城市燃氣管道第三方破壞成因分析及預防措施

吳海峰

[摘要]根據城市燃氣管網第三方破壞的特點，通過對其成因分析，從法律法規、人員管理、施工建設、應急響應等多個角度提出了相應的預防措施。

[關鍵詞]燃氣管道；第三方破壞；措施 文章編號：2095-4085（2018）05-0133-02

城市燃氣管網作為一個復雜的系統，為燃氣用戶源源不斷地提供天然氣。目前，第三方破壞已經成為了燃氣管道發生泄漏事故的主要危險源之一，其成因復雜、不確定性和隨機性較強。從第三方施工管理的角度出發，通過對城市燃氣管道第三方破壞的成因及預防措施的研究，從根本上防止燃氣管道遭受破壞。

1 第三方破壞定義及形式

燃氣管道第三方破壞，是指非燃氣管道人員的行為造成的燃氣管網的損壞，比如燃氣管網附近的勘探、施工等作業造成的管網損傷及泄漏事故。此外，由于生物侵蝕（白蟻啃食等）及自然變化（沉降、滑坡和水毀等）等原因造成的管網損傷或泄漏事故也隸屬于第三方破壞的范圍[1]。主要形式有：（1）直接導致管網損壞或破裂，引發燃氣泄漏事故，這種情況容易引起著火、爆炸等事故。（2）將燃氣管道擠壓、刮蹭或者防腐層損壞等，造成嚴重的安全隱患，在外力作用下，使得管道應力集中、腐蝕，最終導致管道破裂引起泄漏。

2 燃氣管道第三方破壞的成因

2.1 法律法規不健全

由于對燃氣管道安全運行認識不足，未出臺完善的法律法規體系來保護燃氣管網。如有些第三方施工項目不需要辦理施工許可（維修、鉆探等），施工單位就不會主動勘察項目周邊的地下管線情況，也不會主動保護燃氣管道，造成盲目施工。同時，相關的法律法規也沒有明確規定，要求第三方施工單位在施工作業時，必須辦理相關的燃氣管道及設施的保護手續。

2.2 安全意識不強

由于第三方施工人員安全教育不到位，對燃氣管網安全保護意識不強，經常出現野蠻作業、非法施工現象。發生這種問題，若燃氣企業第一時間進行勸阻，有可能會避免管道損壞事故的發生。但有些第三方施工單位拒絕配合，不聽勸阻強行施工，為節約成本、方便施工，主觀上忽視地下管網的存在，無視或隨意變動燃氣管網警示標志，改動施工方案。

2.3 施工作業不規范

由于第三方施工單位管理不到位，不重視或忽視燃氣管道保護工作，施工過程中不能做到嚴格按照相關規章制度及施工方案的要求進行施工作業，如在燃氣管網設施保護范圍內采用大型機械開挖。

2.4 巡查力度不夠

燃氣企業巡查人員的專業性、警惕性不強，巡查力度不足。巡查人員在發現可能威脅到燃氣管道安全的施工作業或其他行為時，沒有能在第一時間加以制止，造成管道損壞事故的發生。

2.5 燃氣管道資料不完善

在燃氣管道建設過程中，隨意變動管線位置及走向，未按圖施工也未辦理變更手續，且完工后也沒有按照實際情況修訂完善竣工圖。同時，在施工過程中，沒有按規范要求設置警示標志，導致第三方施工單位被錯誤的標識標志誤導，從而造成燃氣管道被破壞。

3 第三方破壞的預防措施

通過對城市燃氣管道第三方破壞事故成因分析，提前對可能引發燃氣管線破壞的關鍵性環節進行干預，才能將燃氣事故控制在最小范圍內。

3.1 健全相關政策法規體系

政府應制定完善的法律法規體系來保護燃氣管網的安全運行，任何施工作業不得影響和破壞燃氣管道及設施的安全。燃氣企業應設置燃氣管道警示標識，定期巡查、定期維護燃氣管道及設施。任何單位、任何個人在開展可能影響燃氣管道安全的活動時，應采取有效措施來保證燃氣管道的安全。

3.2 規范燃氣管道管理

城市燃氣管道敷設要嚴格按照圖紙設計進行施工，并設置指示標志，保證管道埋深、管道走向等重要信息與圖紙相符。燃氣管道工程資料需全面、準確的反映出管道的實際數據，確保燃氣企業對燃氣管網周邊工地的作業指引更加準確，避免第三方破壞的發生。

3.3 完善燃氣管道警示標志

燃氣管道必須設置管線指向標識、方便日常巡檢維護。在容易發生或者已經多次發生危及燃氣管道安全的重點區域，按規范要求設置警示標志，使第三方施工單位在施工時，能夠按照現場標志及聯系電話及時聯系到燃氣企業。

3.4 加強第三方施工管理

鑒于第三方施工工地數量較多，并且每個工地從施工類型、期限、進度等方面也不盡相同，從而使得燃氣管網遭受第三方破壞的概率也不相同。在日常工作中，要加強第三方工地的管理，提高對于概率較高的工地的關注度，避免燃氣管道第三方破壞的發生。

3.5 加強巡查力度

燃氣管網巡查包括日常巡查和專項巡查，巡查的主要目的是防范第三方施工對燃氣管網及設施造成損害，防止燃氣泄露事故的發生。燃氣管網巡查能及時發現違章占壓以及損害燃氣管道及設施的行為。加強對燃氣企業巡查工作的管理，正確指引巡查人員的工作，從而避免因巡查不力造成第三方破壞。

3.6 編制應急處置預案

由于燃氣管道的生產運行受第三方施工影響較大，根據施工工地附近燃氣管道及相關設施的分布情況，結合第三方施工的特點，事前編制燃氣管道設施應急預案。通過對第三方施工工地的綜合分析、全面梳理，為可能受到損害的燃氣管網及相關設施制定專門的應急預案，以確保在事故發生后，能夠及時、有序、高效的開展應急救援活動，從而降低事故損失。

4 結語

加強第三方破壞的管理，預防燃氣管道事故的發生，除了燃氣企業自身的努力之外，還需要依靠政府各級部門的支持，更需要全社會民眾的共同參與。建立健全各項法律法規體系，提升公眾的安全意識，才能在一定程度上保證城市燃氣管網的安全生產運行。

參考文獻：

[1]郭杰.城市燃氣管網第三方破壞風險控制研究[D].成都：西南石油大學，2011.