國有資產(chǎn)的購置、管理及處置

張麗芳

摘要：對(duì)于國有企業(yè)來說，有著較多的國有資產(chǎn)，而加強(qiáng)資產(chǎn)管理也變得越來越重要，比如在資產(chǎn)的購置、管理以及處置等方面，順應(yīng)國有資產(chǎn)管理改革的發(fā)展趨勢。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的購置、管理以及處置，可以將國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理落實(shí)到位，不斷提高財(cái)政資金的使用效率，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)浪費(fèi)或流失現(xiàn)象。本文主要針對(duì)國有資產(chǎn)的購置、管理以及處置展開深入研究，重點(diǎn)闡述幾點(diǎn)針對(duì)性的完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；國有資產(chǎn)；購置管理；完善對(duì)策

目前，在國有企業(yè)發(fā)展中，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是各項(xiàng)管理工作的重中之重，是推進(jìn)國有企業(yè)管理體制改革的重要舉措，已經(jīng)得到了企業(yè)內(nèi)部的高度重視。但是在實(shí)際上，在資產(chǎn)管理方面，存在著較多問題。因此，國有企業(yè)必須要予以高度重視，對(duì)資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等方面，要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和管理，構(gòu)建統(tǒng)一資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全性與完整性，進(jìn)而為資產(chǎn)使用效益的提升創(chuàng)造有利條件。

一、國有資產(chǎn)購置管理的現(xiàn)狀分析

以呼和浩特市為例，結(jié)合該市國有資產(chǎn)管理辦法的相關(guān)規(guī)定可以看出，根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)分離原則，各級(jí)財(cái)政部門需要對(duì)資產(chǎn)購置管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)管理?，F(xiàn)階段，截止到2017年底，該市市級(jí)國有企業(yè)一共有380戶，2017年一共審批市級(jí)資產(chǎn)購置4560筆，涉及資金有49880.32萬元。其中，基于購置方式視角，政府集中采購占據(jù)99.60%，自行采購占據(jù)0.40%。

目前，通過對(duì)呼和浩特市市級(jí)國有資產(chǎn)購置情況進(jìn)行深入分析，其國有資產(chǎn)購置的特點(diǎn)如下：首先，資產(chǎn)購置呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，在行政辦公區(qū)遷移、無紙化辦公的影響之下[1]，該市國有企業(yè)購置國有資產(chǎn)明顯上升，尤其在購買次數(shù)和購置資金等方面。其次，在資金購置中，主要以財(cái)政撥款為主，一些行國有企業(yè)由于是非營利性性質(zhì)，進(jìn)而使財(cái)政撥款成為國有資產(chǎn)購置資金的主要來源。

二、國有資產(chǎn)購置、管理以及處置中存在的問題

（一）存在著過于注重購置輕管理問題

對(duì)于國有企業(yè)國有資產(chǎn)來說，大都是通過編制部門預(yù)算的形式來申請財(cái)政撥款購置，一定程度上極容易導(dǎo)致國有企業(yè)在購置經(jīng)費(fèi)的驅(qū)使之下，在編制部門預(yù)算方面會(huì)出現(xiàn)一定的盲目行為。而且財(cái)政部門也沒有嚴(yán)格審批各個(gè)單位的預(yù)算，國有資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)申報(bào)難度比較小，極容易造成國有資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出明顯的上漲趨勢，從而導(dǎo)致財(cái)政壓力的出現(xiàn)[2]。

一些國有企業(yè)國有資產(chǎn)如果購置成功，沒有積極開展國有資產(chǎn)的日常管理維護(hù)工作，從而出現(xiàn)了國有資產(chǎn)長期閑置現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了資產(chǎn)流失問題。

（二）國有資產(chǎn)管理力度不足

目前，一些國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理力度不足，資產(chǎn)使用效率始終停滯不前。對(duì)于財(cái)政撥款購置的國有資產(chǎn)來說，部分國有企業(yè)的重視程度嚴(yán)重不足，一定程度上縮短了國有資產(chǎn)的使用壽命，進(jìn)而很難將國有資產(chǎn)作用充分發(fā)揮出來。由于在國有資產(chǎn)購置中，極容易出現(xiàn)盲目行為，一些國有企業(yè)很難充分了解產(chǎn)品功能，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺失，難以將資產(chǎn)作用充分體現(xiàn)出來。

此外，諸多國有資產(chǎn)在沒有滿足報(bào)廢要求的情況下，就擅自進(jìn)行報(bào)廢處理，隨即再購置新的設(shè)備，這也是造成國有資產(chǎn)使用效率不高的重要原因。

（三）資產(chǎn)處置有著一定的隨意性

在國有企業(yè)資產(chǎn)處置過程中，要遵循“企業(yè)申請、財(cái)政審批”的程序，而且還要將處置所得收入納入到財(cái)政預(yù)算管理中，將“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行到位。然而在實(shí)際上，一些國有企業(yè)往往在不經(jīng)過報(bào)批的情況下就低價(jià)出售國有資產(chǎn)處置所得收益的問題，甚至還出現(xiàn)了惡意擠占、挪用行為，從而不利于國有資產(chǎn)收益的提升。

三、國有資產(chǎn)購置、管理以及處置的完善對(duì)策

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，合理購置國有資產(chǎn)

加強(qiáng)國有資產(chǎn)購置預(yù)算管理，對(duì)于將國有資產(chǎn)的購置和管理工作，避免財(cái)政資金出現(xiàn)惡意流失或浪費(fèi)現(xiàn)象。國有企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，密切關(guān)注市場狀況，做好資產(chǎn)購置的申報(bào)工作。財(cái)政部門還要加大各個(gè)單位預(yù)算的審核力度，深入分析單位的國有資產(chǎn)存量，然后再?zèng)Q定是否批復(fù)，及時(shí)追蹤和監(jiān)督國有資產(chǎn)的使用、維修以及處置等環(huán)節(jié)，保證采購預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，避免國有資產(chǎn)購置出現(xiàn)盲目性、隨意性行為。

（二）加大國有資產(chǎn)管理力度

國有企業(yè)要樹立高度的國有資產(chǎn)管理觀念，強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)管理投入力度，做好國有資產(chǎn)的保護(hù)工作，在購置以后，要引導(dǎo)相關(guān)管理人員如何進(jìn)行操作使用，尤其要安排專門人員如何進(jìn)行操作學(xué)習(xí)[3]，不斷提高國有資產(chǎn)的使用效率。

與此同時(shí)，還要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，不斷提高國有資產(chǎn)流動(dòng)效率。而對(duì)于閑置的國有資產(chǎn)來說，要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，從而解決國有資產(chǎn)閑置問題。

（三）規(guī)范資產(chǎn)處置行為

對(duì)于本級(jí)政府制定的國有資產(chǎn)處置辦法，國有企業(yè)要加大執(zhí)行力度，將審批手續(xù)履行到位，如果沒有經(jīng)過批準(zhǔn)就擅自處置，要予以嚴(yán)厲懲處，甚至還要避免出現(xiàn)以處置為由出現(xiàn)以舊換新行為。對(duì)于國有資產(chǎn)出售、報(bào)廢等涉及數(shù)量較多的，要進(jìn)行相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估，而對(duì)于拍賣、招投標(biāo)等市場競價(jià)方式，要適當(dāng)公開。此外，對(duì)于資產(chǎn)處置獲得的變價(jià)和殘值收入，要貫徹落實(shí)好政府非稅收入“收支兩條線”管理規(guī)定，根據(jù)規(guī)定時(shí)間來上繳，避免出現(xiàn)擅自挪用行為。

（四）強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督力度，構(gòu)建外部監(jiān)督機(jī)制

1.首先，要嚴(yán)格監(jiān)督和檢查國有資產(chǎn)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)保值增值考核體系的構(gòu)建，統(tǒng)一設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，將出資人的權(quán)益維護(hù)到位。而且還要定期評(píng)價(jià)單位使用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)情況，以此來促進(jìn)國有資產(chǎn)使用效率的提升。其次，國有企業(yè)還要嚴(yán)厲懲處擅自處置、出售國有資產(chǎn)行為，一旦違背相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，要及時(shí)交由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，體現(xiàn)出法律的權(quán)威性與強(qiáng)制性。

最后，還要通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建，對(duì)單位資產(chǎn)增減、使用等情況進(jìn)行充分了解，構(gòu)建閑置資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，落實(shí)好資產(chǎn)調(diào)劑工作，避免出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象。還要加大會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查力度，發(fā)揮出財(cái)政監(jiān)督檢查的作用，增設(shè)違規(guī)購置成本，進(jìn)而豐富資產(chǎn)購置監(jiān)督渠道[4]。

2.各級(jí)政府在國有企業(yè)位國有資產(chǎn)管理中，要加大外部監(jiān)督力度，構(gòu)建相應(yīng)的外部監(jiān)督機(jī)制。第一，財(cái)政部門要加強(qiáng)與國土、紀(jì)檢監(jiān)察等部門之間的聯(lián)系，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并采取日常監(jiān)督方式，必要情況下還要搭配專項(xiàng)檢查方式。針對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)內(nèi)部管理制度、資產(chǎn)購置等執(zhí)行情況，在進(jìn)行監(jiān)督檢查過程中，要將事前、事中以及事后等環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)出來，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。第二，審計(jì)部門也要嚴(yán)格審計(jì)國有資產(chǎn)管理使用情況，審計(jì)部門在每年財(cái)政收支審計(jì)中，要重點(diǎn)審計(jì)資產(chǎn)購置預(yù)算的執(zhí)行、資產(chǎn)處置等方面的內(nèi)容。

此外，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)責(zé)審計(jì)或離任審計(jì)過程中，還要進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)力度，比如在資產(chǎn)管理制度建設(shè)、資產(chǎn)保值增值等資產(chǎn)管理工作，并將審計(jì)結(jié)果納入到國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容中，發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，并以此來決定領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)任免或升職等。

四、結(jié)束語

總而言之，對(duì)于國有企業(yè)來說，要想確保國有資產(chǎn)使用效益的穩(wěn)步提升，維護(hù)好國有資產(chǎn)的安全性與完整性，就必須要積極開展國有資產(chǎn)購置、管理以及處置等環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)浪費(fèi)或流失現(xiàn)象，進(jìn)而促進(jìn)國有企業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張淑敏.淺談企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制存在的問題及解決策略[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018 （02）：125+127.

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[4]張遠(yuǎn)彬，高梅英.試論國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中的不足與對(duì)策[J].石油化工管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，18 （05）：53-56.