論棚戶區改造模式與融資問題

趙文偉

[摘要]近年來，我國逐漸加快了棚戶區改造進程，并取得了一定成就。在棚戶區改造工作中，融資問題是當前面臨的關鍵問題。本文就我國當前棚戶區改造的主要模式和融資方式展開分析，探討棚戶區改造融資方式的優化措施，希望能夠成為相關企業開展棚戶區改造的有效參考。

[關鍵詞]棚戶區；改造；融資模式

文章編號：2095 - 4085（ 2018） 02 - 0072 - 02

1 棚戶區改造的必要性

棚戶區范圍內，通常公共設施不完全，環境衛生狀況不理想，交通狀況較差，具有很大的安全隱患；棚戶區內的居民居住條件較差，生活質量較低。棚戶區的存在，不僅對城市經濟的發展造成影響，也不利于社會的長遠發展。因此，對棚戶區展開科學合理的改造具有至關重要的意義。

2 當前我國棚戶區改造的主要模式及融資方式

在我國，最早開展棚戶區改造的是遼寧省，隨著棚戶區改造項目的不斷發展，逐漸形成了一整套完善的改造模式和融資方式。此外，徐州、棗莊、西安也在棚戶區改造工作的推進中，打造出各具特色的改造模式和融資方式。

2.1 遼寧模式：政府主導和市場運作有機結合

遼寧省在推動棚戶區改造的過程中，逐漸形成了政府主導和市場運作有機結合的改造模式.其融資方式為“政府+市場+社會”方式，在改造過程中，以市場單位和社會企業的投融資為主要資金來源，以政府資金為最終保障。通過將市場和政府有機結合的融資方式，不僅讓政府的財政壓力得到有效緩解，而且也讓市場融資渠道得到有效拓展，為企業發展開辟全新道路。正是在這種融資方式的有效支撐下，遼寧省棚戶區改造獲得了巨大成就，截止2015年，全省實現了2910萬m2的棚戶區改造，新建了4402 m2的居民回遷樓，使211萬棚戶區居民的居住環境得到有效改善，從而大幅提升了居民生活質量。然而，這種融資模式也存在一定的弊端，市場的不穩定性讓這種融資模式具有一定的風險性。

2.2 徐州模式：以市場化為導向

徐州市在棚戶區改造項目中，堅持市場化導向，提出以改善低收入居民住房條件為中心，以棚戶區改造、城市規劃與發展、土地整合、城市功能轉型、提升城市綜合競爭力五點相結合的改造模式，其融資方式為“拆建合理、項目土地出讓金定向返還棚改成本”。這種融資方式通過將棚戶區改造、房地產開發、經適房建設有效結合，不僅能夠讓棚戶區改造順利實施，還能有效推動當地房地產行業的發展，為居民提供多種住房形式選擇。在該模式的有效推動下，預計到2018年，徐州市可基本完成棚戶區改造。這種融資方式的主要問題在于，以惠民為目的的棚戶區改造與以營利為目的的房地產開發存在矛盾，一定程度上會加重居民住房負擔。

2.3 棗莊模式：政府主導

棗莊市棚戶區改造項目模式與其他省市完全不同，完全以政府主導的方式推進，其融資方式主要以政府資金投入和大力的信貸支持為主。政府主導的融資方式讓融資風險得到有效控制，具有更高的穩定性。截至2015年初，棗莊市為30萬居民改善了住房條件，同時通過棚戶區改造項目增加了10萬個就業崗位，完成棚改項目的同時也提升了居民的生活水平。這種融資方式讓政府的財政壓力持續增加，并且過大的信貸力度，也讓金融市場受到一定影響，并且因為其獨立性無法有效促進市場經濟發展。

2.4 西安模式：市場運作+市場主導

西安市棚戶區改造采用“市場運作+市場主導”模式，其與遼寧模式本質的區別在于，二者具有同等重要的地位，具有一致的投資力度。其融資方式主要包括政府融資、專項資金、銀行信貸、以及城建公司、國企、房地產企業的分類介入。與其他融資方式相比，西安模式采用多源融資方式，從而為單個融資方降低了壓力，并且融合了政府、企業以及融資機構，在實現棚改的過程中也推動了其他社會產業的發展。截止2015年，西安市4萬多戶棚戶區已經全部完成改造。然而，這種多源融資方式，讓融資管理難度的難度大幅增加，在實際工作中，一旦管理缺位，必然導致資金浪費，甚至發生貪污、挪用等現象。

3 棚戶區改造項目融資方式的優化

通過對當前我國棚戶區改造主要融資方式的介紹和分析，我們可以看出，不同棚改模式和融資方式都有其鮮明的優缺點，每種融資方式都存在一定問題。因此，持續優化棚戶區改造融資方式具有重要意義。主要有以下四點。

（1）加大融資透明度。無論哪一種融資方式，保持有效的透明度能夠有效預防融資風險和融資損失，防止貪污浪費、資金挪用等不良現象，并且形成更加合理的良性競爭。因此，不僅要強化政策激勵，與社會和企業保持良好合作，還要不斷提升相關人員的綜合素質。

（2）完善政策性增信機制。通過財政貼息或償貸、政策性金融增信等方式的實施，商業銀行投入棚改所損失的利息得到財政資金的有效補貼，從而降低相關市場風險。再加上政策性銀行等機構為各種營運風險提供的堅實保障，棚改工作才能更快、更穩的不斷推進。

（3）完善金融服務體系。棚改融資需要有完善的金融服務體系。所以，政府可以通過立法、政策引導、行政命令等方式有效提高資金利用率，控制融資風險。保證棚改工作的有效推動，促進區域經濟發展。

（4）不斷完善監督機制。監督機制的完善是棚改融資高效運轉的關鍵。所以，一方面要不斷健全法律法規，切實做到有法可依，另一方面要建立有效的監督機制，強化個人責任意識和工作熱情，以推動棚改工作的順利開展。

4 結語

就目前來看，棚戶區改造融資方式依然存在一定問題。為促進棚戶區改造項目平穩推進，需要相關部門和人員不斷深入探索。

參考文獻：

[1]趙陽洋.新常態下棚戶區改造融資模式和風險防范措施探究[J].河北金融，2015，（09）.

[2]劉博，棚戶區改造模式與融資問題分析[J].中國物價，2015，（03）.