高校紀(jì)委履行專責(zé)監(jiān)督職責(zé)研究

陳江華 鄧葉芬 何琳

摘 要：高校紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)要求高校紀(jì)委的工作進(jìn)一步聚焦于監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的主責(zé)主業(yè)。當(dāng)前高校紀(jì)委履行專責(zé)監(jiān)督職責(zé)的過程中存在著機(jī)制上，監(jiān)督責(zé)任不明確；認(rèn)識(shí)上，監(jiān)督定位不清晰；實(shí)踐中，監(jiān)督方式較單一的問題。應(yīng)當(dāng)從機(jī)制上明確紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的“專”與“責(zé)”、從體系上構(gòu)建監(jiān)督的協(xié)同化機(jī)制、從實(shí)踐中創(chuàng)新高校紀(jì)委的監(jiān)督方式，使高校紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督職責(zé)真正落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：高校；紀(jì)委；專責(zé)監(jiān)督

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確了紀(jì)委所應(yīng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任。2014年，中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)上也要求紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。2016年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督體系中的專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)。2017年新黨章更是明確了紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。與這些實(shí)體性規(guī)范相對(duì)應(yīng)，中紀(jì)委于2017年召開的第七次全會(huì)上審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（試行），重點(diǎn)是加強(qiáng)程序?qū)彶椋瑥某绦蛏弦?guī)范紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。因此，從整個(gè)社會(huì)大形勢(shì)看，紀(jì)委的工作規(guī)則、工作制度近幾年來一直緊隨著實(shí)際情況在發(fā)生變動(dòng)與調(diào)整。這就對(duì)紀(jì)委如何在新形勢(shì)下更好地履行起作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)的職責(zé)，提出了更高的要求和全新的挑戰(zhàn)。

一、高校紀(jì)委履行專責(zé)監(jiān)督責(zé)任的現(xiàn)狀

追溯歷史淵源，從新中國(guó)成立就提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任與黨委的主體責(zé)任一直存在著交叉甚至混同的現(xiàn)象，這在很大程度上導(dǎo)致了紀(jì)委成為一個(gè)萬金油式的部門，許多工作需要紀(jì)委介入，但因受專業(yè)限制有些工作紀(jì)委又不可能完全精通。自黨的十八大召開以來，為了改變紀(jì)委定位上的這種歷史局限性，中央及地方各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在不斷加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的同時(shí)，著重落實(shí)中央紀(jì)委提出的轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的“三轉(zhuǎn)”要求，這是黨的紀(jì)律檢查工作進(jìn)入新的歷史階段的一場(chǎng)深刻變革，也是一次重要標(biāo)志，為紀(jì)檢機(jī)關(guān)的改革提出了明確的方向。在這一方向的指引下，高校紀(jì)委都能積極響應(yīng)上級(jí)要求，主動(dòng)開展“三轉(zhuǎn)”。以上海為例，上海所有的高校均將深化“三轉(zhuǎn)”納入黨委重要議事日程，紛紛列出了“三轉(zhuǎn)”清單，退出了不屬于紀(jì)委主責(zé)主業(yè)的各種議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，各高校還結(jié)合本校的實(shí)際，全面研究、梳理紀(jì)委書記的職責(zé)分工和社團(tuán)兼職等情況，并及時(shí)調(diào)整其分工。即上海市所有公辦高校的紀(jì)委書記均不得分管或協(xié)管干部人事、科研、基建、后勤、招生、財(cái)務(wù)、校辦企業(yè)、附屬醫(yī)院等與履行監(jiān)督責(zé)任存在利益沖突的工作，不得分管分散主責(zé)主業(yè)的工作；一律不得在企業(yè)（含校辦企業(yè)）兼職，確因工作需要在社會(huì)團(tuán)體兼職的，按照干部管理權(quán)限及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。通過“三轉(zhuǎn)”，促使高校紀(jì)委的定位進(jìn)一步明確，職責(zé)進(jìn)一步聚焦，那就是逐步回歸到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的主責(zé)主業(yè)上來。

隨后2016年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》更是明確了紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督體系中的專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)。2017年1月召開的十八屆中紀(jì)委七次全會(huì)，在總結(jié)黨的十八大以來的工作時(shí)指出：“紀(jì)委要把自我監(jiān)督與接受黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來，同民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)融合，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理體系和治理能力建設(shè)”。根據(jù)這些精神和要求，各地高校都能結(jié)合本校的特點(diǎn)，將文件精神予以落實(shí)并展開有益的實(shí)踐。

但是，在對(duì)條例、文件的細(xì)化過程中，在從之前的全方位、不分領(lǐng)域、過程式參與監(jiān)督的工作方式中轉(zhuǎn)出后，高校紀(jì)委履行專責(zé)監(jiān)督的抓手似乎沒有了，不知該如何去參與監(jiān)督、怎么監(jiān)督。這也使得許多基層紀(jì)檢干部一時(shí)沒了方向，難以適應(yīng)定位、工作方式的轉(zhuǎn)變。比如紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，如何理解“黨內(nèi)監(jiān)督”以及“專責(zé)”監(jiān)督機(jī)關(guān)的這一定位，又比如在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，可以采取的監(jiān)督方式應(yīng)該是怎么樣的，如何創(chuàng)新專責(zé)機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式等等，這是擺在我們面前亟須研究解決的課題。

二、高校紀(jì)委履行專責(zé)監(jiān)督責(zé)任中存在的問題分析

關(guān)于高校紀(jì)委履行專責(zé)監(jiān)督責(zé)任的現(xiàn)狀，一言以蔽之，上級(jí)紀(jì)委的制度規(guī)定與指導(dǎo)精神都比較明確，各高校紀(jì)委也都能按照上級(jí)規(guī)定履行自身職責(zé)。但是，由于紀(jì)委的自身定位正處于“調(diào)整、歸位”期，因此，仍然暴露出不少的問題。

1.機(jī)制上，監(jiān)督責(zé)任不明確

一方面，從高校黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任之間的關(guān)系而言，自建黨以來以毛澤東為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體把反對(duì)消極腐敗、建設(shè)廉潔政治作為一項(xiàng)重要責(zé)任，到新中國(guó)成立后中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的成立，再到改革開放后，管黨治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)開始進(jìn)入制度化軌道，至2010年修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》明確要求，“實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[1]，直至2016年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》首次規(guī)定黨委承擔(dān)全面監(jiān)督的責(zé)任為止，我們可以清晰地看到，黨委主體責(zé)任的內(nèi)涵隨著這一歷史發(fā)展脈絡(luò)及當(dāng)前反腐倡廉活動(dòng)的深入開展而得到全新的闡釋和深入的拓展。與此同時(shí)，紀(jì)委在功能定位上一直是黨內(nèi)的監(jiān)督部門，但一直以來存在著一種傾向，即紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)只是紀(jì)委的事情[2]，與黨委似乎無關(guān)，這就導(dǎo)致長(zhǎng)期以來，紀(jì)委工作職能泛化，難以集中精力聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主責(zé)主業(yè)。

另一方面，從高校紀(jì)委的監(jiān)督與監(jiān)察處的監(jiān)督之間的關(guān)系而言，兩個(gè)部門雖說都肩負(fù)著“監(jiān)督”的職責(zé)，但從制度設(shè)計(jì)上來看，二者“監(jiān)督”的依據(jù)、內(nèi)容及對(duì)象應(yīng)該是不一致的，紀(jì)委是黨的機(jī)關(guān)，其監(jiān)督重在政治監(jiān)督，監(jiān)督的對(duì)象主要為黨的組織和黨員干部；而監(jiān)察處為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，監(jiān)督的對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其任命的公職人員。可是在實(shí)際工作中，由于高校的紀(jì)委和監(jiān)察處基本上是合署辦公的，實(shí)行的是“一套班子，兩塊牌子”，導(dǎo)致高校紀(jì)委的監(jiān)督工作和監(jiān)察處的監(jiān)督工作存在著邊界模糊的情況，兩種監(jiān)督常常被等同，甚至于監(jiān)察處的監(jiān)督被打上了紀(jì)委的烙印，學(xué)校師生只要一聽到或談及監(jiān)督，就認(rèn)為是紀(jì)委在進(jìn)行監(jiān)督。

正因?yàn)樵跈C(jī)制上存在著紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任與黨委的主體責(zé)任不明確、紀(jì)委的監(jiān)督與監(jiān)察處的監(jiān)督混同的情況，致使紀(jì)委工作的外延不斷擴(kuò)大，紀(jì)委承擔(dān)了很多本該是學(xué)校黨委或是其他職能部門應(yīng)該承擔(dān)的工作。雖然現(xiàn)在上級(jí)紀(jì)委正在盡力調(diào)整紀(jì)委的職責(zé)定位，但在一時(shí)之間，上級(jí)紀(jì)委已出臺(tái)的規(guī)定基本屬于“粗放型”的規(guī)定，其本身尚未對(duì)新規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，導(dǎo)致高校紀(jì)委在落實(shí)上級(jí)規(guī)定時(shí)常有捉襟見肘之感。

2.認(rèn)識(shí)上，監(jiān)督定位不清晰

高校紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督職責(zé)受上級(jí)紀(jì)委與同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這既保證了紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能的相對(duì)獨(dú)立性，又能充分發(fā)揮同級(jí)黨委的力量進(jìn)行全面監(jiān)督，包括調(diào)動(dòng)黨的工作部門、黨的基層組織、黨員的積極性，開展職能監(jiān)督、日常監(jiān)督和民主監(jiān)督。但是這一制度設(shè)計(jì)上的優(yōu)越性在目前的形勢(shì)下，尚未能完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因?yàn)樵跉v史上監(jiān)督就是由紀(jì)委來負(fù)責(zé)實(shí)施的，以至于本應(yīng)由黨委承擔(dān)的全面監(jiān)督的主體責(zé)任基本上被紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)所包攬和取代。久而久之，在人們的思想認(rèn)識(shí)中，監(jiān)督就是紀(jì)委的事情，只要涉及監(jiān)督，首先想到的就是找紀(jì)委，這種思想上的認(rèn)識(shí)，直接導(dǎo)致了監(jiān)督定位的不清晰，使得監(jiān)督工作難以形成合力。

3.實(shí)踐中，監(jiān)督方式較單一

當(dāng)前，高校并不是一塊凈土，從這幾年中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站披露出來的高校違紀(jì)違法案件來看，金額大、數(shù)量多，呈逐年上升和高發(fā)態(tài)勢(shì)。從中央巡視組對(duì)29所中管高校的第12輪巡視反饋的情況來看，基本上所有高校都存在“四個(gè)意識(shí)”不夠強(qiáng)、大多數(shù)高校存在黨的建設(shè)弱化、全面從嚴(yán)治黨不力的問題。這也從一個(gè)側(cè)面充分暴露了大部分高校紀(jì)委的監(jiān)督工作仍處于偏寬松軟的狀態(tài)，對(duì)高校黨的建設(shè)的監(jiān)督、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督還存在著遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠到位的情況。出現(xiàn)這些問題的原因，除了前面提到的機(jī)制上監(jiān)督責(zé)任不明確、認(rèn)識(shí)上監(jiān)督定位不清晰之外，現(xiàn)有高校紀(jì)委監(jiān)督方式的落后也是一個(gè)主要原因。從實(shí)踐中來看，高校紀(jì)委的監(jiān)督方式相對(duì)比較單一，強(qiáng)調(diào)繼承傳統(tǒng)多、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新少，長(zhǎng)期以來主要是通過列席或參加會(huì)議、一般性檢查的方式來開展監(jiān)督，且表現(xiàn)為事中監(jiān)督多、事前和事后監(jiān)督少，實(shí)體性監(jiān)督多、程序性監(jiān)督少，被動(dòng)監(jiān)督多、主動(dòng)監(jiān)督少的問題。這些監(jiān)督方式上存在的問題，直接導(dǎo)致了高校紀(jì)委的監(jiān)督常常被牽著鼻子走，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，出問題了、矛盾激化了，才想到去監(jiān)督，使監(jiān)督失去了應(yīng)有的作用。

三、高校紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)

1.從機(jī)制上明確紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的“專”與“責(zé)”

根據(jù)《新華字典》的解釋，“專”指獨(dú)一、集中在一件事上，“責(zé)”指分內(nèi)應(yīng)做的事。專責(zé)，強(qiáng)調(diào)就是專門所擔(dān)負(fù)的應(yīng)做的責(zé)任和事情。紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督，本身體現(xiàn)的就是一個(gè)歷史發(fā)展的過程，2017年將這一專責(zé)監(jiān)督的職責(zé)正式寫入了新黨章。因此，在工作實(shí)踐當(dāng)中，我們必須明確紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督的“專”與“責(zé)”究竟包含什么內(nèi)容。

首先，“專”要求紀(jì)委要明確定位，聚焦主業(yè)。換句話說，我們要從機(jī)制上，厘清黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督與監(jiān)察的監(jiān)督之間的關(guān)系。即黨委的主體責(zé)任重在主導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，承擔(dān)全面監(jiān)督的職責(zé)；紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督職責(zé)重在監(jiān)督的再監(jiān)督，其制度設(shè)計(jì)的初衷在于讓紀(jì)委以一個(gè)“局外人”的身份對(duì)局內(nèi)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)察的監(jiān)督則是對(duì)行政部門和其任命的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，更多是涉及具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督。紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督必須以黨章為根本遵循，其內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：一是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況；二是協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。具體而言就是要經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，做出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；對(duì)黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，受理處置黨員群眾檢舉舉報(bào)，開展談話提醒、約談函詢；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對(duì)這些案件中的黨員的處分；進(jìn)行問責(zé)或提出責(zé)任追究的建議；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利。

其次，“責(zé)”要求紀(jì)委要敢監(jiān)督、善監(jiān)督。專責(zé)監(jiān)督既然是紀(jì)委的分內(nèi)事，就要求紀(jì)委要主動(dòng)擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任，敢于較真，善于碰硬，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要敢于“唱黑臉”，敢當(dāng)“黑包公”，在具有敢擔(dān)當(dāng)精神的同時(shí)也需要注意工作的方式方法，及時(shí)掌握新情況、新問題，緊緊圍繞黨的十九大報(bào)告中指出的六大建設(shè)，即政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)，從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)出發(fā)，綜合運(yùn)用各種方式方法加強(qiáng)監(jiān)督，提升監(jiān)督的實(shí)效。

2.從體系上構(gòu)建監(jiān)督的協(xié)同化機(jī)制

高校紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督職責(zé)的履行，除在機(jī)制上要加以明確之外，還需要從體系上構(gòu)建監(jiān)督的協(xié)同化機(jī)制。所謂協(xié)同化機(jī)制就是要將黨委的主體責(zé)任與紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行協(xié)同，形成合力。眾所周知，在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》所確立的立體監(jiān)督體系中，黨委是全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門是職能監(jiān)督，黨的基層組織是日常監(jiān)督，黨員是民主監(jiān)督。因此，具體到監(jiān)督的協(xié)同化機(jī)制，就是要充分發(fā)揮好黨的工作部門的職能監(jiān)督、黨的基層組織的日常監(jiān)督、黨員的民主監(jiān)督的作用，上下一起做好監(jiān)督工作。比如以我們開展的思想教育、廉潔教育來舉例，作為黨的工作部門的宣傳部所承擔(dān)的宣傳、思想教育工作主要可以表現(xiàn)為正面引導(dǎo)，宣傳部要通過加強(qiáng)正面宣傳教育，尤其是要注重優(yōu)秀典型事例的引導(dǎo)，來激勵(lì)黨員干部向典型學(xué)習(xí)、向榜樣看齊；黨委組織部則可以充分發(fā)揮其在干部選任培養(yǎng)、教育管理方面的主導(dǎo)作用，以日常談話、黨校培訓(xùn)等方式提醒教育干部做到廉潔自律；基層黨組織則是可以通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，開展批評(píng)和自我批評(píng)、嚴(yán)格黨性教育和鍛煉來規(guī)范黨員干部的一言一行；黨員自身還可以采取自我監(jiān)督、民主監(jiān)督的方式，彼此提醒、相互學(xué)習(xí)、共同提高。這樣一來，紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督工作也就自然而然做到位了。當(dāng)然，從紀(jì)委本身要履行的專責(zé)監(jiān)督的角度來講，則要側(cè)重于典型案例的教育，以案說紀(jì)，以案示警，重點(diǎn)從紀(jì)律和法律上言明紀(jì)律紅線與法律底線，讓人明確什么是可為、什么是不可為，做到警鐘長(zhǎng)鳴。通過這樣一種上下聯(lián)動(dòng)、互為補(bǔ)充的協(xié)同化機(jī)制，才能達(dá)到更好的監(jiān)督效果。

3.從實(shí)踐中創(chuàng)新高校紀(jì)委的監(jiān)督方式

在新的形勢(shì)和要求下，在平時(shí)的工作實(shí)踐中，高校紀(jì)委必須開動(dòng)腦筋、轉(zhuǎn)換思路，通過監(jiān)督方式方法的創(chuàng)新，來切實(shí)承擔(dān)好專責(zé)監(jiān)督的職責(zé)。具體來說，可以采取以下幾種監(jiān)督方式。

一是加強(qiáng)日常監(jiān)督。持續(xù)加強(qiáng)招生錄取、采購(gòu)招標(biāo)、科研經(jīng)費(fèi)、基建修繕、財(cái)務(wù)管理、學(xué)術(shù)誠(chéng)信、國(guó)有資產(chǎn)管理、校辦企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和監(jiān)督管理工作，堅(jiān)持推行業(yè)務(wù)合同與廉政合同的“雙合同”制。在監(jiān)督對(duì)象上要加強(qiáng)對(duì)高校各二級(jí)黨組織和黨員干部的日常監(jiān)督，防止出現(xiàn)監(jiān)督力度逐漸弱化的情形。

二是實(shí)施專項(xiàng)檢查。根據(jù)上級(jí)紀(jì)委要求和學(xué)校實(shí)際情況，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落實(shí)情況，確定專項(xiàng)檢查事項(xiàng)，視情況開展相關(guān)監(jiān)督檢查，主要采取重點(diǎn)檢查、明察暗訪等形式。比如在高校中已嘗試開展的校內(nèi)巡察方式，就是一種維護(hù)黨的紀(jì)律、借鑒巡視經(jīng)驗(yàn)開展的創(chuàng)新性舉措，既是黨委主體責(zé)任落實(shí)的重要抓手，也是體現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的重要方式。

三是落實(shí)談話制度。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)，第一種形態(tài)要成為紀(jì)委工作的主要抓手，紀(jì)委一方面要建立日常談話制度，區(qū)分對(duì)象與部門開展日常談話，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門與重點(diǎn)崗位的人員，要時(shí)常拉拉袖子，紅紅臉，出出汗，將問題解決于萌芽狀態(tài)；另一方面要建立約談制度，對(duì)巡視、責(zé)任制檢查或?qū)W校專項(xiàng)檢查、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)問題較多、群眾反映問題較多、違紀(jì)違法案件較多的部門，校紀(jì)委負(fù)責(zé)人要約談?dòng)嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部，提出批評(píng)意見和整改要求。

四是聽取情況介紹。通過調(diào)研、座談、聽取介紹等方式了解校院兩級(jí)黨委落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況；結(jié)合專項(xiàng)檢查聽取有關(guān)招生考試、“三重一大”事項(xiàng)決策等工作的計(jì)劃安排和實(shí)施情況。這種方式還可充分整合多個(gè)黨委職能部門進(jìn)行，如上海海洋大學(xué)所開展的黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的雙責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議，采取定期召開、專題研討的形式，既促使了黨委主體責(zé)任的落實(shí)，也使得紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任擁有了“眼睛”與“耳朵”，有抓手更有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

五是實(shí)行信息抄送與材料備案制度。學(xué)校會(huì)議紀(jì)要、重大突發(fā)問題處置情況的有關(guān)信息、工作專報(bào)和信息簡(jiǎn)報(bào)等在印發(fā)的同時(shí)要求抄送校紀(jì)委。與此同時(shí)，學(xué)校及二級(jí)單位黨委在落實(shí)主體責(zé)任中形成的材料，抄送給校紀(jì)委備案。既可以從形式上區(qū)分黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，又可以從內(nèi)容上協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

六是提出紀(jì)檢建議。紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)行監(jiān)督檢查的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)初步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)雖有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微，不需要追究紀(jì)律責(zé)任的，可以向有關(guān)黨組織或行政部門提出紀(jì)檢建議，建議其完善相關(guān)制度，規(guī)范管理流程，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

七是整合分片交叉執(zhí)紀(jì)辦案。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的四種形態(tài)中的后三種形態(tài)都涉及黨紀(jì)處分，在當(dāng)前高校紀(jì)委的工作體制下，針對(duì)本校干部的問題線索處置和調(diào)查基本上都是由本校紀(jì)委直接承擔(dān)，這就避免不了熟人、人情的問題。因此，整合分片交叉執(zhí)紀(jì)辦案的方式正好可以規(guī)避這種問題，通過將分片高校的紀(jì)檢力量進(jìn)行整合，再分散到非本校去調(diào)查和辦理案件，可以減少人為因素的干擾，保證辦案的質(zhì)量。

此外，紀(jì)委在專責(zé)監(jiān)督的基礎(chǔ)上還需獨(dú)立開展執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，對(duì)不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，導(dǎo)致不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋長(zhǎng)蔓延，或者出現(xiàn)腐敗問題不制止、不查處、不報(bào)告的，進(jìn)行責(zé)任倒查。實(shí)行“一案雙查”制度，在查辦違紀(jì)違法案件同時(shí)，一并調(diào)查主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任是否落實(shí)到位，實(shí)施責(zé)任追究。

總之，通過上述這些舉措，真正使高校紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督不僅能落地而且能出實(shí)效。

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