以第二次全國污染源普查為契機提升資陽制鞋行業環境管理的思考

宋毅

（四川省資陽市環境信息中心，四川資陽641300）

1 第二次全國污染源普查的環境管理需求

《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》中指出需要強化普查成果的決策支持,準確判斷我國當前環境形勢,制定實施有針對性的經濟社會發展和環境保護政策、規劃,不斷改善環境質量,加快推進生態文明建設,補齊全面建成小康社會的生態環境短板。這就要求污普工作必須要注重科學性和前瞻性,服務于當前環境管理的需求,服務于今后環境保護重點工作的需求。

摸清家底、打贏污染防治攻堅戰！環境讓生活更美好，而污普讓環境更清晰。一是自然環境清凈，包括空氣清新、水質清澈、鄉村清秀、城市清潔；二是社會環境清明，包括百姓清爽，企業清白，決策清醒，監管清楚。通過污普，明晰了環境組分、分布，決策層據此實施區域精準治污，提升高質量發展；通過污普，企業個體層面也梳理、明晰自身環境短板，據此實施精準治污，提升環境管理水平，達標守法，自證清白，讓陽光下污染無處遁形，讓陽光下沒有污染。

2 制鞋行業污染源普查報表設計原則和要求

制鞋行業，按照《國民經濟行業分類》(GB/T4754-2017)中行業代碼及類別名稱為C195，包括使用溶劑型膠粘劑、處理劑、清洗劑、硬化劑、油性油墨、油性油漆的皮鞋制造(C1952)、塑料鞋制造(C1953)、橡膠鞋制造（C1954）、其他制鞋業(C1959)企業。

報表第一部分涉及基本信息，屬性信息、有哪類污染源產品、原料、能源總體情況。包括3張表，G101-1表《工業企業基本情況》、G101-2表《工業企業主要產品、生產工藝基本情況》、G101-3表 《工業企業主要原輔材料使用、能源消耗基本情況》。

報表第二部門氣、固污染源，包括5張表。旨在摸清產生、治理、排放情況，強化大氣產生、治理、排放的關聯。包括G103-1表 《工業企業鍋爐/燃氣輪機廢氣治理與排放情況》若有鍋爐填此表；G103-11表《工業企業含揮發性有機物原輔材料使用信息》；G103-13表 《工業企業其他廢氣治理與排放情況》；G104-1表 《工業企業一般工業固體廢物產生與處理利用信息》；G104-2表《工業企業危險廢物產生與處理利用信息》。

報表第三部分為核算信息，通過廢氣監測數據、產排污系數計算污染物產生、排放數量，是第二部分報表中涉及氣數量的具體計算信息。包括1張表，G106-1表《工業企業污染物產排污系數核算信息》，凡是用產排污系數計算的廢氣量，均填此表。

報表第四部分為風險信息，采集突發環境事件風險評估所需要的基礎信息。制鞋行業使用有機溶劑，需編制應急預案。包括1張表，G105表《工業企業突發環境事件風險信息》。

制鞋行業沒有工藝廢水，主要為使用有機溶劑產生揮發性有機氣體 (以下稱VOCS)，因此，大氣污染防治為重中之重。一般沒有鍋爐的制鞋行業要填報9張表，9張表全面掌握其污染分布、種類、數量，污染治理設施情況，排污口定位，對企業實施精確、細致的剖析，清清楚楚生產，清清白白排污。

3 資陽市制鞋行業環境管理現狀調查

如圖1所示，資陽某皮革制鞋企業的工藝流程圖，涉及的10多個工序，其中4個工序產生有機廢氣。分別是：刷膠：產生的污染物主要為刷膠過程產生的有機廢氣。熱定型：該工序產生的污染物主要為定型過程產生的有機廢氣。刷幫面膠和刷鞋底膠：該工序產生的污染物主要為刷膠過程產生的有機廢氣。自然晾干，該工序產生的污染物主要為膠水自然揮發的有機廢氣。按照國家《建設項目環境影響評價分類管理目錄》規定，制鞋業，如使用有機溶劑需要編制項目《環境影響報告表》，其他則登記備案。

資陽市制鞋行業目前均集中在樂至、安岳兩縣，雁江區有1戶生產橡膠鞋的老企業。通過調查樂至、安岳2017年底制鞋企業179家，生產的63家，一些簽訂了協議一些還在建設。其中辦理環評手續的35家，驗收、包括自行驗收的9家，編制了環境應急預案的4個，未批先建等受到環境違法處罰34家。揮發性有機物處理方式3種：一是活性炭吸附；二是低溫等離子+UV光解；三是UV光解+活性炭吸附。根據資陽市第二次全國污染源普查清查情況看，按照普查節點為2017年12月31日前，資陽生產的制鞋企業42家，納入了入戶調查的企業個數。樂至、安岳的制鞋業均位于樂至萬貫鞋業產業園、安岳渝成制鞋產業園，位于兩縣的工業集中發展園區，園區編制了園區規劃環評。由于2017年四川省環境督察、中央環保督察，加上2018年8月四川省環境督察“回頭看”，一些問題企業在整改中，實際生產企業數量不很多。但從數據分析，行業環境管理與國家要求有較大差距。

圖1 資陽某皮革制鞋企業工業流程圖

4 資陽市制鞋行業發展規劃和環境管理現實要求

資陽正在建設成渝門戶樞紐·臨空新興城市，資陽市委、市政府高度重視紡織鞋服產業發展，將該產業將為“五大產業”之一重點培育，專門研究制定支持紡織鞋服產業發展意見，以安岳渝成制鞋產業園、樂至萬貫鞋業產業園等園區為承載主體，積極承接泉州、溫州、廣州和成都、重慶等地紡織鞋服產業轉移，全力打造“西部鞋都”。2018年9月19日，在第十七屆西博會上，相關職能部門領導宣布：資陽將為承接成渝兩地鞋業轉移的首選地，現有超過400家鞋企落戶資陽，已基本形成“安岳—樂至鞋服產業帶”。發展形勢喜人，環境急需同步。

中央、省環境保護督察提出了問題清單，承接轉移不能承接污染，承接轉移過去不規范的不符合生態環境要求的，現實必須規范。VOCS是強揮發、有特殊氣味、有刺激性、有毒有機氣體，部分已列為致癌物。大氣中VOCS發生光化學反應，生成二次污染物臭氧，危害人群健康，危害農作物生長。臭氧目前是空氣污染的又一大原因，不久前四川省公布183個縣城空氣質量排名，后十位均由于臭氧污染導致。因此，導致臭氧的元兇——VOCS便成了眾矢之的，必須強力整治。2017年四川省制訂了《四川省固定污染源大氣揮發性有機物排放標準》（DB 51/2377），明確了達標排放的限值，2018年四川省環境保護廳等7部門印發了《四川省揮發性有機物污染防治實施方案（2018-2020）》，針對制鞋業提出了路線圖、任務表：“加強制鞋行業VOCS綜合治理。加強鞋面拼接、成型、組底、噴漆、發泡、注塑、印刷、清洗、粘合等工序VOCS排放治理。加強源頭控制。推廣使用水性膠粘劑等低（無）VOCS含量的原輔材料，積極推動使用低毒、低揮發性溶劑。使用的膠粘劑應符合《鞋和箱包用膠粘劑》（GB19340）和《環境標志產品技術要求膠粘劑》（HJ/T220）相關要求。幫面加工推廣采用熱熔膠型主跟包頭、定型布等材料；幫底粘合工序鼓勵使用水性膠粘劑替代溶劑型膠粘劑；研發應用粉末膠粘劑；限制有害溶劑、助劑使用。使用密閉性高的生產設備。加強廢氣收集與處理。對有機原輔材料調配和使用等，采取密閉、半密閉等收集措施，提高廢氣收集效率。配套建設吸附燃燒等高效治理設施，確保達標排放。”

5 污染普查對標整改助企業提升環境管理水平

資陽制鞋業加快發展的大好形勢下，恰逢第二次全國污染源普查，無疑是摸清情況、對規對標，行業提質的契機。按照習近平總書記生態文明思想，扎實整改，助力企業提升環境管理水平，打造新時期資陽制鞋行業環境升級版。

5.1 加強對企業環境法律宣傳

2018年5月，全國生態環境保護大會召開，規格之高，前所未有，習近平總書記等7常委全部參會。生態環境部部長李干杰對十八大以來生態環境保護成效這樣評價：思想認識程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未有，制度出臺頻度之密前所未有，監管執法尺度之嚴前所未有，環境境質量改善速度之快前所未有。嚴峻的環境形勢催生了嚴厲的法律法規；嚴厲的法律法規決定了嚴格的監督管理，企業不消滅污染，污染將消滅企業。

新《環保法》中的10個應當：應當清潔生產；應當防止污染和危害；應當接受現場檢查；應當執行“三同時”制度；應當建立環境保護責任制；應當安裝使用監測設；應當繳納環境稅；應當按照排污許可證排污；應當制定突發環境事件預；應當公開排污信息。

7個不得：不得未批先建；不得通過暗管等逃避監管的方式違法排污；不得生產、銷售或者轉移、使用嚴重污染環境的工藝、設備和產品；不得將不符合標準的污染物施入農田；不得生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥；不得超標、超總量排放污染物；不得違法排放污染物。10個應當、7個不得企業必須遵循，要低頭彎腰做環保，抬頭挺胸說環保。

5.2 加強對企業環境技術指導

按照污染源普查技術規定和報表制度，逐項指標全面梳理、清理企業環境基礎信息，原輔材料、能源消耗，設備、設施、污染物產生、排放等，指導企業如實、真實、一致填報污染源普查數據，徹底弄清楚污染物種類、數量。同時，收集、規整相關支撐資料，定位排污口、編碼排污口。建立企業環保數據庫，建立行業環保數據庫。

5.3 及時提出環境問題清單

在進行污染源普查的同時，針對企業存在的問題，及時出具環境問題清單，督促、指導企業依法建設、依法生產。一是健全企業環保體制：人員必須落實，象習總書記抓環保一樣，老總、廠長、經理親自抓，有人管理、有人過問。二是健全環保機制：制訂單位、部門各種規章制度，依據環境標準要求，依據本行業要求制訂環境目標、方針、方案。擬訂環保資金投入、污治理方案、程序文件、作業指導書，崗位管理制度，環境風險應急預案，員工宣傳培訓、環境信息公開、環境檔案資料規整等。三是環保措施要落實：依法環評獲得建設許可；自行驗收獲得排污許可；定時監測達標排放；臺賬記錄保存依據；應急演練確保安全；自查自糾保障守法。

6 資陽市制鞋行業綠色發展的建議

鞋服紡織產業是資陽的朝陽產業，我們欣喜的看到包括鴻星爾克在內的國內知名品牌鞋企入駐資陽，也必將帶來先進的環境管理新理念。新時代、新氣象、新擔當，堅持新發展理念，大力提升發展質量和效益,綠色發展，環保必須同行。

（1）建議資陽制鞋行業樂至主導皮鞋，安岳主導運動鞋的分布，安岳、樂至剛剛獲得省級工業園區批復，應及時結合國家生態環境管理要求，區域發展規劃，編制園區各行業特別是制鞋工業園區大環評，定性、定量分析區域環境容量、環境承載，科學定位，有序接入，高質量發展。

（2）建議制鞋行業協會，按照規模、工藝、污染大小，統一規范污染治理、環境管理等環境行為，可借助“環保管家”、“環境醫院”，利用第三方服務，實行協會自查自糾，行業自律，確保所有入住企業守法、規范、落實。

（3）園區管委會、行業協會定時或不定時邀請環保專業人員對所有入住業主宣講國家生態環境法律法規，技術規范。同時，按照管理優劣、達標排放限值，對所有入住企業實行環境考核，環境排位，公開公告，評選制鞋綠色生態環境友好型企業，納入企業環境信用評價。