對降低民辦高校財務風險對策研究

郭偉霞

摘 要：在經濟發展、政策鼓勵下，我國民辦高校數量增多，成為高等教育體系的重要組成部分。與此同時，該類高校在發展中的財務風險增大，成為急需解決的問題。本文首先介紹了民辦高校財務風險的類型，然后分析了風險形成原因，最后闡述了降低風險的應對措施，以供參考。

關鍵詞：民辦高校 財務風險 形成原因 應對措施

民辦高校的管理工作突破了傳統管理模式的約束，同時也滋生了財務風險隱患，做好財務風險控制工作，一方面能形成完善的財務分析體系，通過開源節流提高內部管理水平，防止高校破產解體；另一方面能保證發展決策的科學性，提高可持續發展能力。以下結合實踐，對如何降低財務風險進行探討。

一、當前民辦高校財務風險的類型

（一）籌資風險

在民辦高校的運營中，不僅辦學經費來自于學費，而且基本建設也要依靠學費，由于過度依賴學費，帶來的風險是招生情況會導致辦學經費產生波動。調查顯示，民辦高校生源以計劃內的本科、專科學歷學生為主，由于招生人數不穩定，直接影響高校的收入。

（二）投資風險

民辦高校在財務管理上，存在管理制度不健全、資金使用不規范等問題，因盲目投資會帶來財務風險。舉例來說，高校沒有全面分析辦學風險，將大量資金用于土地購置、基礎設施建設、實驗器材購買上，由于資產利用率低，延長了投資的回收期，甚至無法及時償還貸款。

（三）營運風險

民辦高校的營運，主要包括招生、教學、科研、后勤等，由于生源緊張，招生投入增加，運營資金相應減少，由此帶來的風險如下：第一，教師流動風險。民辦高校教師的來源有三方面，一是高薪聘請的優秀教師，二是剛畢業的青年教師，三是招聘的退休教師，由于教師的待遇較低、流動頻繁，會影響正常的教學工作。第二，教學質量風險。當前民辦高校的競爭，不是教學規模和數量，而是教學教育質量。招生費用提高，教學投入降低，就會影響教學質量，繼而下一輪招生困難，形成惡性循環。

（四）資金管理風險

民辦高校在財務會計制度的應用上沒有統一標準，部分高校參照普通高校，部分高校參照民間非營利組織，尤其在賬務的記錄和處理上，會按照自己的理解開展工作。此外，民辦高校經費的使用和籌措，目前沒有明確的法律規定，高校只能自主解決，因此財務管理工作不規范，尤其是各項支出的比例差異大。

二、民辦高校財務風險的形成原因

（一）政策法規不完善

國家為了促進民辦高校的發展，頒布了多部法律法規，例如《民辦教育促進法》、《國辦教育促進法實施條例》等，確保高校運營有法可依。但是，產權不清晰、投資回報難以界定，不利于民辦高校的快速發展，增加了資金籌集阻力。

（二）管理力度不到位

從財務崗位設置上來看，由于人員配置緊張，存在兼職現象，和不相容職務相分離的原則相違背，不利于高校的長遠發展。在人員聘任上，財務人員的年齡呈現V型，即新入職人員多、資深會計師人數少，日常工作的開展，集中在記賬、算賬、報賬等方面，財務分析和預測工作缺失，容易形成財務風險。

（三）治理機構不合理

民辦高校治理機構不合理，主要體現在兩個方面：一是董事會沒有落實管理職責，各個成員之間的責權利劃分不清，出現問題后相互扯皮，難以消除內部矛盾。在業績考核上，由于不以利潤為經營目標，因此考核指標缺乏，影響工作效率。二是內部監督有漏洞，例如基礎建設在招投標環節不公開不透明，招生獎評過程暗箱操作，固定資產管理不善等，導致資金鏈的供應不穩定。

三、降低民辦高校財務風險的應對措施

（一）完善財務管理制度

當前多個省份制定了民辦高校的財務會計管理制度，以民間非營利性組織的會計制度為依據開展工作，但是在具體的業務指標上，財務管理、會計處理具有明顯差異。以固定資產為例，部分高校計提折舊，部分高校不提折舊，會對資金的金額和結余產生影響；而在無形資產、文化資產的劃分上，并沒有明確規定，高效執行時只能依靠自己的理解和判斷。對此，國家管理部門應該落實調研工作，從民辦高校的運營特點出發，進一步規范財務管理和會計制度，實現風險控制的規范性、統一性。此外，民辦高校發生財務風險，會對社會產生較大影響，此時教育部門采取措施屬于事后控制。對此，教育部門應該參與民辦高校的風險控制工作，實現事前預測、事中控制的目標。以大型投資項目、重大資金支出項目為例，教育部門應該對資金來源和使用進行監督控制。

（二）做好財務審計工作

民辦高校的財務審計工作，一般委托給會計師事務所，由于財會管理制度不完善，審計結果只能上報給教育部門，因此審計過程的監督不到位。對此，加強財務審計工作，應該對審計過程進行監督，對審計結果進行分析，必要時參照公辦高校實施審計政策。在財務管理監管上，一方面要明確會計核算的內容，包括資產、收費、負債、結余等，尤其將各項基金、閑置資金作為重點，動態監督這些資金的動向和使用情況。另一方面完善民辦高校的治理結構，如果財務管理中存在違規行為，要及時提交給上級部門開展調查，主動接受董事會的監督。

（三）建立風險預警機制

擁有一套完善的風險預警機制，是財務風險控制的基礎，該指標體系包括四個方面：一是償債能力，采用資產負債率指標，評估高校對長短期債務的償還能力。二是營運能力，采用學費周轉率、不良資產比率等指標，評估高校的學費欠收情況、固定資產使用情況。三是收益能力，采用資產報酬率、成本費用利潤率等指標，判斷資產總體的增值情況和經費支出的控制情況。四是發展能力，采用資產增長率指標，評估高校一定時段內經營規模的擴展速度，避免盲目擴張，提高資產利用的科學性、有效性。

（四）不斷提高辦學質量

民辦高校的生源數量減少，公辦高校的錄取率提高，而且海外高校也參與到招生工作中，導致招生供求關系失衡。對于民辦高校而言，應該樹立質量觀、特色觀，不斷提高教育教學質量水平。具體來說，高校首先應該具有前瞻性，創新辦學思維，提高辦學層次，推動本科、研究生等學歷教育的發展。其次打造高校的知名度，擴大社會影響，樹立精品意識、提高服務水平，將起步晚、規模小、水平低的劣勢，轉變為高起點、快發展、特色性的優勢。

四、結束語

綜上所述，民辦高校財務風險的類型，包括籌資、投資、營運、資金管理等。分析可知，這些風險的形成原因，主要是政策法規不完善、管理力度不到位、治理機構不合理。對此，應該完善財務管理制度、做好財務審計工作、建立風險預警機制、不斷提高辦學質量，以降低財務風險，促進民辦高校長遠發展。

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