新時代的中美關系—專訪美國前財政部長、哈佛大學前校長勞倫斯·薩默斯

□中國經濟報告 吳思

中美兩國合作不是選擇，而是命運

勞倫斯·薩默斯(Lawrence Summers)近年來活躍在全球經濟和政策研究的前線。薩默斯1954年出生于美國一個猶太人家庭，父母是賓州大學著名經濟學教授。而他的伯伯薩繆爾森(Paul Samuelson)是現代經濟學的鼻祖，舅舅阿羅(Kenneth Arrow)也是另一位現代經濟學的創始人，兩人分獲1970年和1972年諾貝爾經濟學獎。受家庭環境影響，薩默斯在學術界和政界都頗具分量。他16歲進入麻省理工學院，27歲獲得哈佛大學經濟學博士學位，28歲被聘為當時哈佛大學歷史上最年輕的教授，37歲成為世界銀行歷史上最年輕的首席經濟學家，39歲榮獲青年經濟學家的諾貝爾獎——克拉克獎，后又擔任哈佛大學校長。除學術建樹外，自1982年出任里根政府的白宮經濟顧問委員會顧問以后，薩默斯每段職業生涯都令人刮目相看：1999年擔任克林頓政府的財政部長；2009年擔任奧巴馬政府的白宮國家經濟委員會主任。日前，《中國經濟報告》就中美關系和貿易摩擦等問題邀請薩默斯分享了自己的觀點。

勞倫斯·薩默斯

中美關系走向

中國經濟報告：你怎么看特朗普的貿易政策？在他發動的貿易戰中，誰會成為贏家？

勞倫斯·薩默斯：總的來說，我認為里根總統關于核戰爭的說法是正確的：核戰爭永遠沒有贏家，也永遠不應該打。貿易戰也是如此。從經濟學原理來看，貿易戰最大的后果是心理上的威懾，真正對供求關系的影響很小。我希望我們不會看到真正的貿易戰。如果我們真的經歷貿易戰，每個國家的工人、企業和消費者都會承擔后果。我認為這沒有什么好處。雙方都有正當的商業目的，但正確的做法是談判，而不是對抗。

中國經濟報告：關于當前中美貿易摩擦，主要存在哪些分歧？

勞倫斯·薩默斯：我曾經聽到一個中國朋友對我說，如果美國希望中國減少鋼鐵出口、增加汽車進口、允許美國企業在中國進行更多投資，那么中美兩國可以坐下來談判尋求解決方案；但如果美國想要制定規則、維持全球領導地位、讓中國融入或適應美國主導的體系，這是無法談判的。但中國越來越擔心美國的訴求是后者，美國將中國視為威脅而非機會。

我也聽到另一個長期生活在美國的中國朋友問，美國為什么不繼續做好自己，而只是想要遏制中國？他認為美國不具備這樣的力量來遏止中國。我覺得這些問題值得美國人深思。

作為一個美國人，我想競爭是永遠存在的，美中兩國應該尋求共同發展的可能。在當今的世界舞臺，美國經濟在很大程度上受到中國、日本、印度、德國等很多國家的影響，美國應該更多思考如何繼續發揮自身的獨特作用，而不是扮演像冷戰之后那樣“一枝獨秀”的角色。

同時，我也告訴我的中國朋友，我完全理解你們對特朗普諸多行為的擔心。但從美國的視角來看，美國也有越來越多的人擔心，中國一方面希望依靠強勁的增長重新定義地緣政治，另一方面又繼續享受作為一個發展中國家的特殊保護。這在美國人看來，是魚和熊掌不可兼得的。

那么我所希望的是，未來美國和中國能夠意識到，通過合作解決一些共同關注的問題（如核擴散、流行病、恐怖主義等等），要遠比分歧更加重要。美中合作不是選擇，而是命運。

中國經濟報告：你對未來30年中美關系的發展有何展望？

勞倫斯·薩默斯：如果構想未來30年美中關系的情景，我想兩國都取得成功或者兩國都無法取得成功，出現這兩種情景都是有可能的。但美國成功、中國失敗，或者中國成功、美國失敗的情景基本上不太可能出現。雙方都必須認識到這一點。

中國經濟報告：根據你的判斷，這幾年中美兩國努力構建新型大國關系是不是一種好的合作模式？

勞倫斯·薩默斯：我十分歡迎中國呼吁的新型大國關系。在我看來，現在美國和中國之間的經濟聯系與過去大國之間的紐帶是不同的。大國關系的偉大性就在于，彼此尊重對方的尊嚴、傳統和體制，就一些共同關注的問題開展合作，建立法制和程序來解決商業問題。如此，美中兩國就能夠為全世界營造一個更好的環境，我堅信這是完全可以做到的。但如果打貿易戰，以牙還牙，則不可能實現共贏。

中國經濟報告：如果中美兩國坐下來談判，你會給出什么建議？

勞倫斯·薩默斯：現在美國政府更多是從商業的短期視角來看問題。這就讓談判更加難以達成，因為雙方對成功的談判的理解并不一樣。雙方不應該只從商業和貿易角度看待兩國關系，而應把談判框架放寬，用更加寬泛的思維及多邊的方式處理兩國關系。與其只讓貿易領域的官員來談，不如讓擁有更加豐富背景的官員從更加寬泛的框架來處理貿易問題；與其僅局限于貿易問題，不如更多地去探討長期的兩國關系。

中國經濟報告：你所說的寬泛的談判框架包含哪些內容？

勞倫斯·薩默斯：比如說北亞安全、數據交易規則、政府行為、網絡沖突管理等等。對于這些問題，各國應該承擔怎樣的責任，是我們需要進行更多思考的。

中國經濟報告：你對于中國應對中美貿易摩擦有何建議呢？

勞倫斯·薩默斯：中國不應該把美國發生的一切都歸咎于特朗普的失敗。雖然特朗普的很多行為讓中國感到擔心，我表示理解，但我也想強調，特朗普的做法其實能夠反映出美國對中國態度的一系列變化。所以不能簡單地看問題，拭目以待可能是一種錯誤的做法。

中國經濟報告：你對特朗普又有哪些建議？

勞倫斯·薩默斯：美國不應該對中國采取威嚇的策略。盡管有一些國家可能曾對中國貿易與商業行為感到威脅，但由于現在美國對WTO與全球多邊體系的漠視，容易讓世界大多數國家都站在中國這一邊。這不僅使得中國更容易抵制美國，而且削弱了美國制裁的有效性。

中國應對貿易摩擦還需深化改革

中國經濟報告：今年是中國改革開放40周年，你如何評價中國過去40年所取得的成就？又存在哪些問題尚未解決？

勞倫斯·薩默斯：我認為中國過去40年的經濟改革是人類歷史上最偉大的經濟成就。中國經濟保持了快速增長，讓人們的生活變得更加開放、更加美好。這些正面的成就讓遺留的問題看上去不值得一提。

中國目前面臨的主要挑戰已經不再是貧窮，而是向中等收入國家邁進。中國要想在全球治理方面發揮更大作用，在保持經濟穩定發展的同時，還需要不斷推進改革。當然，在這個過程中也會有許多不同的新問題產生，我不認為中國未來的經濟改革會沒有陣痛地走下去，隨著各類財政預算的收緊和監管的加強，決策者需要有更大的決心。

中國經濟報告：你對中國下階段改革模式有何建議？

勞倫斯·薩默斯：分階段漸進式的改革模式對中國來說仍是行之有效的。我建議中國下階段有必要大力加強對國有企業的預算約束，以及進一步擴大金融自由化。這些改革措施需要以強有力和果斷的方式實行。當然，這并不代表以激進的“休克式療法”推進改革，但也并非蜻蜓點水般不痛不癢。

中國經濟報告：在下一步改革開放中，中國應如何在效率和公平之間進行權衡？

勞倫斯·薩默斯：我認為不需要考慮在效率和公平之間進行取舍。很多政策措施可以同時提高效率和公平。舉個例子，如果更多的人能夠離開貧困的農村，轉移到更公平的城市地區，既能增加公平，也能提高經濟效率。再比如說，讓中國最有才華的年輕人都能夠上大學。此外，如果能夠出臺更有力的競爭政策，減少壟斷利潤，也會使經濟運行更有效率。

中國經濟報告：當前中國正處于深刻的經濟社會轉型期。轉型過程中出現了債務累積和資產泡沫等問題，中國應如何化解轉型期金融風險？

勞倫斯·薩默斯：我不認為有單一的方法或靈丹妙藥能夠完全解決這些問題。西方國家十年前的教訓就表明，沒有人能幸免于資產泡沫的問題。總的來說，我認為對金融行業進行功能監管十分重要。過去在機構監管模式下，某些金融機構受到了監管，而某些機構則不受監管。更好的做法是功能監管，即對某些特定的金融活動進行監管。只要你開展借貸業務，不管是銀行、金融公司還是其他類型公司，你都應該受到監管。

中國經濟報告：那么在你看來，中國未來會不會出現系統性金融危機？

勞倫斯·薩默斯：未來是一個很長的時間概念，我相信中國在某個時間段也許會出現一些金融方面的問題，但總體來看中國的金融體系是健康的，所以我不知道什么會導致它的下一次危機。就好比一個人身體健康，他自己應該也不知道未來會因何而死亡。

中國經濟報告：你認為中國將會在區塊鏈、人工智能、機器人和大數據等新技術領域成為全球領先者嗎？它們對經濟又會有什么影響呢？

勞倫斯·薩默斯：我認為它們有很大的潛力，特別是區塊鏈、人工智能和大數據相結合的應用在推動創新和提高生產率方面有很大的潛力。僅從中國龐大的人口規模產生的數據量來看，中國就非常有能力發展好這些技術。