發(fā)展制造業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

□達(dá)瑞爾·韋斯特（Darrell West） 克里斯汀·蘭桑（Christian Lansang）

在制造業(yè)發(fā)展環(huán)境方面得分較高的國(guó)家是英國(guó)、瑞士、美國(guó)、日本和加拿大，這些國(guó)家在政策、成本、勞動(dòng)力投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面表現(xiàn)良好

為了更好地發(fā)展制造業(yè)，應(yīng)該對(duì)各國(guó)制造業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行比較。我們開發(fā)了一種制造業(yè)綜合記分卡，從5個(gè)一級(jí)指標(biāo)考察全球制造業(yè)發(fā)展環(huán)境：（1）政策法規(guī);（2）稅收;（3）能源、運(yùn)輸和健康成本;（4）勞動(dòng)力素質(zhì);（5）基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，我們將其細(xì)分為20個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并對(duì)19個(gè)主要國(guó)家進(jìn)行了評(píng)分。這些國(guó)家包括巴西、加拿大、中國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、印度、印度尼西亞、意大利、日本、墨西哥、荷蘭、波蘭、俄羅斯、韓國(guó)、西班牙、瑞士、土耳其、英國(guó)和美國(guó)。

得分最高的國(guó)家是英國(guó)和瑞士（78分，滿分為100分），其次是美國(guó)（77分）、日本（74分）和加拿大（74分）。這些國(guó)家在政策、成本、勞動(dòng)力投資和基礎(chǔ)設(shè)施方面表現(xiàn)良好。

得分較低的國(guó)家包括巴西（51分）、印度尼西亞（53 分）、墨西哥（56分）、俄羅斯（56分）和印度（57分）。這些國(guó)家普遍缺乏有利于制造業(yè)發(fā)展的稅收政策，也沒有對(duì)教育或基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行充分的投資。

我們進(jìn)一步分析了一些國(guó)家發(fā)展制造業(yè)的得失，并總結(jié)了改善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的建議。

得分較高的國(guó)家是怎么做的

通過觀察那些在制造業(yè)綜合記分卡中得分較高的國(guó)家，我們發(fā)現(xiàn)他們認(rèn)真對(duì)待制造業(yè)，并制定了一系列有利于制造業(yè)發(fā)展的政策。這里列舉三個(gè)國(guó)家（英國(guó)、瑞士和美國(guó)）。

1.英國(guó)。英國(guó)制造業(yè)最近受益于英鎊對(duì)美元和歐元匯率下跌，全球?qū)τ?guó)商品的需求增加。由于在出口經(jīng)濟(jì)中的重要作用，英國(guó)制造業(yè)保持著強(qiáng)大的影響力。盡管制造業(yè)僅占英國(guó)GDP的10%，但它占英國(guó)出口的44%。從中長(zhǎng)期來看，英國(guó)制造業(yè)未來的優(yōu)勢(shì)在于爭(zhēng)取更大的海外市場(chǎng)。當(dāng)然，弱勢(shì)英鎊會(huì)導(dǎo)致某些原材料的進(jìn)口成本上升。決策者必須高度關(guān)注這一事實(shí)，以保持合理的生產(chǎn)成本。

英國(guó)提供稅收優(yōu)惠，旨在促進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)和發(fā)展。以制造業(yè)研發(fā)水平聞名的英國(guó)在稅收政策的各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中得分很高。具體來說，英國(guó)的汽車工業(yè)和航空航天工業(yè)都是世界一流水平，因?yàn)橐恍┳顝?fù)雜的零部件都是在英國(guó)本土制造的。盡管英國(guó)制造業(yè)的成功在很大程度上歸功于其在汽車工業(yè)和航空航天工業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，但值得強(qiáng)調(diào)的是，這一成功取決于開放的貿(mào)易政策。隨著英國(guó)脫歐談判的展開，如果規(guī)則或關(guān)稅影響自由貿(mào)易，英國(guó)制造業(yè)未來可能會(huì)經(jīng)歷相當(dāng)大的波動(dòng)。

2.瑞士。瑞士強(qiáng)大的制造業(yè)得益于有效的治理政策。由于其長(zhǎng)期的國(guó)際中立立場(chǎng)，瑞士擁有透明和公平的程序、強(qiáng)大的司法執(zhí)行能力以及穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境。盡管瑞士法郎的匯率目前保持著強(qiáng)勁的走勢(shì)，但貨幣不可兌換或限制轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)很小，投資者可以自由地在瑞士境內(nèi)兌換和轉(zhuǎn)移資金，而不必?fù)?dān)心限制性政策。由于投資者對(duì)商業(yè)環(huán)境充滿信心，再加上企業(yè)稅率較低，為制造業(yè)的成功奠定了基礎(chǔ)。

瑞士的勞動(dòng)力素質(zhì)和制造質(zhì)量也是一個(gè)重要因素。瑞士擁有大量高技能工人，制造業(yè)對(duì)其經(jīng)濟(jì)的增加值居世界上最高者之列。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且穩(wěn)定，瑞士是全球制藥和計(jì)算機(jī)企業(yè)巨頭的所在地，如諾華和霍夫曼-拉羅什（ Hoffman-La Roche）公司。雖然高昂的生產(chǎn)成本和堅(jiān)挺的匯率使其制造業(yè)發(fā)展確實(shí)存在一些風(fēng)險(xiǎn)，但憑借勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和穩(wěn)定的政治環(huán)境，瑞士仍是世界上最大的制造業(yè)中心之一。

3.美國(guó)。美國(guó)制造業(yè)受益于勞動(dòng)力人才、先進(jìn)技術(shù)和友好的商業(yè)政策。美國(guó)制造業(yè)推動(dòng)了35%的生產(chǎn)率增長(zhǎng)、60%的出口和70%的私營(yíng)部門研發(fā)。盡管美國(guó)的勞動(dòng)力成本明顯高于其他國(guó)家，但美國(guó)的生產(chǎn)率水平彌補(bǔ)了這一劣勢(shì)，并使美國(guó)成為具有吸引力的制造業(yè)投資目的地。此外，美國(guó)的勞動(dòng)力成本與其他國(guó)家的差距已經(jīng)開始縮小，并且隨著工業(yè)機(jī)器人的普及應(yīng)用，勞動(dòng)力成本可能會(huì)繼續(xù)下降。增材制造、3D打印、先進(jìn)機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等顛覆性技術(shù)正在徹底改變美國(guó)制造業(yè)。這不僅提高了生產(chǎn)率水平，而且吸引了大量高科技制造企業(yè)進(jìn)入美國(guó)。

美國(guó)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）等計(jì)劃的出臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)了先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。NNMI將制造企業(yè)、大學(xué)工程學(xué)院、政府機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織和區(qū)域組織聚集在一起，對(duì)新型制造技術(shù)進(jìn)行投資。NNMI下設(shè)9個(gè)制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，研究領(lǐng)域涵蓋從3D打印到輕質(zhì)金屬制造的技術(shù)發(fā)展。其他獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，如美國(guó)商務(wù)部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）資助項(xiàng)目，也有助于加速先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。

在美國(guó)各地都可以找到先進(jìn)的制造技術(shù)。例如，在印第安納州，制造噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)的勞斯萊斯公司雇傭了數(shù)千名工程師。捷邁邦美生物技術(shù)公司（Zimmer Biomet）在印第安納州華沙生產(chǎn)外科產(chǎn)品，該城市已成為美國(guó)骨科產(chǎn)品的生產(chǎn)中心。

直到不久前，美國(guó)還受益于開放的貿(mào)易政策，為了使制造業(yè)繼續(xù)保持增長(zhǎng)，美國(guó)應(yīng)該避免貿(mào)易戰(zhàn)或過度的貿(mào)易限制政策。加拿大和墨西哥購(gòu)買了美國(guó)制造產(chǎn)品的五分之一，美國(guó)制造的近一半產(chǎn)品出口到與美國(guó)簽有自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家。展望未來，美國(guó)政府應(yīng)該繼續(xù)推行有助于制造業(yè)復(fù)蘇的政策。

發(fā)展不好的國(guó)家遇到了哪些障礙

我們也研究了幾個(gè)在制造業(yè)綜合記分卡中表現(xiàn)不佳的國(guó)家，分析他們面臨的問題以及現(xiàn)有政策對(duì)制造業(yè)發(fā)展的障礙。

近年來，葉片加工技術(shù)取得巨大進(jìn)步，再加上合金鑄造和空氣動(dòng)力設(shè)計(jì)取得突破，中國(guó)得以生產(chǎn)出新的強(qiáng)大軍用噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)系列。

1.巴西。巴西搖搖欲墜的制造業(yè)部門至少在一定程度上歸因于腐敗問題。一般來說，腐敗會(huì)讓投資者因長(zhǎng)期不確定性而害怕將資金投入到一個(gè)國(guó)家的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中，從而抑制了長(zhǎng)期投資和商業(yè)增長(zhǎng)前景。

在巴西，這種擔(dān)心是有道理的，因?yàn)楦瘮≡斐傻膿p失仍在持續(xù)增加。1999-2014年，巴西55%的外國(guó)賄賂案件發(fā)生于制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，制造業(yè)的發(fā)展受到腐敗問題的牽連。健康的制造業(yè)部門取決于交易的透明度、未來政治環(huán)境的確定性以及法治的完備。每個(gè)尋求改善制造業(yè)的國(guó)家都應(yīng)該減少腐敗，因?yàn)榘臀饕呀?jīng)證明了這種腐敗的連鎖效應(yīng)是如何阻礙制造業(yè)增長(zhǎng)的。

2.印度尼西亞。十年前，印度尼西亞的制造業(yè)占其GDP的27.4%。到2017年，這一比重下降至21%，這是自2000 年以來的最低水平。我們對(duì)印度尼西亞制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的分析集中在勞動(dòng)力的匱乏。具體來說，印度尼西亞制造業(yè)因勞動(dòng)生產(chǎn)率低下而受到阻礙。制造業(yè)存在“被忽視的中間層”問題，這意味著大部分小型和非生產(chǎn)性企業(yè)正在拖累整個(gè)行業(yè)。

為了提高制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，印度尼西亞政府應(yīng)該激勵(lì)生產(chǎn)率低的制造企業(yè)退出行業(yè)或通過技術(shù)和高技能勞動(dòng)力提高生產(chǎn)率。非生產(chǎn)性制造企業(yè)的存在可以部分解釋為印度尼西亞的低工資。大量低工資的工人使得企業(yè)沒有動(dòng)力提升工人的技能或創(chuàng)新技術(shù)，這限制了制造業(yè)的發(fā)展。

除了提高工資外，印度尼西亞還必須加強(qiáng)對(duì)工人的培訓(xùn)。印度尼西亞政府已經(jīng)建立了旨在推動(dòng)相應(yīng)改革的政策框架，包括為職業(yè)培訓(xùn)提供稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)制造企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、讓制造企業(yè)專注于出口。印度尼西亞的“工業(yè)4.0”計(jì)劃旨在通過自動(dòng)化、機(jī)器人和人工智能等技術(shù)提高其全球競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，印度尼西亞需要改善其基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸。對(duì)小型制造業(yè)的調(diào)查顯示，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致的擁堵問題和物流問題是制造業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性障礙。通過建設(shè)更多的基礎(chǔ)設(shè)施，印度尼西亞將從跨國(guó)企業(yè)技術(shù)工人和技術(shù)擴(kuò)散中獲得好處。

3.墨西哥。盡管墨西哥的制造業(yè)在很多方面超過了北美自由貿(mào)易協(xié)定的預(yù)期，但其勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然停滯不前，并且成為這一指標(biāo)中表現(xiàn)最差的國(guó)家之一。在20世紀(jì)60年代和70年代，墨西哥的生產(chǎn)率以每年4%的速度增長(zhǎng)，但在過去10年下降至0.8%左右。這種低勞動(dòng)生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮的主要障礙。

勞動(dòng)生產(chǎn)率低的原因主要在于，墨西哥正式工作崗位的短缺促使全國(guó)各地建立了非正式的工作安排。雖然墨西哥大型制造企業(yè)的生產(chǎn)率因技術(shù)創(chuàng)新和參與全球競(jìng)爭(zhēng)而有所改善，但這些企業(yè)就業(yè)人數(shù)僅占總就業(yè)人數(shù)的三分之一。

造成生產(chǎn)率低下的另一個(gè)因素是教育水平偏低。墨西哥公民平均受教育年限只有10年，低于經(jīng)合組織國(guó)家的平均水平，也低于其他拉丁美洲國(guó)家。由于教育水平較低，墨西哥勞動(dòng)者往往無法填補(bǔ)需要技術(shù)專長(zhǎng)的大型制造企業(yè)職位空缺，只能從事低技能工作。因此，制定職業(yè)培訓(xùn)政策對(duì)墨西哥制造業(yè)的未來發(fā)展至關(guān)重要。

墨西哥應(yīng)將小型制造企業(yè)與非正規(guī)勞動(dòng)力整合到正規(guī)經(jīng)濟(jì)中。為技術(shù)研發(fā)提供更大的激勵(lì)將有助于這些中小型企業(yè)提高生產(chǎn)率和獲取更多利潤(rùn)。此外，升級(jí)墨西哥的基礎(chǔ)設(shè)施將提高小型制造企業(yè)的生產(chǎn)率。由于城市之間連通性差，構(gòu)建跨區(qū)域的生產(chǎn)鏈往往需要額外的成本，因此基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對(duì)于大型制造企業(yè)也是至關(guān)重要的。

最后，應(yīng)優(yōu)先考慮打擊腐敗并降低犯罪率。據(jù)估計(jì)，墨西哥的犯罪成本將使企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加2%-3%。小公司首當(dāng)其沖地受到腐敗的影響，因?yàn)樗麄兏y雇傭安保人員或避免敲詐勒索。

促進(jìn)全球制造業(yè)發(fā)展的建議

1.保持政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及貿(mào)易開放。對(duì)于投資者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者來說，經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定以及開放貿(mào)易政策是必不可少的。良好的營(yíng)商環(huán)境有助于制造業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。貿(mào)易政策應(yīng)為本國(guó)商品進(jìn)入全球市場(chǎng)提供渠道并鼓勵(lì)技術(shù)擴(kuò)散。當(dāng)一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和政治上保持穩(wěn)定時(shí)，許多固定成本高的先進(jìn)制造業(yè)更容易啟動(dòng)，即便成本高于其他國(guó)家。

穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境需要尊重法治、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)行合同并打擊腐敗。這些努力將鼓勵(lì)外國(guó)直接投資，特別是技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)來本國(guó)開展業(yè)務(wù)。

2.提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政激勵(lì)措施，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。制定包括降低企業(yè)稅率、研發(fā)支出稅款抵免、政府補(bǔ)助和政府貸款在內(nèi)的財(cái)政激勵(lì)措施可以幫助各國(guó)改善制造業(yè)。生產(chǎn)率的提高是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，但通常高昂的固定成本投入成為開發(fā)顛覆式創(chuàng)新技術(shù)的最大障礙。通過向國(guó)內(nèi)制造企業(yè)提供激勵(lì)措施，可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。新公司的進(jìn)入導(dǎo)致更激烈的競(jìng)爭(zhēng)，在總體上也有利于創(chuàng)新。

3.在大數(shù)據(jù)、自動(dòng)化和人工智能等新技術(shù)上取得突破。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，在生產(chǎn)成本方面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)是非常困難的。為了使制造業(yè)保持繁榮，這些國(guó)家通過機(jī)器人、人工智能和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)釋放價(jià)值至關(guān)重要。隨著機(jī)器人的成本降低，以及大數(shù)據(jù)和人工智能帶來的效率提高，這些國(guó)家可以繼續(xù)保持其制造強(qiáng)國(guó)的地位。公私合作伙伴關(guān)系和政府資助計(jì)劃可以幫助新技術(shù)的持續(xù)發(fā)展。

培養(yǎng)高水平的現(xiàn)代工匠，是時(shí)代對(duì)中國(guó)職業(yè)教育的呼喚，更是產(chǎn)業(yè)對(duì)教育界的期待。

4.通過技術(shù)和教育幫助小企業(yè)。我們的案例研究顯示，在很多國(guó)家，制造業(yè)的發(fā)展受到了效率低下的小型企業(yè)的限制。規(guī)模的擴(kuò)大將迫使小企業(yè)創(chuàng)新流程并提高生產(chǎn)率。研發(fā)更先進(jìn)的技術(shù)需要工人具備在這些新的、生產(chǎn)率更高的行業(yè)中工作所需的技能。許多大中型企業(yè)都有職位空缺，但由于缺乏正規(guī)教育，很難找到熟練技術(shù)工人。以激勵(lì)個(gè)人學(xué)習(xí)為重點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)和教育勢(shì)在必行。

此外，政府應(yīng)該幫助小企業(yè)學(xué)習(xí)如何融入全球供應(yīng)鏈和出口規(guī)則。為小企業(yè)設(shè)立一站式獲取專業(yè)知識(shí)并了解如何開展貿(mào)易的場(chǎng)所是促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的一個(gè)好方法。

5.建立減少腐敗的機(jī)制。腐敗在某些國(guó)家是抑制制造業(yè)投資的因素。東道國(guó)政府攫取資金的風(fēng)險(xiǎn)抵消了廉價(jià)勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)。此外，由于腐敗的連鎖效應(yīng)，供應(yīng)鏈可能會(huì)瞬間崩潰，從而給企業(yè)造成巨大的損失。透明的立法、更多的舉報(bào)人保護(hù)和更好的偵察能力有助于減少腐敗。

6.為企業(yè)提供必要的實(shí)體和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施融資。為企業(yè)建設(shè)實(shí)體和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是幾乎所有國(guó)家制造業(yè)都需要的。道路、橋梁、港口等實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施可以更有效地把供應(yīng)鏈連接起來，促進(jìn)產(chǎn)品出口。高速寬帶和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的作用也是如此。

小型制造企業(yè)經(jīng)常將擁堵、物流或連接問題列為需要克服的主要障礙。隨著發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入全球市場(chǎng)，必須增加交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。沒有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施，就不可能有高績(jī)效的制造企業(yè)。