加強規范與創新促進柳林縣農民合作社發展

■ 文 / 穆玉蓮

山西省柳林縣龍源土豆加工合作社在晾曬土豆粉條

自2007年《農民專業合作社法》實施以來，山西省柳林縣農民合作社呈現蓬勃發展態勢，對推進農業產業化和增加農民收入發揮了重要作用，但也存在規模小、規范化程度低、服務層次低等問題。在新的時代，如何規范、創新、可持續地發展農民合作社，推動鄉村全面振興，成為柳林縣亟待解決的問題。

一、合作社發展狀況

柳林縣共轄15個鄉鎮257個行政村。據年報資料，截至2017年底，全縣在工商部門注冊登記的農民合作社達716家（行政村覆蓋率約98%），出資額共3.61億元，成員總數2.72萬戶，占全縣農戶總數的25.7%。按經營分類，全縣有養殖合作社328家、種植合作社164家、林業合作社66家（其中扶貧造林合作社39家）、紅棗加工合作社46家、食用菌栽培合作社5家、農機服務合作社21家、其他合作社86家。全縣有國家級示范社2家、省級示范社19家、市級示范社20家。

二、合作社創新發展模式

（一）合作形式創新

一是土地承包經營權入股合作。根據農村人少地多、年輕人多外出務工的現實情況，各地積極引導農民以土地承包經營權入股成立土地股份合作社。柳林縣留譽鎮槐樹溝農民合作社吸收周邊14個村的土地3.9萬多畝（其中農民承包地28451畝），平均每戶每年分紅2000元，為土地股份合作積累了豐富經驗，值得學習借鑒。

二是財政支農資金量化股權合作。柳林縣積極探索整合扶貧資源，通過政府、合作社、村委、貧困戶四方簽訂協議，將財政專項扶貧資金轉化為貧困戶持有的股份，入股到合作社，年終參與分紅。這種做法達到了發展產業脫貧的目標，助推了農民合作社發展。龍源土豆加工農民合作社吸納本村58戶貧困戶，通過財政扶持資金折股量化入股和企業資助相結合的辦法，2017年順利建廠投產，收購、加工土豆396.4噸，年終貧困戶平均每戶分紅1000元。目前，全縣有扶貧造林合作社39家，吸納的成員60%以上為貧困戶。

三是農村集體資產股份合作。隨著農村集體產權制度的改革，有經營性資產的村集體在清產核資、成員界定、股權設置量化的基礎上盤活集體資產并成立股份農民合作社。柳林鎮已確定廟灣村、劉家焉頭村、于家溝村進行集體資產股份改革試點。

四是合作社聯合合作。引導全縣農民合作社聯合起來組建聯合社，“抱團”增實力，“抱團”闖市場。修訂后的《農民專業合作社法》增設了聯合社內容，聯合社發展更是有法可依。

（二）產業合作創新

一是多元化產業化經營。廣源桑蠶養殖農民合作社在發展養蠶業的同時，建設占地1240平方米的蠶絲被、蠶絲枕頭加工廠，并將養殖品種拓展到雞、鵝、羊，形成了“以桑樹種植發展養殖、以畜禽糞便發展沼氣、以沼氣廢渣發展肥料”的循環經濟產業鏈；科豐種植農民合作社由原來的種植合作拓展到了植物保護合作；天王農產品農民合作社集紅棗、小雜糧、核桃等農產品加工、銷售為一體，開展多種經營合作。

二是拓展新產業新業態。重點從農村民間工藝制品、休閑農業及鄉村旅游入手，拓寬就業渠道，增加經濟收入。在手工藝制品方面，恒昌手工刺繡農民合作社以生產鞋墊為主，一雙鞋墊市場上可以賣到100元左右；巧手農民合作社以生產裝飾品為特點，產品有手提包、圍巾、帽子、沙發墊、收納箱、杯墊等。在休閑農業方面，鑫泉漁業農民合作社集釣魚、餐飲、住宿服務于一體，是全縣發展休閑農業的示范。

（三）銷售渠道創新

廣大合作社積極搭建電子商務平臺，開展“農超”“農企”“農校”對接活動，參加各種農產品展會等。天王農產品合作社創建了“呂梁山”品牌產品網絡銷售平臺，同時在柳林、離石、孝義、四川、北京、福建等地設立了農產品形象店。

三、合作社發展存在的主要問題

1.規模比較小，競爭力不強。合作社成員少，生產規模小。據2017年年報統計，成員戶數5戶—20戶的農民合作社占總數的70%左右，統一服務產值在50萬元以下的農民合作社占總數的50%左右。

2.規范化程度差。一是多數農民合作社的《章程》沒有根據自身實際情況來制定和完善，多是照抄照搬。二是有的農民合作社看上去建立了各種制度，但只是寫在紙上、掛在墻上，并沒有嚴格遵照執行。三是民主管理差，部分農民合作社的重大經營決策由理事長或者幾戶核心成員商議決定，沒有征求全體成員的意見。四是財務管理不規范，“包包賬”多。五是“掛名”合作社不少，只運作不合作。

3.服務層次低，成員獲得紅利少。全縣從事種植業和養殖業的農民合作社占總數的68.7%，服務范圍多停留在初級農產品生產、銷售上，無法分享深加工、精加工帶來的收益。柳林縣涉及加工的農民合作社絕大多數以紅棗初加工為主，生產原棗、酒棗、蜜棗、熏棗等初加工產品，但紅棗口服液等深加工產品、高檔產品幾乎沒有；另外，還有天王農產品合作社、永盛石磨面粉合作社等5家從事小雜糧及面粉加工的合作社，也僅僅以賣原糧和加工面粉為主，沒有一家生產豆沙、餅干等精加工食品。

4.思想守舊，品牌意識弱。農民合作社帶頭人大多觀念陳舊落后，家族式管理普遍，專業技術人員缺乏；家庭小作坊多，缺乏品牌創建意識，市場占有份額小，目前全縣僅有16家農民合作社申請了注冊商標，僅天王農產品合作社、永盛石磨面粉合作社、普惠桑蠶合作社和凱旋紅棗農民合作社通過了QS認證。

四、促進合作社規范發展的建議

1.規范農民合作社運行。指導合作社依法登記注冊，因法定事項發生變化時，及時向工商部門申請變更或備案；制定并完善符合自身特點的《章程》，建立健全規章制度并落到實處；建立有效協調的組織機構，如成員（代表）大會、理事會、監事會，切實履行好各自的職責并密切配合。

2.加快培訓農民合作社帶頭人。將農民合作社理事長等帶頭人納入新型職業農民培訓工程，幫助他們提高辦社、治社、興社的能力。

3.實行動態管理。通過走訪調研，將規模大、效益好的農民合作社推薦為各級示范社，作為重點培育對象并給予扶持。對于規模適中、產品單一、只運作不合作的農民合作社，建議改為家庭農場；對于無場所、無合作、無產品的農民合作社，建議注銷。

4.加強指導監督。加大對鄉（鎮）農民合作社輔導員的培訓力度，發揮其指導作用。對合作社財政補助資金使用情況，由事后審計監督變為報賬制管理。各職能部門應聯合制定農民合作社從成立、發展、變更到注銷全過程的簡單易行的操作程序，做到淺顯易懂，利于掌握。

5.引導農民合作社積極開展“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）認證活動，并作為合作社可持續發展的戰略措施來抓。