“加減乘除”降成本

□易信

降低實體經濟企業成本，是幫助實體經濟企業輕裝上陣、提升實體經濟競爭力的一項長短兼顧、標本兼治的重要舉措

逆勢降成本，需要堅持以新發展理念引領經濟發展新常態、以供給側結構性改革為主線攻堅破難，更加突出制度創新和技術創新的雙輪驅動。

2018年9月26日，國務院常務會議決定，適應產業升級、降低企業成本和群眾多層次消費等需求，從今年11月1日起，降低1585個稅目工業品等商品進口關稅稅率，將部分國內市場需求大的工程機械、儀器儀表等機電設備平均稅率由12.2%降至8.8%，紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%，紙制品等部分資源性商品及初級加工品平均稅率由6.6%降至5.4%，并對同類或相似商品減并稅級。至此，今年以來已出臺降關稅措施預計將減輕企業和消費者稅負近600億元，中國關稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。

實體經濟是經濟發展的根基。降低實體經濟企業成本，則是幫助實體經濟企業輕裝上陣、提升實體經濟競爭力的一項長短兼顧、標本兼治的重要舉措。2016年以來，中央和地方圍繞降低稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本等，不斷完善政策體系并加快各項政策落實，有力地緩解了實體經濟發展困難。

然而，客觀上，企業發展的高成本時代已然到來，企業降本增效感受不深。逆勢降成本，需要堅持以新發展理念引領經濟發展新常態、以供給側結構性改革為主線攻堅破難，更加突出制度創新和技術創新的雙輪驅動，政府加力制度創新優化營商環境、企業加力技術創新提高降本增效能力，中央政府強化頂層設計和部門協調、地方政府強化配套創新和細化落實，更加注重政策的長期性、系統性、協調性和精準性，合力提升企業降本增效獲得感。在聚焦降低實體經濟企業成本前提下，整體考慮、長短結合、加減法并舉、乘除法并用，不斷完善政策體系和優化體制機制，形成減輕實體經濟企業負擔的長效機制。

聚焦實體經濟，矯正降成本政策方向。聚焦減輕實體經濟企業負擔，是降低實體經濟企業成本的基本前提。應以結構性降成本政策為主、普惠性降成本政策為輔，重點完善制造業結構性減稅政策、創新優惠政策、人才支持政策、土地彈性出讓政策等，尤其是盡快落實2015年中央經濟工作會議提出的研究降低制造業增值稅稅率舉措，著力聚焦減輕實體經濟企業負擔，尤其是小型微型企業負擔重問題，提振實體經濟企業發展信心。

做準加法，擴大降成本政策空間。適時征收遺產稅等，為降低間接稅騰出空間。劃撥國有資產補充社會保障基金，為降低企業社會保險費創造條件；加快社保基金全國統籌，為社保基金結余不足地區降低企業社會保險費騰出空間。進一步健全區域間財政轉移支付機制，適度提高增值稅地方分成比例，尤其為老少邊窮等落后地區減稅降費創造條件。

做實減法，重點減輕企業稅費負擔。適當降低增值稅基本稅率和企業所得稅稅率；擴大小微企業減半征收所得稅范圍。清理、規范、減少行政事業性收費，完善收費目錄清單制度，加快向社會公開收費目錄、收費標準、執行主體、管理方式等。嚴格控制“三公”經費、減少績效不高項目的預算安排，推廣PPP以減輕財政支出壓力、提高財政支出效率并轉變政府職能，重點深化醫療、體育、養老等領域事業體制改革，盤活政府存量資產。

做活乘法，擴大降成本政策效應。大力推進大眾創業、萬眾創新，不斷完善創新政策體系，加快創新載體、創新平臺、創新基地建設。加強社會信用體系建設，加大守信激勵和失信懲罰力度，增強全社會的信任度。引導企業加強技術、工藝和管理等創新。不斷完善創新制度體系，通過制度創新、科技創新、管理創新，從根本上提高企業降本增效能力。統籌國際國內兩個市場、兩個資源，以“一帶一路”建設等為抓手，不斷健全國際產能合作機制；利用東南亞等欠發達地區的低勞動力成本優勢、美歐等發達國家和地區的科技創新等資源優勢，拓展產業發展新空間。

做徹除法，營造良好減負環境。深化“放管服”改革，健全權利清單、責任清單和負面清單制度；深化商事制度改革，降低市場準入門檻，全面實施市場準入負面清單制度；深化投融資體制改革，簡化審批環節和流程，全面實行陽光化網上透明作業；深化金融體制改革，加快發展民營銀行和產業投資基金，不斷健全政府性融資擔保體系；深化土地出讓制度改革，不斷完善工業用地彈性出讓制度，推動土地出讓金向土地使用稅轉變。合理運用財政、貨幣等總需求政策，適度擴大總需求，穩定市場預期，為降成本營造寬松的宏觀環境。

此外，企業也應發揮主體作用，也要充分應用好中央和地方已出臺的政策措施，降低經營成本。尤其是在 “起跑線” 相同的寬松政策環境下、新一輪科技革命和產業變革方興未艾之時，企業要主動把握新的發展機遇，通過提高利用新一代信息技術、發展智能制造、創新營銷模式、應用供應鏈管理、實施目標成本管理等方面實力，來提升企業自身降本增效的能力。

美國管理大師德魯克曾說，“對企業來講，要么創新，要么死亡。”在當前絕對成本難以下降的高成本時代，通過不斷增加創新投入等有效成本來提高企業的技術和管理等創新能力，不斷提高生產效率，降低相對成本，是企業積蓄競爭力的可持續發展道路。