改革開(kāi)放40年回望農(nóng)民合作社發(fā)展

■ 文/本刊特約評(píng)論員 徐旭初

浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授

轉(zhuǎn)眼之間，我國(guó)改革開(kāi)放已然40年了。值此時(shí)點(diǎn)，我們回望中國(guó)農(nóng)民合作社事業(yè)，感慨良多。

鄧小平在1990年曾提出農(nóng)業(yè)“兩次飛躍”的說(shuō)法：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期保持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。”顯然，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，未必以土地規(guī)模化特別是大規(guī)模土地集中為前提，也可以有多種如服務(wù)規(guī)模化的實(shí)現(xiàn)途徑。至于發(fā)展“集體經(jīng)濟(jì)”，更不是回到“一大二公”，而用更規(guī)范更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼f(shuō)法，應(yīng)是發(fā)展“合作經(jīng)濟(jì)”。如今，我國(guó)農(nóng)民合作社數(shù)量已逾200萬(wàn)家，入社農(nóng)戶已超1億戶，合作社已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的骨干力量。這不由得令人感慨鄧小平之高瞻遠(yuǎn)矚。

農(nóng)民合作社發(fā)展，有效提升了廣大農(nóng)民群眾的主體性。近些年來(lái)農(nóng)民合作社發(fā)展，盡管良莠不齊、問(wèn)題頗多，但無(wú)疑是廣大農(nóng)民群眾的積極探索和偉大創(chuàng)造，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的重要途徑，意味著新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式的形成，意味著農(nóng)民群眾正逐步從自然農(nóng)戶向法人農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，逐步成為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村發(fā)展主體。

農(nóng)民合作社發(fā)展，有效促進(jìn)了廣大農(nóng)民群眾的現(xiàn)代性。改革開(kāi)放40年是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的進(jìn)程，也是農(nóng)民群眾日益融入市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。近些年來(lái)，農(nóng)民合作社帶領(lǐng)農(nóng)民群眾擴(kuò)規(guī)模、闖市場(chǎng)、抓服務(wù)、優(yōu)產(chǎn)品，極大地提升和拓展了農(nóng)民自我管理水平、自我發(fā)展能力、參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的能力，也必將在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中進(jìn)一步發(fā)揮骨干作用。

當(dāng)然，我們也需要進(jìn)一步思考農(nóng)民合作社發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。首先，合作社是大多數(shù)農(nóng)民參與的還是少數(shù)能人控制的合作社？一般認(rèn)為，合作社以服務(wù)成員、民主控制為原則。然而，現(xiàn)實(shí)情況更多的是不對(duì)稱的權(quán)利、不民主的結(jié)構(gòu)、不規(guī)范的分配。這也是近年來(lái)合作社飽受詬病的原因。然而，如果控制權(quán)不對(duì)稱，也有效率，但決策不太民主，分配不太合意，是順其自然，還是加強(qiáng)規(guī)制呢？其次，更進(jìn)一步地思考，我們究竟要的是符合普世原則的農(nóng)民合作社，還是具有中國(guó)特色的農(nóng)民合作社？

換言之，在成員異質(zhì)性和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的情境下，如何在國(guó)際合作社原則與中國(guó)農(nóng)民合作社實(shí)踐之間獲得平衡？如何使農(nóng)民合作組織內(nèi)部制度安排兼顧效率與公平？毋庸諱言，不少合作社表現(xiàn)出諸多內(nèi)部運(yùn)行亟待規(guī)范的所謂“假合作社”問(wèn)題，但我們依然認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)大多數(shù)運(yùn)營(yíng)正常的農(nóng)民合作社都或多或少地具有合作制屬性，是產(chǎn)業(yè)化和制度性色彩鮮明的股份合作制的改進(jìn)型（且為過(guò)渡型）中間組織，這些合作社并非異化的合作社，而是富有中國(guó)本土特色的創(chuàng)新形態(tài)。而且，可以預(yù)見(jiàn)，合作社組織形式將于鄉(xiāng)村治理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、供應(yīng)鏈管理、扶貧開(kāi)發(fā)等廣闊視野中進(jìn)一步延展其獨(dú)特的制度魅力和組織功能。

此時(shí)此刻，我們最想說(shuō)的是：在農(nóng)民合作社發(fā)展進(jìn)程中，要深刻把握中國(guó)特色和國(guó)情，科學(xué)借鑒國(guó)際合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極探索中國(guó)特色農(nóng)民合作社道路；要尊重市場(chǎng)規(guī)律和合作社發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民和基層的創(chuàng)造性，尊重農(nóng)民合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新；要積極拓展農(nóng)民合作的領(lǐng)域和功能，勇于探索既適應(yīng)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際又符合合作社核心理念和發(fā)展趨勢(shì)的各類農(nóng)民合作社發(fā)展模式，把合作社的制度優(yōu)勢(shì)引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域中。