加大培育規范力度促進合作社健康發展

■ 文 / 錢繼云

云南省大理州祥云縣金陽種植農民專業合作社標準化蔬菜種植示范基地

云南省大理州自《農民專業合作社法》實施以來，全州農民合作社迅猛發展，有效地促進了現代農業經營體制創新，帶動了農村各業發展和農民增收。新修訂的《農民專業合作社法》已正式實施，隨著新法的深入貫徹落實，大理州合作社將會更加規范健康地發展。

一、主要做法及成效

1.組織有力，快速發展。在州委、州政府的領導和重視下，州農業局、州供銷社、州科協、州林業局、州民政局、州工商局等部門積極發揮職能作用，認真貫徹落實合作社法律法規和政策，按照“普遍培育、重點扶持、規范典型、逐步提高”的工作思路，通過宣傳培訓引導發展、財政扶持激勵發展、完善政策規范發展、典型示范帶動發展等措施，有力地推動和促進了全州合作社發展。截至2017年底，全州有各類農民合作社5805家，成員總數為180139戶，平均每個村有合作社5.3家，農民合作社發展在數量上和質量上走在了全省的前列。

2.部門聯動，特色鮮明。大理州農民合作社按照組織和發展模式，主要有以下類型：一是由農業部門及鄉村干部發起建立；二是由供銷部門發起建立；三是由科技協會發起建立；四是由林業部門發起建立；五是由龍頭企業發起建立；六是由農村種植、養殖、經銷大戶發起建立，形成了多腿走路的格局。截至2017年底，有種植業合作社2722家，占46.9%；畜牧業合作社1891家，占32.6%；林業合作社641家，占11%；漁業合作社56家，占1%；服務業合作社180家，占3.1%；其他行業合作社315家，占5.4%。合作社主要集中在種植業、畜牧養殖業等領域，涵蓋了煙草、核桃、畜牧水產、蔬菜、蠶桑、特色水果、高山生態茶、特色花卉等高原特色優勢產業，帶動出現了大批蔬菜村、養殖村、蠶桑村以及水果村。

3.典型引路，規范發展。按照農業部等11部門《關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》，大理州農業局因地制宜，積極探索示范社建設，制定了《大理州農民專業合作社示范社評定及監測暫行辦法》，建立對示范社的獎補機制，對州級示范社給予資金和政策扶持。目前，全州已經形成國家、省、州、縣四級示范社創建體系，到2017年底，共創建國家級示范社18家、省級示范社139家、州級示范社190家。在各級示范社帶動下，全州農民合作社規范化發展水平有了很大提高。

4.加強合作，形式多樣。大理州農民合作社在合作地域、合作范圍、合作內容方面都有很大發展。從業態上看，由傳統的蔬菜、水果、養殖等擴展到旅游、科技服務、對外貿易等；從產業鏈看，從生產環節擴展到加工、銷售全過程；從地域看，許多合作社突破行政區域界限，以產品為基礎，以市場為導向，實現了跨鄉村、跨州縣甚至跨省份。

5.發揮功能，效果明顯。農民合作社已經成為農村重要的經濟組織，對農村經濟社會發展產生重大作用：一是促進了農村土地經營權流轉，實現生產集約化，提高農業產業化經營水平。二是引導農民融入市場，有效解決了“小生產”與“大市場”對接問題，增加農民收入。三是提高了農業組織化程度，打造農產品品牌，提高產業競爭力。四是加快了新技術、新品種的推廣和普及，促進了新型農民的培養，提高農業生產效益，提升農民素質。五是有效助推扶貧攻堅，“合作社+黨支部+建檔立卡貧困戶”扶貧機制已經形成，對貧困戶的幫扶作用凸顯。

二、發展中存在的不足

1.規范化程度不高。目前，大理州合作社數量不少，但真正運行較好的還不到一半，多數合作社是以經營大戶為中心來運行，專業化協作、規范化程度不高。

2.體制機制不順。農業、供銷、科協、林業等多頭領辦農民合作社，存在組織協調不暢現象，規范化、制度化建設力度不夠。

3.組織管理松散。一是多數合作社還處于組織與成員松散結合階段，沒有形成有效的利益聯結機制；二是一些合作社存在制度章程虛化和套補現象；三是合作社退出機制不完善，對空殼合作社的清理還沒有有效辦法。

4.融資難人才缺。一是融資困難，合作社普遍規模小，經濟實力弱，合作社的土地、林地無法抵押貸款，嚴重制約發展。二是人才缺乏，農村青壯年普遍外出就業，留下的多是老人婦女，勞動力不足，有專業知識的人才更是缺乏。

三、采取有效措施促進合作社規范健康發展

1.加強合作社規范化建設。目前，大理州農民合作社已進入規范提高階段，將主要從以下四方面開展工作：一是進一步加大對新修訂的《農民專業合作社法》的學習貫徹力度，切實按新的法律要求規范合作社發展；二是加強指導服務，以示范社建設為引領，確保惠農政策落實到位；三是堅持依法建社、依法治社，指導合作社按照章程辦事，增強內部活力，提升凝聚力、影響力、帶動力；四是加強對合作社的監督管理，切實維護農民成員合法利益，同時對空殼合作社進行清理注銷。

2.優化管理體制機制。各級黨委政府要進一步加強領導，統籌協調農民合作社的科學發展，借鑒好的經驗，建立農業、林業、科協、財政、稅務、工商等部門聯席會議制度，完善對合作社規范建設和示范社聯合評審機制，建立農民合作社退出機制。

3.制定農民合作社發展規劃。結合大理州高原特色農業產業“十三五”發展規劃，根據產業布局的需求，制定農民合作社發展規劃。認真結合今年中央1號文件“實施新型農業經營主體培育工程，培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營”的精神，切實發揮農民合作社在產業發展中的紐帶引領作用，積極發展合作社聯合社。

4.提升合作社的經營效率和市場競爭力。一是提升合作社產品的競爭力。合作社競爭力主要體現為產品市場競爭力，產品競爭力則以優良的品質和安全為支撐。二是提升合作社帶動農戶的能力。提高合作社對成員的服務水平，包括生產、銷售、加工等各個方面。三是提升合作社的創新能力。隨著合作社和現代農業的快速發展，成員們對合作內容、合作形式、合作層次提出了越來越高的要求。合作社要敏銳地把握新的需求，在體制機制上大膽創新和實踐。

5.提升對合作社的指導服務能力。這是合作社健康發展的重要保障，也是各級農業部門的重要職責。一是加強業務指導，建立健全工作體系，培養一支熟悉業務、工作認真、熱心合作社事業的隊伍。二是加強信息化服務。引導合作社以信息化推動財務管理和社務公開，加強規范化建設；支持合作社利用信息技術手段，建立產品質量可追溯制度。三是加強產銷對接服務。“農超對接”工作已經開展多年，農產品電子商務也在蓬勃發展。只有做好產銷對接，才能有效規避市場風險，確保產業健康發展。