從資產清查看行政事業單位的資產損失

樊二韜

摘要：2016年全國范圍內進行了行政事業單位國有資產清查工作。2017年各行政事業單位清查工作結束后，財政部門依據中介機構出具的經濟鑒定證明和資產評估報告書對行政事業單位資產清查結果予以審核批復，資產清查工作順利完成。但在資產清查工作中，相當部分的資產損失，由于證據不足，不符合資產損失的認定標準，不能進行核銷下賬。資產管理人員應認真分析研究資產損失的形成原因，進而發現在資產管理方面存在的問題，對于10年一次的全面資產清查工作而言，便于更好的總結經驗，采取對策，維護國有資產的安全、完整，促進資產管理工作再上臺階；對于加快建立與國家治理體系和治理能力現代化相適應的行政事業單位資產管理體系，保障行政事業單位有效運轉和高效履職，促進行政事業單位資產管理工作具有里程碑的意義。本文就目前我國行政事業單位資產清查中大量無法下賬的資產損失的形成原因以及國有資產管理存在問題、擬采取的對策，談點個人粗淺看法。

關鍵詞：資產清查；行政事業單位；資產損失；原因及對策

一、資產損失形成的原因

（一）單位的財務制度、資產管理制度、內控制度不健全；有的單位即使有健全的財務制度、資產管理制度、內控制度但沒有嚴格執行。如：（1）貨幣資金不采用訂本賬薄，用分類賬記賬。借出的款項不記賬，靠“白條抵庫”，不能收回時，造成賬實、賬賬不符。（2）對電話機、飲水機、計算器、材料等易損耗的存貨，沒有建立低值易耗品使用登記薄，沒有對科室和個人使用情況匯總分析，形成多領，重復浪費現象嚴重。（3）對毀損形成的資產損失，對責任人的管理責任不及時鑒定、認定，長期積壓；對丟失、盜竊形成的資產損失當時雖有報案，但處理不及時，證據不足等，形成損失。（4）對一些照相機、摩托車、筆記本和臺式電腦被個人長期使用形成損失。（5）一些分設財務部門和資產管理部門的單位，由于職責劃分不清，兩部門互相扯皮，造成工作脫節。

（二）單位普遍存在“重購置、輕管理”的思想，資產重復購置現象普遍存在。如：（1）對辦公家俱中桌椅板凳等價值較低者，重復購置，使用中損壞不及時申請處置，亂堆亂放，長期無人管理，形成損失。（2）有的單位存在大量閑置資產，不使用也不向上級部門和財政部門申請調拔，認為我買回來的，用不用是我的事，致使資產使用效率低下，長期積壓，最終喪失使用價值，浪費嚴重，形成損失。

（三）對資產管理的法律法規學習不夠，認識不清。有的單位僅憑單位“一把手”簽字就借出款項，有的缺少后期管理，有的缺少跟蹤問效，導致無力收回，形成損失。如：（1）因個人生活出現暫時困難或是生病等原因借出的款項，疏于管理，長期收不回；或是職工調離或死亡，長期掛賬不清理。（2）有的單位職工借的款項用于公務，如用于維修大門等一些零星支出，由于金額小，維修單位又多是一些小工隊或個人，無發票，導致無法報賬，形成長期掛賬。（3）由于國家政策和地方政策，一些單位借給地方國有企業用于發展生產的款項，由于國有企業經營不善，單位缺乏跟蹤問效，造成虧損，長期掛賬。

（四）對一些舉債形成的在建工程等，因資金不到位，后續工程無法開展，長期掛賬。如：（1）一些單位預付的工程款，由于后續建設資金不到位，形成在建工程，長期掛賬。（2）一些單位領導對上任領導在任期的應收款項，不能及時催要，形成損失。

（五）單位在城市建設中折遷和機構改革中分立、撤銷等原因形成的資產損失。如：因機構合并、撤鄉并鎮等原因導致單位合并、分立、搬遷等原因導致資產交接不及時形成資產損失。

（六）部分單位特別是基層單位業務力量相對不足，資產管理隊伍建設亟待加強。

二、對資產損失形成的原因，積極采取措施，加快建立與國家治理體系和治理能力現代化相適應的行政事業單位資產管理體系

（一）以抓內部控制制度建設為切入點，加強資產管理制度建設。（1）建立有效的內部控制制度，建立單位內部監督與財務監督和審計監督相結合，事前監督與事中監督和事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合，健全各項原始記錄及相關稽核制度同時對實物資產要建立資產使用登記制度，明確使用人，要建立資產定期盤點制度，對資產的使用狀況要做到心中有底，及時對賬，及時處理賬實不符情況；（2）對資產配置、處置要完善資產可行性研究報告、評估手續；（3）進一步強化非轉經資產管理，發揮財務監督職能；（4）對應收賬款、對外投資等要把每一筆款項落實到每一個責任人，同時財務部門要做好投資監管和欠款收回工作。

（二）現階段應建立資金、資產、預算、績效相統一的資產管理新體制。從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業單位資產管理體系，并充分發揮主管部門的職能作用。（1）建立財政部門、主管部門和行政事業單位全方位、多層次的行政事業單位資產管理監督體系以及資產配置、使用、處置等全過程的監督制約機制；（2）加快建立資產管理信息系統與政府采購系統對接。

（三）細化管理，加強與國庫“政府財務報告”銜接，堵漏洞。（1）清產核資報表數據與單位決算報表數據進行核對分析，發現問題，重點復查，責令改正。（2）深入推進資產管理與預算管理、國庫管理相合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機制和業務流程。（3）通過資產與預算相結合，管控總量、盤活存量、用好增量，有效緩解部門、單位之間資產占有水平不均衡的狀況，促進資源配置的合理化，提高資產的使用效率。（4）堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合。通過對預算管理和財務管理流程進行必要的梳理，實現資產管理與財務管理緊密結合，實物管理與價值管理緊密結合，做到賬賬相符、賬實相符，提升單位管理水平。（5）努力研究探索政府經營資產管理范疇、評估入賬等制度體系。（6）結合政府債務管理的有關規定，促進落實各單位資產管理的主體責任。

（四）充分發揮產權管理，強化事業單位產權意識。（1）根據建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，明確國家和單位在行政事業單位資產管理方面的權利、義務，進一步明晰國有資產產權關系；（2）結合產權變更登記制度，實現資產管理動態化管理；（3）針對單位不同性質，在確保資產安全、完整的前提下，對承擔行政職能的單位要充分發揮資產的公益性，發揮好資產的使用價值，對經營性單位的資產要計提折舊，對開展有償服務所產生的經濟效益要依據經管資產管理的有關規定，及時計入會計賬薄，提高資產價值和使用效率。

（五）“以人為本”加強對資產管理責任人的業務技能培訓。（1）注重資產管理知識培訓，在業務知識和管理能力上與時俱進，不斷提高管理水平、業務水平與實務工作能力，積極主動地將財務工作和日常資產管理有機結合；（2）根據資產的不同類別，規定相應的部門和責任人，并與部門責任人和直接責任人簽訂資產維護協議；（3）對資產管理工作規范、成績顯著的單位或個人予以表彰，對資產管理不力的單位或個人要予以批評，促進管理工作邁上新臺階。

參考文獻：

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