社會責任：脫貧攻堅中的農民合作社

■ 文 / 本刊評論員 楊 丹

西南大學經濟管理學院副教授

20世紀50年代興起的企業社會責任運動，指出企業不僅要對股東負責，還要對多個利益相關者（包括社區、居民、環境等）負責，合作社作為一類特殊的企業，也應承擔相應的社會責任。2017年，黨的十九大報告指出，堅持精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰，強調了合作社應發揮的作用。農村脫貧是脫貧攻堅任務的重中之重，農民合作社作為重要的農村社會經濟組織，是天然有效的社會責任承擔者和脫貧攻堅的重要力量。

1.農民合作社具有社會屬性，是合理的脫貧攻堅載體。農民合作社是一種社會組織，具有天然的益貧屬性。一是農民合作社作為弱勢小農的聯合，是市場交易中對談判權力壟斷者的抗衡力量。農民合作社通過自愿聯合、民主控制來滿足成員農戶的共同經濟社會與文化需求。因此，為弱勢小農謀福利是農民合作社的天職。二是農民合作社的社會功能在于幫助社區發展、減少貧困。農民合作社是扎根在農村社區的草根組織，關注社區是合作社的一項指導原則，關心社區群眾利益，為社區人民生活質量提高作貢獻是其應該承擔的社會責任。三是農民合作社能夠提供就業崗位，幫助貧困人員就業。勞務合作社以就業創造和就業保障為目標，為成員創造和保障就業崗位是他們的天職。歷史也已經證明，合作社能夠使相當大比例的人類將創造生產性就業、戰勝貧困和達到社會融合的任務掌握在自己手里。

2.農民合作社具有經濟屬性，是高效的脫貧攻堅主體。農民合作社是一種經濟組織，具有鮮明的特征，是更高效的脫貧攻堅主體。一是農民合作社具有良好的貧困瞄準功能，有助于通過精準扶貧方式完成脫貧攻堅任務。農民合作社植根社區，對成員農戶以及社區的非成員農戶都很了解，能夠基于對異質性農戶的多元化需求、稟賦特征進行動態分類評估，形成更優的貧困識別和瞄準機制。二是農民合作社是弱勢小農和政府銜接溝通的橋梁，具有較強的信息傳遞功能。農民合作社能夠為分散小農和政府搭建溝通的平臺，在扶貧信息溝通、扶貧資源協調、扶貧政策傳遞、扶貧資金利用中扮演不同角色，優化扶貧資源配置和傳導機制。三是農民合作社是扶貧模式承載的有效平臺，有助于優化扶貧模式。通過構建以農民合作社為節點的產業鏈整合扶貧、以農民合作社為教育科研平臺的科技扶貧、以農民合作社為載體的文化扶貧、以農民合作社為農業分工參與主體的農業社會化服務扶貧等創新模式，助力脫貧攻堅任務的完成。

3.農民合作社助力脫貧攻堅的思路與方向。中國的農民合作化運動發展至今雖然取得了一系列成績，但仍需要正視亟需解決的問題。一是重新厘清合作社思想意識。中國合作社的發展和合作社意識培育遠遠落后于國際合作社運動的進展，歷史上也曾走過彎路。現階段需要完成合作社知識重新啟蒙和合作制重建的艱巨任務。二是進一步完善農民合作社相關法規體系建設。《農民專業合作社法》雖然劃清了集體制和合作制的界限，卻為“公司+農戶”模式在合作社的內部化開了大門，限制了合作社的發展，需要進一步完善農民合作社相關法規體系，提供可靠的法律保障。三是完善農民合作社助力脫貧攻堅的政策環境。制定以農民合作社為平臺的農業教育和科技推廣政策，培養農民合作社管理和科技人才；制定以農民合作社為主導的產業發展政策，激勵農民合作社占據農產品供應鏈的重要節點，充分發揮合作社助力脫貧攻堅的作用。