農村改革最寶貴經驗就是尊重農民的意愿

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學農業與農村發展學院教授

今年是農村改革40周年。40年來，中國農業農村發展的成就有目共睹，如果用一句話來概括，那就是尊重農民意愿，順應農民的要求，及時推進改革進程。農民合作社的發展能夠很好地證明這一論斷。

從辯證法角度看，統和分是辯證的統一。在人民公社體制下，人們在生產隊長的統一指揮下勞動，沒有任何自由，具有強烈“分”的愿望。20世紀80年代初期全面實行家庭承包經營制度，“統”的愿望很快就出現了。早在20世紀70年代末期，安徽省天長縣的農機手就聯合起來成立了農機聯合體，這是一個松散的合作經濟組織，主要目的是把不同類型的農機具組合在一起，以便發揮農機的整體作用，更好地為農民服務。20世紀80年代，一些地區的農民開始發展養雞、養豬畜牧產業，并聯合起來互相學習、傳播養殖技術，各類農村專業技術協會（研究會）開始發育。據統計，截至1998年，中國共有各類農村專業技術學會12萬個，會員農戶620余萬個，占全國農戶總數的3.5%。20世紀90年代，農業產業化政策先在山東、后在全國推廣，客觀上形成了農業生產的區域化、專業化格局，但企業和農戶之間的利益關系始終無法協調，于是，一些地區的農民開始聯合起來，成立了各類專業合作經濟組織，“農民專業合作社”這一名稱開始出現。新世紀以后，尤其是中國加入世貿組織以后，國際競爭國內化趨勢日益明顯，農民之間緊密型聯合越來越普遍，合作的愿望更加強烈。

值得注意的是，在各個時期，中央和地方政府都能夠根據農民的合作需求制定相應的政策。1983年中央1號文件就明確指出：“經濟聯合是商品生產發展的必然要求，也是建設社會主義現代化農業的必由之路。當前，各項生產的產前產后的社會化服務，諸如供銷、加工、貯藏、運輸、技術、信息、信貸等各方面的服務，已逐漸成為廣大農業生產者的迫切需要。適應這種客觀需要，合作經濟也將向這些領域伸展，并不斷豐富自己的形式和內容。”中發〔1987〕5號文件指出：“要支持農民組織起來進入流通。目前農村已出現了一批農民聯合購銷組織，其中，有鄉、村合作組織興辦的農工商公司或多種經營服務公司，有同行業的專業合作社或協會。也有個體商販、專業運銷戶自愿組成的聯合商社等。必須看到，農民組織起來進入流通，完善自我服務，開展同各方面的對話，反映了農村商品經濟發展的客觀要求和必然趨勢，今后還會更多地涌現出來，各有關部門均應給予熱情支持和幫助。”盡管在法律上沒有承認合作經濟組織的地位，1996年財政部發布的《農村合作經濟組織財務制度（試行）》，其中對于合作經濟組織的財務制度作了明確規定，對于促進其成長起到了積極的促進作用。

新世紀以來，面對廣大農民日益強烈的合作需求，中共中央發布的每個年度的有關農業工作的文件（2004年后為1號文件）都對合作組織給予關注和重點安排。從2002年起，農業部還連續多年進行農民專業合作經濟組織試點工作，對于促進農民專業合作社的發展起到了重要作用。2007年7月1日《農民專業合作社法》實施，各個省級人民政府都發布了實施意見或者措施。進入新世紀第二個10年以后，農民的合作開始從戶間走向社際，提出了合作社之間進一步聯合的要求，2018年新修訂的《農民專業合作社法》的實施，就順應了農民的這一需求，專設一章就聯合社進行規定。

40年的經驗表明，政策順應農民需求是農業農村經濟高速發展的重要原因。在新時代，也只有了解農民需求、滿足農民需求才能解決新問題，實現黨的十九大提出的農業農村現代化。