論雙重預防體系和企業主體責任落實的關系

李傳偉

摘 要：《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（一下簡稱《意見》）正式公布實施。標志著我國安全生產領域的改革發展步入新的發展時期。《意見》從健全落實安全生產責任制、改革安全監管監察體制、大力推進依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力等方面，著重解決安全生產體制機制法制等深層次問題，提出了加強和改進安全生產工作的一系列重大改革舉措和任務要求，是當前和今后一個時期全國安全生產工作的行動綱領，對于推動我國安全生產工作整體水平的提升具有重大里程碑意義。鑒于此，本文對企業風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生進行研究，根據其中存在的問題，提出相適應的辦法，僅供參考。

關鍵詞：企業安全 風險 隱患排查 責任落實

國務院安委辦2016年10月9日印發《關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》，要求堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，盡快建立健全相關工作制度和規范，完善技術工程支撐、智能化管控、第三方專業化服務的保障措施，實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。

當前，我們濱州經濟技術開發區按照國家省市一系列安全生產工作的安排部署，積極參加省市召開的各行業標桿企業觀摩推廣會議，同時打造培育自己轄區的標桿企業，以點帶面，立標追標，全面鋪開建設工作。從高危行業和規模以上企業開展的雙重預防體系建設到小偉企業雙重預防體系建設，都是突出了“一把手”工程，要求企業主要負責人統攬全局，從而使企業主體責任得到了進一步落實。

風險管理是一項十分復雜的工作，風險管理工作的好壞，關乎企業的發展和命運，因此做好風險管理對企業高級管理層是至關重要的責任。企業領導應當根據企業經營戰略制定全面風險管理的總體策略，為企業全面風險管理配置優異資源，經理層應安排好進行風險管理的人力、財力、物資、外部資源。選擇具有法律、財務和其他專業知識，具有良好職業道德和高度工作責任心的人擔任企業的風險管理和控制人員。賦予專業人員一定的職權，允許專業人員直接向公司領導審計委員會匯報公司風險控制工作中的重大事項。公司應當領導制定完善的風險管理制度和風險責任追究機制。專業人員應當能夠熟練運用風險管理工具辨識日常業務中面臨的各種風險并提出解決方案供公司高層討論、采用。 企業中有了制度但是不等于就能夠進行合理的風險的防范工作，再好的制度如果不進行好的執行，那么也是一紙空文。企業中的很多案例說明，每一次風險的產生都是和明知故犯的心理，以及受到利益驅動的投機心理，還有存在不容易暴露自己的冒險心理等有關。很多的企業已經建立了比較齊全的管理制度，但是風險案例仍然會出現，這就是因為企業在制度執行環節出現問題。由此可見，執行制度要比制定一個制度更加的重要，因此，企業需要嚴格加強對制度執行情況的監督和檢查，努力的做到有章可循，違章必究。

首先，構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系，是落實黨中央、國務院關于建立風險管控和隱患排查治理預防機制的重大決策部署，是實現縱深防御、關口前移、源頭治理的有效手段。

其次，風險分級管控與隱患排查治理雙體系建設是企業安全生產主體責任，是企業主要負責人的重要職責之一，是企業安全管理的重要內容，是企業自我約束、自我糾正、自我提高的預防事故發生的根本途徑。

再次，風險分級管控和隱患排查治理雙體系作為安全系統管理的兩個核心環節，在職業健康安全管理體系、安全生產標準化建設中均有明確要求，并作為其基礎關鍵環節存在。其核心理念也是運用PDCA模式與過程方法，系統的進行風險點識別、風險評估與管控措施的確定，并對各個過程制定規則、原則，進行過程控制并做到持續改進。對于扎實開展職業健康安全管理體系和安全生產標準化的企業，通過雙重預防體系建設將會使目前安全管理體系更加系統和深化，從根本上實現事故的縱深防御和關口前移。

我區通過大量的專項培訓，參加省市行業觀摩會，聘請第三方機構督導評估以及執法檢查等方式督促高位和規模以上企業全力推進雙體系建設。

從各企業雙體系建設的效果來看，首先是把雙體系建設定位于“一把手”工程，這真正讓企業的安全主體責任提到了一個新高度。再就是極大地督促了各企業安全管理主體責任的細化。從主要負責人到安全副總、廠長、車間主任、班組長乃至崗位員工，明確職責，全員全程參與。而是全員通過建立建設機構，召開會議，動態考核確保運行等各個環節的緊密相連，極大的提升了各個層級人員的安全素養和技能，使得企業安全文化的氛圍不斷提升。還有我覺得這也是安全風險管控與隱患排查治理的細化，與我市推行的“三精體系”（精細化管理，精準治安，精品工程）不謀而合，風險與隱患精確定位，明確責任人，各項措施措施到位，考核驗收閉環。雙體系建設極大地推動了企業本質化安全管理水平的提升，為我們的安全監管工作提供了一個強有力的抓手。

當然我們的建設工作也是一個持久的過程，需要不斷的更新和改進，使一些風險辨識更科學、深入、全面，風險點的確立大小更合理，管理更容易，措施更有效。隱患排查治理更到位，始終保持全員參與，這還需要我們進一步的矯正提高。

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