芻議城鎮化進程中農村教育資源配置

陳艷

摘 要：20世紀80年代開始，我國開始進行農村教育資源的整合與利用，在這期間，也出現了許多的問題，如閑置的校舍過多，農村教師資源的流失，家長負擔過重，孩子的身心健康受到了影響，對當前存在的問題及影響因素進行探討，發現產生以上原因是因為產權不明，缺乏布局規劃導致閑置校舍過多，合并管理導致的教師轉崗，合并學校導致寄宿費，生活費等額外的負擔。最后，我們根據問題提出了相應的建議，發動群眾，明確產權，進行布局規劃，明確制度，吸引青年教師，并提高現有的教師水平，加大資助力度，讓孩子能夠上學，加強對農民工子女上學的保障等一系列措施來改進農村教育資源產生的問題。

關鍵詞：農村教育資源；校舍閑置；教師資源流失；留守兒童

中圖分類號：G62 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）06-0167-02

農村城鎮化是指從事農業生產的人口向非農居民點集聚的過程，因為普遍是以農村社區、鄉鎮企業為基礎，通過強化非農要素和弱化農業要素，在分散的村落中形成聚居的城鎮，實現就地城鎮化，所以常被簡稱為城鎮化。城鎮化的實質就是在保持農戶經濟、維護原有農村社區的基礎上，通過加大農村基礎建設，讓縣級以下的中心城鎮相對集中地吸納中小企業，使廣大農民就近實現非農崗位的就業，享受與城市居民相似的公共服務。城鎮化作為一種社會歷史現象，既是物質文明進步的體現，也是精神文明前進的動力。城鎮化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮數量與規模擴大的過程，同時也是一種城鎮結構和功能轉變的過程。在城鎮化的進程中，農村教育也隨之發生了變化，若要實現身份和內心的統一城鎮化就必須依靠教育來實現，而在實行農村義務教育和村校合并的同時，農村特殊的地理位置和改革的變化使農村教育資源產生的許多問題。

近年來，在政府的號召和支持下，我國已有不少省份和地區調整了農村布局，整合教育資源的初步嘗試，并且取得了可喜的成效。農村學校數目、教師數量都得到了大幅度縮減。取得的成效非常顯著，主要表現在極大地精簡了教學資源，精簡了教師數量。如江蘇省規定，一所農村完全小學施教服務人口為l萬左右，一所農村初中施教服務人口為3—5萬，原則上每個鄉鎮設立一所初中，全省已撤并農村中小學4 000所左右。對于中小學教師編制，規定小學教師與學生比為1：27，教學輔助人員為1：300；初中教師與學生比為1：20，教育輔助人員為1：150。據此，江蘇省已清退編外教師3萬余人。如此大規模的撤并中小學校和裁減農村中小學教師在我國歷史上是絕無僅有的。但是，在一系列的農村教育資源調整的過程中，也出現了許多的負面效應值得我們探討。

一、農村教育資源產生的問題

（一）缺乏布局規劃導致許多校舍、土地資源被浪費

由于農村的校舍合并，導致原來的村小、完小以及許多的鄉鎮中學被閑置甚至被廢棄，大量的校舍、土地等教育資源流失浪費嚴重，造成了嚴重的資源浪費。據統計，截至2010年底，重慶市39個區縣共閑置中小學校4501所，閑置學校占地面積1 962萬平方米，現成的閑置校舍固定資產原值約451億元，按現值估值約為5.16億元。小學閑置4 383所，校舍7 094所，九年制學校閑置13所，校舍17棟，初中閑置79所，校舍265棟。而且由于建設年代普遍較早和產權所屬關系比較復雜導致閑置校舍無人管理。

（二）由于合并校區導致農村教師資源流失

大量的合并校區導致原來學校的老師被轉崗或脫離教育，造成了大量農村教師資源的流失。一方面，閑置的教師轉崗，導致許多有豐富農村經驗的教師沒有從事教師工作，造成了教育資源的一大流失；另一方面，由于合并的學校學生增多，導致學校教師負擔過重，在小學學校中平均每一專任教師要負擔22.02個學生，負擔的學生過多導致學生的許多身心健康問題沒有得到關注與相應的解決。而由于農村教師與城市教師的福利待遇相差甚遠，福利少、任務重從而導致農村青年教師流失，高職稱、高水平的教師渴望到大城市發展，所以一有機會就會離開農村，進入城市發展，而青年教師不愿意往農村走，拉大了城鄉之間的差距，導致了教育的不公平。

（三）資源整合導致家長負擔過重，影響學生的身心健康

由于村小的合并，搬去較遠的鎮上，這就導致學生在小小年紀就需要寄宿，需要在食堂吃飯，還有由于上學的路途過遠，導致家長需要接送孩子上下學或者承擔車費要孩子自己坐車，這本來不需要花費的費用現在不得不支付，對原本經濟負擔就很重的農民又加重了負擔。許多困難的家庭因此對于孩子的教育淡漠，同時，小孩子由于在學校和家長接觸的機會較少，容易產生各種心理問題，由于低年級的孩子還不能寄宿，每天需要早起一兩個鐘頭來趕去學校，不利于孩子一天的學習和身心健康。雖然政府和學校也在想辦法解決這一問題，如提供校車，但由于學校的經費不足，許多學校會雇傭“黑校車”，這對孩子的安全非常不利，一件件的校車事故報告牽引著每一位家長和老師的心，同時，無形中增加了家長的負擔。

二、農村教育資源問題產生的影響因素

（一）校舍閑置問題的影響因素

為什么會出現這么多的校舍閑置？難道我們不能把它進行合理的規劃，進行充分的利用？原因在于校舍的產權不明，撤掉的校舍大都是屬于分級辦學、分級管理的。由村上提供土地，村民集資，村上的農業稅補給，國家僅給予一定的補助，所以很多校舍都沒有辦理房產登記手續和土地使用證明，所以校舍到底歸誰，并沒有明確的界限。另外，由于不知應該由誰來處置，所以造成了校舍的閑置。另一方面，閑置校舍的經濟價值低，由于校舍的修建年代較久，維修的費用較高，這也是閑置的一個重要原因，并且，閑置的校舍數量龐大，對于如何進行處置已經成為令政府“頭疼”的問題，所以，就此閑置了下來。

（二）教師資源分配不合理的問題

由于資源合并，導致一些教師無書可教，不得不轉崗謀生，而合并后的學校教師由于學生增多，導致壓力增大，為什么會出現這樣的問題？是因為農村教師的在職培訓困難，缺乏有經驗的老師為他們指路，教師的教學大部分都是靠自己的摸索；農村教師的待遇偏低，農村的升職往往比城市學校更難，使得年輕教師，高職稱的教師不愿意往農村走；由于我國長期處于二元制的體制下，同時，以城市為中心的觀念導致學校剛畢業的師范生想留在城市，所以導致城鄉差距越來越大，導致強校更強，弱校更弱的問題。

（三）家長負擔過大，孩子身心健康問題

由于家長的負擔過大，所以父母不得不外出打工，導致農村的留守兒童多，絕大部分孩子都是由自己的爺爺奶奶帶著，同時，由于農村教育資源跟不上來，許多家長不惜花重金讓孩子去城市上學，就長沙來說，現在流動人口已達198.52萬人次。打工子女的營養和環境都跟不上城市的子女，所以又會導致差異化，家長一心擠破頭想讓孩子上好學校，孩子卻因為家長和教師的壓力而苦不堪言。

三、對策和建議

中國農村教育資源狀況問題最關鍵在于發展模式的問題，如何去根據有效的教育資源，選擇適當的整合模式，優化教育結構，解決存在的問題對于現在來說非常的關鍵，由此，我們也根據當前存在的問題和影響因素進行分析，提出了相應的建議，希望能夠以此來促進農村教育資源的相對平衡與良好利用。

（一）明確產權，規劃利用，因地制宜

閑置校舍這個大的資源不應該就此擱置，首先，政府應該提供指導性的意見，發動群眾，明確產權的歸屬問題。可以從建設的年限，建設的資金來源，土地歸屬，或者國家收購等一系列方法來明確產權，同時，應該積極制定政策來規劃校舍的處理。另一方面，可以將閑置的校舍租給工廠，然后用資金來更好的建設教育，也可以用于做鄉鎮的公共設施，如五保之家、商店等增強其用途。

（二）合理配置教師資源，制定制度吸引青年教師

現在，國家通過“特崗教師”這一制度已經吸引了不少的師范生進入農村教學，通過這一制度，許多師范學校的優秀畢業生進入農村教學，為農村教育增添了活力，促進了農村教育的發展，同時，政府應該放權給學校，將教師的資源分配權利給學校，建立合理的教師資源流動機制，保證農村和城市教師的結合，讓高職稱的教師也有機會到農村任教；另一方面，加強對現有教師的管理，政府應該出資進行培訓，通過考核管理等一系列競爭的方法讓農村教師充滿活力，實現教師整體素質和水平的提高。另外，還應該有計劃地提高農村教師的學歷層次，讓在職教師進修等方法改善教師的學歷水平。最后，應該制定相應的政策讓城市教師去農村學校支教，提高城市教師的綜合素質，保證農村教育教師資源的均衡發展。

（三）加強資助力度，放寬政策保障孩子入學

規范學校的資金方向，讓學校資金更多的放到對孩子的資助上，例如提供正規的校車，愛心午餐等，農村學校多多開展教學研討，提高教育質量，縮小城市與農村之間教育質量的差異，同時，農民工的子女讓其有更多的機會進入學校讀書，減少繁雜的程序來縮小城市農村的差異。

四、總結

本研究致力于提供具體的辦法，通過對農村教育資源的一系列探討，希望本研究能夠提高農村教育資源利用的效益，減少教育資源的浪費，增進教育質量，促進我國農村教育更加積極健康的發展。

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