關于新政府會計制度應用的幾點思考

羅虹

摘要：隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展與完善，政府部門的風險防范意識也在不斷提升，與此同時財政管理體制改革工作的不斷深入，現行改革后收付制度，給政府部門會計操作工作帶來了較大的局限性，在實際工作中暴露出更多問題。因此本文就對新政府會計制度應用的必要性進行分析與探討，為相關工作提供參考依據。

關鍵詞：政府部門；權責發生制；會計制度；必要性

目前我國政府現行的會計管理制度與預算管理制度并不相符，因此在會計制度改革中需要根據預算管理制度指導，對各個政府部門財政資金收支情況進行監督與反應，從而反映出政府部門的經營情況。在財務報告中政府部門作為主體，根據會計管理制度可以對各部門財政資金的收支情況進行準確和全面的反應，從而有利于政府部門對資金的準確管理與掌握，從而為政府部門財政政策的制定提供科學的依據[1]。在一定程度上預算管理制度和會計管理制度之間的聯系十分緊密，兩者之間相互制約，相互推動，推動我國經濟發展。

一、政府會計制度改革的必要性

隨著經濟全球化發展，我國政府部門會計管理制度中的缺陷問題不斷暴露出來，因此對我國現有會計制度進行改革是勢在必然的，通過對我國政府會計制度改革與預算管理制度改革，并積極借鑒西方發達國家先進的管理經驗，推動我國經濟快速發展。當前我國政府改革主要方向是變革傳統現金基礎為應計基礎，在經濟全球化的發展背景環境下，要求各國政府都要加強財政預算管理與會計管理，尤其是對政府部門財政收支不透明，不平衡國家進行財政管理，在市場經濟發展形勢下加強對財政管理工作的深入改革，完善我國財政審計監督體制，實現對公共財政管理制度的優化，與此同時對我國政府會計管理工作要求越來越高，因此我國政府部門進行會計改革工作是十分必要的。從當前情況來看，我國預算管理制度與會計管理制度不符合，對經濟的發展及政府部門資金管理水平的提高產生制約，我國傳統預算管理中預算的計算是在在基期支出增加比例，但在財政預算時采用這種計算方法并不能對會計信息不能全面的掌握，財政預算工作需要對各部門的資源使用情況及核定編制問題加以掌握，但現行的會計政策并不能為我國的財政預算及部門預算提供準確的信息。在政府集中采購過程中還需要根據財政預算來發放經費，結合預算制定部門采購計劃[3]。政府部門財政支出不僅包括預算支出，同時還有其他資金支出，但當前的會計制度并不能對這些信息全面反映出來，雖然國家制定了財政管理會計核算方法，但對于地方政府部門并不具備統一的執行力，因此建立完善的會計制度是十分必要的。

二、會計制度改革要求預算管理制度完善

（一）政府會計核算模式重構

根據對傳統會計核算體系利弊分析基礎上，根據《會計基本準則》及其相應的改革方案，在《新政府會計制度》中構建了預算會計和財務會計相分離的一種核算模式，該種新型核算模式的作用體現在三個方面，第一個方面為雙功能性，即在同種會計核算系統中具有預算會計功能與財務會計功能兩種，并通過凈資產、負債、資產、收入與費用五要素來進行會計核算，同時通過預算結余、支出和收入來進行預算會計核算。第二個方面則為雙基礎性，即財務會計采用的是權責發生制，而預算會計則采用的是收付實現制，根據國務院有明確規定的則按照其規定執行。第三個方面體現在雙報告性上，即根據財務會計核算來制定財務報告，根據預算會計核算制定決算報告。這兩者之間的相互銜接是在同種會計核算體系下，政府部門對于財務會計要素及預算會計要素進行相互協調，并使財務報告與決算報告之間進行相互銜接，從而對政府這一會計主體財務信息及預算執行情況充分反映出來。

（二）政府資產負債核算范圍擴大

根據現行的財務會計制度，新型會計制度使資產負債核算范圍進一步擴大，根據權責發生制的基本原則，使原有往來賬款核算內容增加，增加了關于政府儲備物資、公共基礎設施、保障性住房、文物文化資產、受托代理資產等核算內容，對于各單位各類資產進行全面核算，增加關于研發支出科目，對單位中無形資產成本進行準確的反映出來。同時在負債中增加了受托代理負債與預計負債內容，從而對單位現階段所承擔的義務反映出來。另外，新制度還根據國家相關部門的會計準則規定，立足于單位的會計核算需要，為反映出單位資產扣除負債后凈資產情況，還根據資產來源將其分為專用基金與累積盈余，設計了多個會計科目，擴大了資產負債的核算范圍，從而有助于對政府單位各項會計事物及經濟業務會計處理的規范化，使政府部門資產狀況得到準確反映，從而有助于為政府部門作出正確的決策。

三、政府會計制度改革措施

（一）強化了財務會計功能

在新會計制度中，是在原有財務會計核算中引入權責發生制的基本原則，并在賬務處理與會計科目設置中強化財務會計功能，增加費用與收入等財務會計要素，根據權責發生制來進行會計核算。此外，還增加了應付款項與應收款項核算內容，對于長期股權投資采用權益法來進行核算，對政府部門的固定資產、保障性住房、公共基礎設施與無形資產折舊體現或攤銷做出了明確要求，從而對單位財務狀況與資金運行情況真實、準確的反映出來。另外，在實際工作中為適應權責發生制下對政府綜合財務報告制度改革需要，對行政事業單位的會計核算明確規范，提高會計信息質量，確保新舊制度之間的平穩銜接，應加強對政府財務人員進行培訓，加強對會計信息化應用培訓工作的推進，或請專業技術人員對《政府會計制度》的軟件操作方法進行講授，對相關財務人員展開技術培訓工作。同時將《政府會計制度》、《政府會計準則》等相關書籍編制成小冊子，發放到會計人員手中，為今后的工作提供參考。

（二）改進預算會計功能

根據政府會計制度改革的要求，在新制度中對于會計核算內容及會計科目進行了優化與調整，使預算會計功能更加完善。除了根據預算法的基本要求，在核算基礎上采用收付實現制來進行會計核算，避免出現預算收支虛列的情況，同時新會計制度也將納入部門預算管理現金收支會計核算范圍，如增設對于債務預算支出、收入等，在預算會計調整之后，為確保預算法規定得到更好的落實，而反映出部門與單位會計預算收支情況，還要滿足單位預算管理需要，在會計制度改革中，可以借鑒企業中會計制度改革，并結合政府單位及部門發展實際情況及特點，考量政府部門不同的發展模式，確保改革具有統一性和實用性。在政府會計核算中使用并改進這種工作方式，結合各單位實際情況，逐步推進。

四、結語

總而言之，政府會計改革和預算管理制度改革之間的聯系十分緊密，兩者是相輔相成的關系，在一定程度上預算管理制度改革有效推動了會計管理制度完善，因此在會計制度改革中需要建立完善的預算管理制度，并以此為基礎，明確政府會計目標，對當前的會計核算基礎體系進行建立，從而更好的推動政府會計改革工作和預算管理工作的發展與完善，確保政府各項財政收支情況透明，自覺接受社會公眾對政府財務工作的有效監督。

參考文獻：

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