未利用土地、設(shè)施農(nóng)業(yè)空閑棚頂?shù)冉ㄔO(shè)集中式光伏電站，土地租金、投資入股等收益統(tǒng)籌用于貧困村或貧困戶脫貧。鼓勵建設(shè)農(nóng)光、漁光、牧光、林光互補(bǔ)等多種形式光伏電站，提高土地綜合利用效益。集中式光伏電站要按照國家明確的每個貧困戶對應(yīng)25千瓦的項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)的建檔立卡貧困人口要同時落實(shí)到位。

3 典型案例

近年來，各地在推進(jìn)光伏扶貧工作時，結(jié)合各自實(shí)際編制實(shí)施方案，成立專門的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)強(qiáng)力推進(jìn)，積極探索，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題，形成了行之有效的建設(shè)模式和管理辦法[8-10]。其中，列入國家首批光伏扶貧重點(diǎn)實(shí)施范圍的臺前縣，形成“抓住項(xiàng)目落地這個基礎(chǔ)、扭住資金保障這個杠桿、盯住電網(wǎng)接入這個節(jié)點(diǎn)、把住群眾受益這個關(guān)鍵”臺前模式，出色完成國家下達(dá)的建設(shè)任務(wù)；蘭考、林州等縣依托項(xiàng)目臺賬，倒排工期、全力推進(jìn)，建設(shè)計劃已基本完成，走在了全省的前列。

3.1 蘭考縣

蘭考縣光伏扶貧建設(shè)項(xiàng)目由鄭州森源新能源科技有限公司投資分兩期實(shí)施，一期投資3.05億元人民幣左右，二期投資45.5億元人民幣左右；建設(shè)項(xiàng)目一期建設(shè)裝機(jī)總?cè)萘繛?1.5兆瓦左右，建設(shè)項(xiàng)目二期建設(shè)裝機(jī)總?cè)萘繛?55兆瓦左右。

建設(shè)項(xiàng)目一期：①為6 200戶安裝戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，每戶裝機(jī)規(guī)模5千瓦左右，總?cè)萘?1兆瓦左右，規(guī)劃投資3億元左右。②在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成不低于15個村級分布式光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目，每個村級分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機(jī)規(guī)模30千瓦左右，總?cè)萘?50千瓦左右，規(guī)劃投資450萬元左右，重點(diǎn)建在村室、文化大院、學(xué)校等房頂。

建設(shè)項(xiàng)目二期：①建設(shè)村級小型光伏電站，每個村級小型光伏電站規(guī)模控制在500千瓦以下，總?cè)萘?0兆瓦左右，規(guī)劃投資6億元左右，報省能源局批復(fù)后實(shí)施。在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)集中式光伏扶貧電站項(xiàng)目，采取農(nóng)光、漁光、牧光、林光互補(bǔ)等多種形式，按照每個貧困戶（安裝戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的貧困戶除外）對應(yīng)25千瓦的項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，總?cè)萘?95兆瓦左右，規(guī)劃投資39.5億元左右，待國家批復(fù)蘭考縣光伏扶貧實(shí)施方案后實(shí)施。②蘭考縣戶用分布式計劃安裝6 152戶，取消不具備安裝條件108戶，應(yīng)安裝6 044戶，實(shí)際安裝5 967戶，其中采用220V電壓共1 425個并網(wǎng)點(diǎn)，接入1 425戶；采用380V電壓386個并網(wǎng)點(diǎn)，接入1 430戶；采用10kV電壓接入應(yīng)并網(wǎng)163個，應(yīng)接入3 189戶，實(shí)際完成并網(wǎng)160個，接入3 112戶，有3個暫不具備并網(wǎng)條件。③村級電站計劃安裝115座，取消不具備安裝條件1座，實(shí)際完成114座，其中采用380V電壓并網(wǎng)63座，采用10kV并網(wǎng)51座。

3.2 臺前縣

①華電臺前縣目前規(guī)劃裝機(jī)容量為100兆瓦，華電臺前100兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧項(xiàng)目是獲國家能源局、國務(wù)院扶貧辦批復(fù)，全國6個容量達(dá)100兆瓦的大型光伏扶貧項(xiàng)目之一，項(xiàng)目投資8.93億元。通過在光伏板下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式，將光伏發(fā)電與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，截至目前，臺前縣建成村級光伏電站79個。

②裝機(jī)容量9.25兆瓦，納入貧困戶1 137戶，共新建和改造10千伏線路40余千米，建設(shè)專用臺區(qū)44個，投資275萬元。對幫扶貧困村累計投資209.3萬元，先后建設(shè)10千伏線路2.81千米，臺區(qū)10個，容量為2.46兆伏安，400伏線路9.55千米。

③臺前縣目前設(shè)計方法為戶用分布式光伏發(fā)電模式適宜的建設(shè)方式、單體建設(shè)規(guī)模，根據(jù)各試點(diǎn)縣提出的本類建設(shè)規(guī)模和布局，匯總提出本省該類建設(shè)模式的總體建設(shè)規(guī)模和布局。

3.3 林州市

①2015年，林州市通過招商引資，將60兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目落地上臺村等。僅上臺村集體就有173公頃，荒坡租給了一家光伏企業(yè)，按每667平方米地租金230元簽了合同，一年下來村里經(jīng)濟(jì)收入增收50多萬元。2015年11月，該村成為林州市首個光伏扶貧示范點(diǎn)，獲批75萬元專項(xiàng)資金建設(shè)了120千瓦小型光伏發(fā)電站。2016年6月18日并網(wǎng)發(fā)電之后，每到月底電網(wǎng)公司都會把電費(fèi)收益打到村集體賬戶上。

②2016年，林州市通過扶貧資金和成立光伏開發(fā)公司的方式共建設(shè)光伏電站裝機(jī)總量達(dá)到49.81兆瓦，全市542個行政村覆蓋了504個，總投資約2.81億元，300余個村莊實(shí)現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟(jì)“0”的突破，100余個村莊預(yù)計年增收可達(dá)10萬元以上。

③截至2017年，林州市光伏安裝總戶數(shù)970戶，裝機(jī)總?cè)萘?58兆瓦，年發(fā)電量80萬千瓦時。

4 存在問題

從調(diào)查情況來看，大部分地區(qū)在開展光伏扶貧工程時都能按照項(xiàng)目臺賬高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量進(jìn)行建設(shè)，但是也發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在一些政策執(zhí)行不規(guī)范的地方，具體表現(xiàn)在以下3個方面。

4.1 部分地區(qū)建設(shè)進(jìn)度較慢

易地搬遷光伏扶貧專項(xiàng)工程明確要求各地在2017年12月31日前全部建成并網(wǎng)，及時發(fā)揮扶貧效益。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，光伏扶貧是新生事物，國內(nèi)可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和案例不多，部分地區(qū)在方案設(shè)計、規(guī)劃選址、電力接入、安裝容量等方面存在一些問題，導(dǎo)致多次修改施工方案，影響了工期。

4.2 部分地區(qū)未嚴(yán)格落實(shí)政府全額出資責(zé)任

村級小電站要求政府全額出資，鼓勵企業(yè)捐贈，項(xiàng)目建成后產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。但在調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，部分縣級政府主體責(zé)任履行不到位，未按要求籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。

4.3 部分地區(qū)存在超規(guī)模超范圍建設(shè)

村級小電站需在建檔立卡貧困村建設(shè)，單個規(guī)模需控制在300千瓦左右（具備就近接入條件的可放大到500千瓦）。部分縣在組織建設(shè)時，未嚴(yán)格按照臺賬要求，存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、更改建設(shè)地點(diǎn)和超標(biāo)建設(shè)等問題。

5 改進(jìn)意見

針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照國家和省有關(guān)文件要求，對各地光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)提出如下改進(jìn)意見。

5.1 完善產(chǎn)業(yè)鏈體系

光伏扶貧實(shí)施過程中，因環(huán)保問題而部分企業(yè)停產(chǎn)，從而導(dǎo)致部分施工單位物料短缺，部分施工單位停工待料。這就要求我國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠借鑒其他發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)自主創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合我國發(fā)展實(shí)際的光伏控制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，打造一條完善的光伏產(chǎn)業(yè)鏈[11-13]。

5.2 將地面集中式電站向非占用土地分布式電站轉(zhuǎn)化

一些比較發(fā)達(dá)的國家所產(chǎn)電能70%來自于分布式的電站。而目前，我國分布式電站的市場占有額只有60%，因此，我國的分布式電站有著非常大的市場。地面集中式的電站在相關(guān)電力產(chǎn)能方面具有非常大的市場競爭力，但在其進(jìn)行輸電的時候必然要產(chǎn)生非常大的消耗問題，且在進(jìn)行輸電時有著非常高的電壓要求，這就在一定程度上降低了集中式電站的電能使用效率問題[14-15]。而非占用土地分布式的電站因?yàn)榫嚯x相對比較近，不需要使用非常高的電壓配電，分布式進(jìn)行產(chǎn)能，就地進(jìn)行消耗。

5.3 加強(qiáng)用電監(jiān)察安全宣傳力度，提高用電監(jiān)察管理水平

整個電力行業(yè)重點(diǎn)圍繞著安全性來開展工作的，用電監(jiān)察更應(yīng)該把安全性放在首位。要積極與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，不斷加強(qiáng)安全用電方面的宣傳力度。為有效地預(yù)防各類用電安全事故，相關(guān)部門應(yīng)不斷加大用電監(jiān)察的安全宣傳力度，提高大眾對用電安全的意識，把安全的隱患扼殺在萌芽中。

5.4 加強(qiáng)對用電監(jiān)察管理人員的培訓(xùn)，提高用電監(jiān)察人員的工作水平

現(xiàn)階段，隨著我國科技發(fā)展的速度越來越快，電容量較大、智能化的生產(chǎn)設(shè)備也陸續(xù)地投入市場進(jìn)行使用，這就需要不斷加強(qiáng)用電監(jiān)察管理人員的技能水平，提高用電監(jiān)察管理人員的整體素質(zhì)。

5.5 采取有效措施應(yīng)對竊電方式的多樣化

目前，社會上竊電的方式多種多樣，為了應(yīng)對這種情況，用電檢監(jiān)察管理人員能夠選擇下列有效的措施：第一，在更換電能計量的裝置時，有條件的情況下應(yīng)當(dāng)安裝防竊電計量柜，并對其進(jìn)行加封，防止竊電的人員能夠接觸到計量的裝置；第二，對用電的一些大客戶，在選擇上述做法的時候，還應(yīng)當(dāng)安裝電子防盜鎖或者指紋識別系統(tǒng)；第三，不斷地加大用電監(jiān)察的宣傳力度，可以讓竊電的客戶深刻認(rèn)識到自己的錯誤[16-17]。

5.6 運(yùn)用高科技進(jìn)行用電監(jiān)察管理

目前，科學(xué)技術(shù)在供電領(lǐng)域應(yīng)用的越來越廣泛，通過高科技的反竊電技術(shù)能夠有效防止竊電行為，這也是現(xiàn)階段用電監(jiān)察工作的重點(diǎn)。用電監(jiān)察管理的工作所涉及的內(nèi)容非常多，如有效實(shí)施安全及保險措施、配備安全防護(hù)工器具等。為了確保在用電監(jiān)察工作中可以及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，用電監(jiān)察管理人員一定要熟練地掌握這些技術(shù)[18]。

5.7 加大電網(wǎng)改造和技術(shù)支撐力度

國家要加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，在技術(shù)方面提供更多的支持，加大智能電網(wǎng)、大規(guī)模儲能等技術(shù)的研發(fā)和推廣力度，突破光伏并網(wǎng)的技術(shù)瓶頸，提高安全環(huán)保水平。

5.8 加大資金籌集扶持力度

建議國家、省財政加大資金支持力度，鼓勵金融企業(yè)加大對光伏發(fā)電項(xiàng)目的信貸支持力度，設(shè)立光伏扶貧基金，引入社會資本。

5.9 加大項(xiàng)目的補(bǔ)貼扶持力度

國家應(yīng)盡快建立分布式光伏項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫，加大光伏電價扶貧補(bǔ)貼力度，開辟光伏電價扶貧補(bǔ)貼及優(yōu)惠綠色通道；建議省政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)制定、示范項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)電并網(wǎng)、補(bǔ)貼電價等領(lǐng)域，保持政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，來促進(jìn)光伏發(fā)電扶貧的發(fā)展。

5.10 創(chuàng)新光伏發(fā)電扶貧模式

上級部門應(yīng)支持成立光伏扶貧開發(fā)公司或股份有限公司，將財政專項(xiàng)資金注入公司，對貧困村、貧困戶的房屋、荒地、水面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，與小額信貸相結(jié)合，撬動更多銀行資金投入；利用荒山荒灘建立大型地面光伏電站，將國家政策資金折股注入公司，以分紅的方式對貧困人口進(jìn)行幫扶，讓廣大貧困農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

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