航標建設引入績效評估的思考

宋祖培

摘 要：近些年來，隨著財政相關部門對項目經費進一步監(jiān)管，從長遠來看，項目經費使用監(jiān)管，從前期申請將逐步延伸到使用工程的監(jiān)督，再進一步延伸要到使用結果的核查。這兩年，各單位在項目申請航標建設項目時，已明確在項目前期就必須確定項目預期的績效目標，次年所申請經費的項目實施完成后，上級部門對項目績效進行抽查校核，以達到項目經費使用效果合格的效果。

關鍵詞：績效；指標；考核

中圖分類號：U644.8 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）17-0227-02

因項目績效，在航標系統(tǒng)中正逐步推廣，整個績效評估體系還未能深入到項目管理中，因此航標管理部門在填寫航標建設的項目績效目標時，顯得措手不及。在項目績效填寫過程中，各航標管理部門，相同或類似的項目，所填寫的績效目標卻是大相徑庭。個人認為，如若上級單位對考核指標值做統(tǒng)一，將是對項目績效考核工作的一大推進。

1 項目績效的定義

績效目標的專業(yè)解釋是，項目團隊成員在實現(xiàn)團隊目標和組織目標的過程中，對于團隊和組織的貢獻程度在團隊運作過程中表現(xiàn)出來的行為和結果。可見航標建設中的項目績效涵蓋了項目實施的全過程和結果。因此，航標建設所引進的績效評價，涵蓋面必須全面，是對財政資金使用的一個全面總結，體現(xiàn)了資金的使用價值，是非常必要之舉措。

績效目標在具體執(zhí)行上，綜合在反映在績效指標的考評，在考評中通常包括產出指標、效益指標和滿意度指標。這三大指標，繼續(xù)細化為各分項指標（三級指標），分項指標（三級指標）基本涵蓋了項目實施的過程和結果。在實施過程中，其實是對各細化的分項指標的測評考核，綜合反映了績效目標執(zhí)行情況。航標建設作為組織行為，通用的績效考評三級指標自然能比較全面地涵蓋該組織行為的過程和結果，各分項指標也能找到相應指標值一一對應。

如果說，績效評估中的二級指標是對一級指標的具體內容的反映和解釋，那么，三級指標涉及到的則是具體的考核內容。整個體系是通過對三級指標的完成情況，層層向上，最終反映項目績效目標的完成情況。具體見圖1。

績效考評標準，通常使用定量標準和定性標準。

（1）定量標準，就是用數(shù)量作為標度的標準。定量標準，能較為直觀的反應對應的分項指標，從數(shù)據(jù)上可直接判斷績效分項目標的完成情況。

（2）定性標準，就是用評語或字符作為標度的標準。在績效分項目標在不能使用定量評價的時候，通常使用定性標準來評價分項目標。

航標建設中的績效體系的運作，重點最終落實在對三級指標的考評上。三級指標的目標選定、目標值確定，顯得尤為重要。這要求我們三級指標的選擇要滿足以下條件：

1）能夠反映工程的實際用途和項目的真實目標；航標建設作為公益性項目，有他的特殊性，它的建設既不能產生直接的收益，也不能給地方的航運帶來增長，其主要作用是保障海上船舶的航行安全，因此三級指標需反應航標項目以上真實目的。

2）三級指標的考評可操作性必須要好。既然在建設初期既定了航標建設的績效指標，在航標建設完成后，必須可以考評，能夠采集相關的數(shù)據(jù)或者引用相關的評價，作為對指標績效的評價。在設定績效指標時，就必要做到考核的方法、方式心中有底，不能設置無法考評的空指標。

3）三級指標的定量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計盡量便利。三級指標中的定量數(shù)據(jù)還需要統(tǒng)計便利，一些數(shù)據(jù)盡管也能反應航標建設的績效，但是無法精確統(tǒng)計和考評，只能放棄該指標。比如，航標的建設后，每年可導助航的船舶數(shù)量，可以作為航標建設的效益指標之一，可是在統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，會發(fā)現(xiàn)，根本無法統(tǒng)計每年經過該航標的船舶數(shù)量，這種情況，只能改選其他指標。

2 航標建設項目的三級指標的理解

航標建設，通常包括航標新建、改建項目，作為水運建設中的一個小的分支，有它的特殊性，根據(jù)個人多年航標建設工作經驗，個人對它的績效三級指標選擇及指標值的理解如下：

數(shù)量指標，應能總體反映航標建設的內容、規(guī)模。比如燈樁高度、改建航標數(shù)量、航標燈器射程等。數(shù)量指標，必須能夠直接統(tǒng)計，直觀反映總體完成情況。

質量指標，因能反映項目在實施期間及項目完成后的質量。可以反映為在建設過程中的、或者是航標驗收后的抽檢批的合格率。也可以定性為航標驗收是否合格。

時效指標，反映工程的進度執(zhí)行情況，與進度計劃是否相符合。在航標建設過程中，有沒有超出計劃的航標建設周期。可以按照實際工期量化，即航標建設項目在±n天內完成。

成本指標：該項目可以反映在兩個方面：1）在預算的成本內完成全部項目內容；2）每月能按照計劃的資金進度將工程進度逐步推進；3）節(jié)約成本比例等。

經濟效益指標：因航標為公共事業(yè)，任何項目的實施都不會直接產生任何收益，很明顯，航標的建設無法直接帶來經濟效益，也不能確保地方海事航運事業(yè)的發(fā)展或者是吞吐量的上漲。航標建設的經濟效益只能側面體現(xiàn)在節(jié)約了航標維護費用、節(jié)省了航標巡檢次數(shù)、避免了周邊海上海損事故的發(fā)生等。該指標應體現(xiàn)在因項目的實施引起其他費用的節(jié)約或引起其他收入的增長。

社會效益指標：主要體現(xiàn)在服務地方經濟發(fā)展，服務地方航海事業(yè)，主要體現(xiàn)為服務功能，服務航海事業(yè)，服務地方海洋經濟，保障海上航行安全。服務地方經濟，不能將經濟的增長作為社會效益指標。具體指標可定性為是否能夠更好的服務海上航行安全，可定量為航標附近海損事故少于n起。

生態(tài)指標：從狹義上講，是指航標周邊的生態(tài)環(huán)境，這里我們可以廣義上理解為航標的建設能給人以健康、和諧、美的一種感受。在航標建設中，要求我們不產生污染，建筑垃圾外運，建設過程不影響生態(tài)。此外，所建設的航標，還要與環(huán)境相協(xié)調，相呼應，給人以美的感受。該指標值可以定性描述。

可持續(xù)影響指標：航標建設后，是否能產生可持續(xù)影響，是否能保障無障礙運行，航標建設的經濟效益、社會效益、生態(tài)效益是否可持續(xù)，這個指標很重要，航標建設不是曇花一現(xiàn)，講究的是長效機制，持續(xù)的服務社會才是航標建設的宗旨。

服務對象滿意度指標：航標的服務對象，針對的是附近航行的船舶、海事部門、航運單位。服務對象是否滿意，關乎著航標建設的效果和作用，針對該指標的評價，我們可以調研航標附近的航運單位、調研附近航行的船舶、征詢所屬海域海事部門的意見等。

以上三級指標的指標值，所考核涉及的內容基本全面，在統(tǒng)計指標的量化數(shù)值時，也較為便捷，基本符合項目績效考核的要求。

3 嘗試將項目的績效目標確定工作列入工程前期工作

航標建設項目的績效目標，生成在項目的決策、工可階段，但是在以往的一些工可文本中，往往忽略了對項目績效目標的確定，未明確項目具體的績效指標或是指標不夠細化明確。為能讓績效工作的推行開展更加順利，建議將績效目標和考核指標，在項目可行性研究報告或建設方案中確定，以便為日后項目的初設、設施做更好的引向作用。

參考文獻

[1]盛運華，趙宏中.績效管理作用及績效考核體系研究[J].武漢理工大學學報，2002，（02）：92-94.

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