“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下基層監(jiān)獄黨建發(fā)展特點(diǎn)與困境

李麗麗

摘 要：隨著全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的發(fā)展，黨的建設(shè)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代。擔(dān)負(fù)刑罰執(zhí)行任務(wù)的監(jiān)獄如何在新形勢下加強(qiáng)基層黨建工作，確保黨和國家的監(jiān)獄工作方針有效落實(shí)，是擺在監(jiān)獄黨委面前的重要課題。基層監(jiān)獄“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：智慧黨建創(chuàng)新基層監(jiān)獄管理方式；大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變基層監(jiān)獄黨建方式；“網(wǎng)絡(luò)黨建”加強(qiáng)思想、組織和作風(fēng)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；基層監(jiān)獄；特點(diǎn)；智慧黨建；困境

中圖分類號：D64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）06-0129-02

“互聯(lián)網(wǎng)+”的含義就是要把互聯(lián)網(wǎng)信息整合和大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢融入各領(lǐng)域中，產(chǎn)生放大效應(yīng)、化學(xué)反應(yīng)，創(chuàng)新傳統(tǒng)領(lǐng)域工作內(nèi)容、工作方式。基層黨組織是與群眾和基層黨員連接的“最后一公里”，如何把其建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，既是建設(shè)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型政黨的要求，也是建設(shè)新時(shí)代中國特色社會主義的要求。基層監(jiān)獄是擔(dān)負(fù)刑罰執(zhí)行任務(wù)的機(jī)構(gòu)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下如何將傳統(tǒng)黨建工作和互聯(lián)網(wǎng)深度融合成為擺在基層監(jiān)獄黨委面前的重要課題。各地監(jiān)獄積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新監(jiān)獄管理和隊(duì)伍建設(shè)。湖北監(jiān)獄通過建設(shè)公共OA平臺、獄務(wù)公開平臺、管教業(yè)務(wù)平臺等進(jìn)行信息更新和共享，提高了工作效率。襄南監(jiān)獄、漢江監(jiān)獄等單位一改傳統(tǒng)紙質(zhì)考核方式，培訓(xùn)民警利用互聯(lián)網(wǎng)對罪犯進(jìn)行計(jì)分考核、心理測評、獄政管理等，促進(jìn)了管理方式的改革創(chuàng)新。云南省保山監(jiān)獄利用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，及時(shí)報(bào)道監(jiān)獄各單位學(xué)習(xí)動態(tài)和學(xué)習(xí)心得，展現(xiàn)監(jiān)獄的良好學(xué)習(xí)作風(fēng)和工作作風(fēng)。

總的來看，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，基層監(jiān)獄黨建發(fā)展呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。

一、智慧黨建創(chuàng)新基層監(jiān)獄管理方式

智慧黨建是以智慧理念為指導(dǎo)，運(yùn)用智慧技術(shù)和手段開展黨員建設(shè)工作，加強(qiáng)黨組織的管理，增進(jìn)黨員與群眾之間的互動，進(jìn)而提高黨的執(zhí)政能力和社會治理水平[1]。利用互聯(lián)網(wǎng)搭建智慧黨建平臺，使基層監(jiān)獄黨組織的管理更加高效便捷。

其一，黨建管理走向智慧化。建設(shè)監(jiān)獄黨組織網(wǎng)站、微信公眾號和APP，通過這些智慧平臺，黨員可以在線繳納黨費(fèi)、接受黨性教育、服務(wù)周邊群眾，這樣既方便了黨員間活動和交流，也激發(fā)了基層黨建工作的新活力。著力開發(fā)黨內(nèi)GIS系統(tǒng)、黨員志愿者管理系統(tǒng)等，為黨建工作提供技術(shù)支撐；充分利用黨內(nèi)已有的計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、黨費(fèi)電子臺賬系統(tǒng)繼等進(jìn)行黨建管理[2]。利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)智慧地圖，將黨組織的坐標(biāo)進(jìn)行標(biāo)注，并與企業(yè)、單位網(wǎng)站以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無縫對接，實(shí)現(xiàn)對黨建工作的動態(tài)展示，保持?jǐn)?shù)據(jù)的最新化。

其二，黨建服務(wù)走向現(xiàn)代化。通過官方網(wǎng)站、微信公眾號等方式打造“黨群之家”，密切監(jiān)獄黨員與人民群眾的關(guān)系。在網(wǎng)站設(shè)置理論政策、業(yè)務(wù)知識、社會熱點(diǎn)等不同模塊并及時(shí)更新信息，廣大黨員群眾可以隨時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)自學(xué)。設(shè)置網(wǎng)站管理員負(fù)責(zé)信息的更新和維護(hù)，做到每天、每周、每月定時(shí)更新，緊跟國家大政方針的步伐，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)整合監(jiān)獄信息資源和黨員教育的功能。此外，通過網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)黨員考核，既激發(fā)基層監(jiān)獄黨員的工作積極性，爭當(dāng)模范帶頭人，又方便普通群眾對黨員的監(jiān)督，推動黨的方針政策及時(shí)有效落實(shí)，滿足黨員、群眾對信息的多元化需求。

其三，黨建宣傳形式走向多樣化。基層監(jiān)獄黨建的宣傳形式由傳統(tǒng)的宣傳板、報(bào)紙、電視媒體變?yōu)榫C合運(yùn)用網(wǎng)站、微信、手機(jī)APP等多種方式宣傳黨的政策理念，組織黨員活動。北京監(jiān)獄清河分局墾華監(jiān)獄成立黨建工作宣傳小分隊(duì)，將法律條文、警示教育錄、黨課幻燈片等電教內(nèi)容通過電子觸摸屏向黨員講解。現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用極大拓展了理論政策宣傳的深度和廣度，借助網(wǎng)絡(luò)加速基層監(jiān)獄黨員政治社會化進(jìn)程更加便捷有效。

二、大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變基層監(jiān)獄黨建方式

國家提出大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，致力于推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比大數(shù)據(jù)包含海量資料，數(shù)據(jù)規(guī)模大、類型豐富，結(jié)構(gòu)多變，作為一種基礎(chǔ)性資源，其價(jià)值總量高、價(jià)值密度低[3]。運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念整理調(diào)查問卷、個(gè)人訪談及民主生活會信息，運(yùn)用spss等數(shù)據(jù)軟件進(jìn)行信息分析，切實(shí)掌握基層監(jiān)獄黨內(nèi)的真實(shí)狀況，為監(jiān)獄黨建的進(jìn)一步發(fā)展提供可靠數(shù)據(jù)。將從大數(shù)據(jù)中提取的有價(jià)值信息或加工數(shù)據(jù)與政府信息網(wǎng)站、其他監(jiān)獄黨建網(wǎng)站進(jìn)行信息共享，從而促進(jìn)監(jiān)獄黨建的智能化、智慧化。

其一，利用大數(shù)據(jù)對黨內(nèi)組織和人員狀況進(jìn)行定性和定量數(shù)據(jù)分析。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)群眾路線，“經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，解疑釋惑”[4]。譬如，我們可以將黨組織和黨員信息錄入信息庫，這些大數(shù)據(jù)可以讓我們清晰地看到某一地區(qū)監(jiān)獄的黨員人數(shù)，性別比例、年齡段分布和專業(yè)信息等，這些信息為人才的錄用和選拔提供依據(jù)。

其二，利用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)獄教育工作，尋求事物之間的相關(guān)關(guān)系。譬如，在研究犯罪心理的時(shí)候，很多罪犯會把犯罪行為歸責(zé)于家庭教育的缺失，這樣我們可以把相似的案例集合到一起，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析犯罪行為與家庭教育之間的相關(guān)關(guān)系。讓基層監(jiān)獄黨建擁抱大數(shù)據(jù)時(shí)代，是基層監(jiān)獄黨委的重要使命。

其三，利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新黨務(wù)工作方式，建造“線上”“線下”互動平臺。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，黨建工作方式的靈活多樣至關(guān)重要，可以采取多種方式開展黨務(wù)工作。第一，建立健全相關(guān)網(wǎng)站，通過設(shè)置“黨員e家”“紅色論壇”等欄目，加強(qiáng)理論宣傳和正能量引導(dǎo)。第二，打造官方公眾號和微博、微信等信息平臺，在線跟黨員和群眾互動，了解警群動態(tài)，及時(shí)引導(dǎo)。第三，開展黨建工作“微課堂”，定時(shí)更新政策法規(guī)、黨建活動和社會熱點(diǎn)問題。利用微課堂進(jìn)行黨員在線學(xué)習(xí)，開展“微課堂授課大賽”“網(wǎng)絡(luò)黨建微電影比賽”等活動激發(fā)黨員學(xué)習(xí)興趣，加強(qiáng)對黨員的思想引導(dǎo)。

三、“網(wǎng)絡(luò)黨建”加強(qiáng)思想、組織和作風(fēng)建設(shè)

習(xí)近平總書記在十九大開幕式做的報(bào)告中指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為”[5]。網(wǎng)上黨建技術(shù)、網(wǎng)上黨建理論、網(wǎng)上黨建人才等要素的成熟和發(fā)展可以為基層監(jiān)獄開展網(wǎng)上黨建工作提供可行性條件。

其一，利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。通過網(wǎng)上黨建數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)上調(diào)查研究、網(wǎng)上黨建圖書館等方式普及黨的歷史、黨的理論和政策，引導(dǎo)黨員關(guān)注時(shí)政新聞，提高政治素養(yǎng)；通過網(wǎng)上交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒其他國家政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政黨建設(shè)信息資源共享；通過開展網(wǎng)上黨課、微課堂、網(wǎng)上紅色教育等網(wǎng)上黨建教育活動，加強(qiáng)黨的思想陣地建設(shè)。

其二，利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)管理檔案和戶籍、進(jìn)行黨員考核和思想?yún)R報(bào)，不僅改變了傳統(tǒng)管理和考核費(fèi)時(shí)費(fèi)力的缺點(diǎn)，提高工作效率，而且便捷了黨員活動，方便對調(diào)崗或掛職鍛煉的黨員進(jìn)行管理；構(gòu)建黨支部網(wǎng)絡(luò)工作平臺和黨支部微信群，使黨支部成員可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺交流和研討工作。

其三，利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。在黨的建設(shè)中，作風(fēng)建設(shè)是黨的獨(dú)特創(chuàng)造[6]。開展網(wǎng)上深入基層、網(wǎng)上反腐倡廉、網(wǎng)上監(jiān)督考核等活動，切實(shí)加強(qiáng)教育，引導(dǎo)基層監(jiān)獄黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定馬克思主義信仰和為人民服務(wù)的決心；通過網(wǎng)絡(luò)和微信平臺實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)獄黨員與群眾的線上互動，增強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的群眾基礎(chǔ)；完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺，使群眾可以及時(shí)監(jiān)督黨員群體，筑牢基層監(jiān)獄黨建的外部保障。

四、基層監(jiān)獄“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”發(fā)展困境

其一，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)不足、通信設(shè)施薄弱，導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的工作受阻。基層監(jiān)獄大多遠(yuǎn)離市區(qū)，位置偏遠(yuǎn)，通信環(huán)節(jié)薄弱。通過互聯(lián)網(wǎng)開展黨建工作大多停留在基層監(jiān)獄黨組織內(nèi)部，較難開展基層黨組織與周邊群眾的互動。

其二，專業(yè)人才缺乏，難以吸收、消化新技術(shù)，更無法提供必要的技術(shù)支持，不能滿足推行“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式對專業(yè)人才的需求。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，需要一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。而在基層監(jiān)獄黨組織中管理型人才居多，專業(yè)性人才偏少，特別是軟件專業(yè)、通信專業(yè)等科技類人才更少。專業(yè)人才的缺乏使基層監(jiān)獄黨組織對互聯(lián)網(wǎng)的適用停留在網(wǎng)絡(luò)宣傳、信息更新和收集等基礎(chǔ)功能上，很難進(jìn)一步挖掘互聯(lián)網(wǎng)融入黨建的更深層次的方式。

其三，網(wǎng)站建設(shè)存在內(nèi)容上宣傳資料多，學(xué)習(xí)性弱，管理上靜態(tài)多、動態(tài)少等問題。基層監(jiān)獄缺乏專業(yè)網(wǎng)站建設(shè)人才，網(wǎng)站建設(shè)處于起步階段，目前的網(wǎng)絡(luò)宣傳集中在黨的政策理念、紅色文化、時(shí)事熱點(diǎn)、監(jiān)獄活動等靜態(tài)宣傳方面，在吸引黨員加入網(wǎng)站建設(shè)、黨組織與黨員線上線下互動等動態(tài)互動上還需加強(qiáng)。

其四，網(wǎng)絡(luò)安全問題凸顯。與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展如影隨形的是網(wǎng)絡(luò)安全問題，且網(wǎng)絡(luò)漏洞和黑客攻擊近幾年不斷升級，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全迫在眉睫。對基層監(jiān)獄而言，利用互聯(lián)網(wǎng)管理黨員信息和存儲罪犯信息，其網(wǎng)絡(luò)安全顯得更為重要。維護(hù)監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)安全，一方面要設(shè)置專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)人員，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全；另一方面要保障安全維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，加大對基層監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的財(cái)政扶持力度。

要成功建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)[7]。有效利用互聯(lián)網(wǎng)開展基層監(jiān)獄黨建工作，從根本上將需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想領(lǐng)導(dǎo)，要保證通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行理論宣傳和開展線上活動符合黨和國家的政策法規(guī)，符合馬克思主義的基本要求。互聯(lián)網(wǎng)為黨建提供了更好的方式和平臺，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是思想上的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證基層監(jiān)獄黨建方向的正確性，才能真正實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的深度融合。

參考文獻(xiàn)：

[1]王姣艷.當(dāng)前新型黨建智慧平臺建構(gòu)路徑[J].人民論壇，2016（26）：108.

[2]吳明輝.淺談利用互聯(lián)網(wǎng)開展黨建工作存在的問題及對策[J].廣東科技，2012（5）：4.

[3]陳紅川.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（16）：144.

[4]習(xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報(bào)，2016-04-26.

[5]齊衛(wèi)平.新時(shí)代建設(shè)“偉大工程”一定要有新作為[EB/OL].（2018-01-09）[2018-01-09].http：//theory.people.com.cn/-n1/2018/0109/c40531-29753207.html.

[6]陸劍杰.對中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)的歷史分析[J].中共黨史研究，2002（5）：18.

[7]張志明.關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的若干思考[J].中共青島市委黨校、青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（6）：8.