用鐵的紀律和作風堅定護航脫貧攻堅

隆斌

編者按：繼中央紀委8月25日在延安召開“全國深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作推進會”后，9月5日，省紀委監委召開“全省深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作推進會”，傳達相關精神并研究部署下一階段任務，不斷把專項治理引向深入。會上，廣元市、宜賓市、甘孜藏族自治州等紀委監委相關負責人介紹了經驗做法。本刊予以全文刊發，供相互學習借鑒。

核心提示

織密“監督網”，不漏一村一戶；建立“廉心卡”，暢達民聲民意；實行“三問兩督”，倒逼責任落實

線索處置上，堅持“兩個優先”；審查調查上，實行“三級聯查”；通報曝光上，堅持“四向拓展”

治作風頑疾，把責任壓力傳導到位；治蠅貪頑癥，把“微權力”關進籠子；治“一卡通”亂象，讓政策真正惠民；治村霸惡勢力，讓群眾有安全感

護航脫貧攻堅，是新時代賦予紀檢監察機關的重大使命和政治責任。廣元市紀檢監察機關堅定對標中央、省委部署要求，緊扣廣元整體連片貧困的最大實際，以“零容忍”態度持續用力、精準整治扶貧領域腐敗和作風問題，用鐵的紀律和作風為打好高質量脫貧攻堅戰提供堅強保障。

“一網一卡” 確保監督全覆蓋

為了達到精準監督、有效監督，確保脫貧攻堅工作不懸空、政策不落空、資金不“跑冒滴漏”，廣元市紀檢監察機關從一開始就把精準監督挺在前頭、貫穿全程，在“六個精準”基礎上，建立了“6+1”精準監督機制，推出了“433”精準監督工作法。

織密“監督網”，不漏一村一戶。組建由市、縣、鄉紀委班子成員和村務監督委員會主任任組長，紀檢干部、媒體記者、群眾代表為成員的共4300余人的四級監督員隊伍，實現了對739個貧困村和1802個插花貧困村網格化監督全覆蓋。對四級監督員分別開具監督任務、問題、程序“三張清單”，實行月報告、季分析、半年通報制度，促其履職盡責。

建立“廉心卡”，暢達民聲民意。在全市所有農戶家門口貼上“廉心卡”，設置二維碼，只要用手機一掃，就可查看聯系該戶的四級監督員姓名、職務、聯系方式及職責任務，就可知曉如何進行舉報、向誰舉報、誰來解決問題等。這項制度實施以來，各級監督員通過“廉心卡”解答政策咨詢7851次，接受群眾信訪反映2367件，解決具體問題1498個，收到既“廉潔干部”又“連接民心”的良好效果。

實行“三問兩督”，倒逼責任落實。“三問”：開辦“陽光問政”脫貧攻堅專場5場，曝光問題22個，問責33人；開展“百姓問廉”，把問廉舞臺搬到群眾家門口，現場質詢黨員干部204名；推行“查評問短”，查找扶貧領域最不滿意單位40個、最不滿意個人128人。“兩督”：由市、縣紀委監委班子成員帶隊，開展蹲點調研督導，實行帶案下訪，深挖問題線索264件；組建9個巡回暗訪督查組織，按縣區每月、部門每季度隨機暗訪、巡回監督，發現并督促整改問題477個。

“露頭就打” 重拳懲治零容忍

對扶貧領域的腐敗和作風問題，始終保持“露頭就打”的高壓態勢，有風必糾、有案必查、有腐必懲、有貪必肅。

在線索處置上，堅持“兩個優先”。優先研判處置巡察監督、專項審計、監督檢查等工作中發現的問題線索，優先立案調查扶貧領域涉嫌違法犯罪問題，實行臺賬式管理，嚴格核查時限、人員、進度、要求、回復“五精準”。今年以來，受理并處置扶貧領域問題線索517件，按期處置率100%。

在審查調查上，實行“三級聯查”。對重點問題線索，由市紀委提級直辦，一竿子插到底；對問題復雜、久辦不結的案件，實行縣區交叉互辦；對疑難案件，實行鄉鎮協作聯辦。今年以來，全市立案303人，黨紀政務處分200人。

在通報曝光上，堅持“四向拓展”。對查結的案件，從四個方面點名道姓通報曝光：告知家屬，引起警醒；通報單位，剖析反思；上網上刊上電視，震懾警示；直面群眾，現場通報。通過“村村響”“壩壩會”、農民夜校等公開干部問題，現場集中清退收繳的扶貧領域違紀款300余萬元。

“糾建并舉” 推進治理現代化

整治扶貧領域腐敗和作風問題是一項系統工程，必須綜合施策、標本兼治，重點在“四治”上下功夫。

治作風頑疾，把責任壓力傳導到位。將扶貧領域作風問題納入全市作風紀律深化年“六個專項整治”之一，重點整治責任不落實、政策打折扣、作風不扎實三個方面54項突出問題，出臺 《進一步嚴肅脫貧攻堅紀律八條要求》 《脫貧攻堅作風建設十強十少十不準》，實施會議、文件、表冊、檢查“四項瘦身行動”，堅決剎住形式主義、官僚主義作風。針對慢作為、假作為問題，建立“每月戰報”制度，實行“掛紅旗”表揚、“亮黃牌”提醒、“貼藍簽”警示，上半年對8個單位“亮黃牌”，集中約談“一把手”19人，調整貧困村第一書記268人。

治蠅貪頑癥，把“微權力”關進籠子。聚焦扶貧項目審批、實施和資金管理使用各個環節，重點整治優親厚友、吃拿卡要、濫用職權、以權謀私等問題，發現并糾正問題493個。啟動對劍閣縣和涉及脫貧攻堅12個市級部門的扶貧領域專項巡察，已發現問題線索7件。針對發現的問題，建立健全扶貧資金監管、扶貧項目公告公示等12項制度，從源頭上堵塞漏洞、規范行權。

治“一卡通”亂象，讓政策真正惠民。采取發敦促令限時說、組織干部全面清、清理結果群眾督、典型問題從嚴查、違紀資金現場退等方式，集中開展“一卡通”管理問題專項整治，查處問題639個，黨紀政務處分113人，組織處理570人，2188人主動上繳違紀款699萬余元。目前，正在研究制定“一卡通”管理辦法，擬出臺“1+22”惠民惠農財政補貼資金監管制度體系，財政部門牽頭抓總，行業主管部門負責資金撥付監管，鄉鎮建卡到戶、臺賬管理。初步議定將名目繁多的各類卡統一到社保卡這一張卡上來，變“多卡”為“一卡”、變“糊涂卡”為“明白卡”，讓“一卡通”真正成為農民群眾的“幸福卡”。

治村霸惡勢力，讓群眾有安全感。堅持把整治扶貧領域突出問題與掃黑除惡專項斗爭結合起來，雙向開展、同步嚴懲，堅決查處村霸、宗族惡勢力把持村級組織、強拿強要強占扶貧資金和項目問題，今年立案查處4件4人。出臺村（社區）“兩委”成員選拔不宜提名人選“負面清單”及多部門聯審制度，明確規定涉黑、涉惡、涉黃、涉賭、涉毒的，一律不得列入提名人選。全面推進農村自治、德治、法治“三治”建設，倡樹新風正氣。 （供圖/廣元市紀委監委） （責編：馮雅可）