農地“三權分置”的內涵及利益的實現形式

俞歡歡

摘 要：當前，“三權分置”是我國農村土地產權制度改革的重要舉措，在實踐中也處于摸索階段，在實踐的過程中難免要出現一定的問題。本文采用文獻研究法和文本研究法，在分析“三權分置”產權結構的內在邏輯的基礎上，對各個產權權能的功能、作用進行界定，以及對其利益實現形式的探討，加深對“三權分置”產權結構的理解。其中，農地的所有權是基礎，承包權是核心，經營權是重點。“三權分置”這種產權制度的主要目的是激活經營權的要素功能，促進農地流轉，實現農地規模化經營。

關鍵詞：農地所有權；農地承包權；農地經營權

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）04-0103-02

中國農村改革一直以三農為核心，其中三農問題最核心的問題是農村土地的問題，而研究農村土地產權制度對解決農地問題至關重要。當前，我國大量的農村土地被低效率使用，國家的糧食安全難以得到保證。鑒于傳統的農村土地產權制度已經成為我國農業實現現代化發展的瓶頸，關于農地產權制度的改革迫在眉睫。“三權分置”的產權制度是對我國傳統農地產權制度的繼承和發展，本文通過研究其產權部分，對解決“三權分置”所遇到的現實問題具有一定的指導意義。

一、農地所有權

（一）農地所有權功能及作用的界定

就所有權的權利內容來看：是一種“耕者有其田”的制度保證，除了村集體以外任何人不得擁有農地的最終處置權，即使由于自然災害或其他原因，農民被迫流轉土地，土地兼并也只是暫時性的，農地承包權最終會回到農民手中；是一種農業經濟的宏觀調控手段，從保證糧食生產安全、保證農民的基本利益的目標出發，村集體可對農地的利用做出相應的調整，農民、租地資本家不得干涉村集體行使該權利；有權獲得土地增值收益的一部分，除了補償村集體的管理費用以外，也起到一種收入再分配的功能，以增進農村土地經營者、農民的社會福利。從所有權的責任來看：村集體不得憑借所有權的名義侵害承包權、經營權的權利，尤其是對相關經濟主體的利益造成損害。

（二）農地所有權利益的實現形式

農地的所有權在經濟上并沒有實現形式，它屬于一種“功能性虛置”，它主要包括排他性和內部調整兩大功能。農業一直以來都屬于弱質性產業，需要政府大力扶持的產業，國家不僅不會對其進行征稅，而且會對農業進行各種政策性的補貼。再次，根據馬克思的土地收益分配來看，村集體并沒有憑借農地的所有權收取一定的絕對地租；因而農地所有權在經濟上并沒有實現形式。農地所有權“功能性虛置”主要指的是在法律層面上具有意義，以實現排他性和內部調整的功能目標。排他性功能主要體現在：明確了土地的歸屬，只有特定的成員才能擁有土地承包經營權；抵抗了公權力對農地的侵害，農民等相關利益主體的合法權益受到保護。內部調整功能主要指的是激發村集體的功能，具體表現在：第一，加大對農業領域基礎設施的投資建設，吸引社會資本進入農業領域。第二，調整農地結構：充當農民、租地經營者之間的中介，降低交易成本，提高農地流轉效率；充當監督者，調整農業的生產結構，避免資本的無序性對糧食生產安全造成的危害。

二、農地承包權

（一）農地承包權功能及作用的界定

農地承包權就權利的內容而言，與家庭聯產承包責任制下的農村土地承包經營權的權利范圍相同，都對農村土地享有占有使用以及一定程度上的處分權利，換句話說，農村土地承包經營權并不等于農村土地承包權、農村土地經營權的簡單加總，農村土地經營權僅是由農村土地承包權派生出來的。若僅是簡單加總，農村土地承包權對農民來說就只是一種成員資格，它只有在農民承包農村土地的那個時間點上才能夠體現出來，在經營權流轉出去以后，就會使農民喪失對土地的支配權，這并不有益于承包權的穩定，也不符合改革的目標。最后，農民雖對土地有一定的處置權，但在經營權流轉出去以后，農民可以對土地的經營內容有監督的權利，但不能干擾租地資本家對土地經營權的正常使用。

（二）農地承包權利益的實現形式

農村土地的承包權在經濟上的實現形式是地租，這個地租可能全部是絕對地租，也可能是絕對地租和部分級差地租。農民憑借承包權而從土地經營者那里獲取一定的租金，從馬克思的土地理論的角度來看，承包權和土地所有權在經濟上的實現形式相同，都是地租。農民不是慈善家，不會無償地把土地租給資本家耕種，資本家要耕種土地必須向土地承包者支付一定的貨幣額，即絕對地租。土地具有壟斷性，土地經營產生的超額利潤不會像其他部門一樣消失，憑借土地所有權、經營權可以將這部分利潤轉化為級差地租，這部分地租是歸農民所有還是歸政府所有還是二者共享，取決于總利潤的高低、平均利潤的大小，以及稅收的標準，這部分地租的大小與總利潤的多少成正比，與平均利潤率成反比，它在農民與政府之間的分配比例，與稅收的標準有關。從農村土地承包權的功能來看，承包權是農民生活的最低保障，農民所有的那部分地租必須能夠維持農民生活的最低標準。

三、農地經營權

（一）農地經營權功能及作用的界定

租種農村土地的工商業資本家根據經村集體同意的，與農民簽訂的合同而獲得的所有權利，就是農村土地經營權的具體權利內容。由于農村土地經營權流轉的合同是合約雙方自由商議的結果，具有一定的自由性。再加上各個地方由于土地肥沃程度、地理位置、農業基礎設施的建設水平、農民的收入狀況等等實際狀況各不相同，造成合約內容不統一，國家也無法以法律條文的形式對其進行統一規定。可是，國家對農村土地經營權的關鍵性內容做出明確的界定，可以使得租種土地的資本家對經營土地有穩定的收入預期，從而提高土地的利用效率。具體而言，資本家在不威脅糧食安全、損害農民切身利益的前提下對農村土地進行合理化經營時，農民不得違約收回土地的經營權；規定一定的經營權租用期限，使得資本家可以收回投資在農地上的所有投資成本并能夠獲得一定的利潤。在對經營權進行保護的同時，我們也應對資本投資的盲目性所引起的經營權對其他權利的侵害予以限制。例如，國家應嚴格限制租地資本家對農地的非農使用。

（二）農地經營權利益的實現形式

農村土地的經營權在經濟上的實現形式是利潤，這個利潤可能只有平均利潤，也可能是平均利潤和超額利潤的總和。資本家付給土地承包者一定的貨幣額獲取土地經營權的目的是為了獲取剩余價值，為了獲取利潤。資本家在于農民簽訂合約時，土地承包者農民憑借承包權把未來土地經營產生的一定的預期超額利潤轉化為地租；在經營土地期間，由于經營狀況良好等各種原因，土地上產生的超額利潤總和大于付給土地承包者的那部分超額利潤，它們之間的差額，土地經營者資本家憑借經營權轉化為自己的收益。從土地經營權的功能來看，我國放活土地經營權，主要是引導資本從工業部門流向農業部門，使得土地能夠進行集約型、規模型、合理化的經營。在農業部門，土地經營權具有壟斷性，而且能夠給資本家帶來超額利潤的某些自然力無法由資本再創造出來，或創造出來的成本太高。這種壟斷性的超額利潤誘使資本從工業部門流向農業部門，受供求關系的影響，這種超額利潤越來越多被轉化為地租被土地承包者農民所有。在資本家僅獲得平均利潤時，流向農業部門的資本量就會相對不變。

四、“三權”之間的關系

“三權”是一個協調統一的整體，從權利的功能來看，農地的所有權是基礎，承包權是核心，經營權是重點。土地的所有權體現的是土地財產的歸屬問題，是其他一切權利存在的前提；體現的是國家的性質，我國是社會主義社會，財產的公有性是社會主義的特征；農地所有權應該得到充分的體現，農地在進行使用和流轉時，應該受到村集體的監督，尤其是對工地使用權的監督，減少農地的濫用，保護耕地資源，確保糧食生產安全；土地只有進行合理化的經營，土地價值才能增加，農民才能獲取更高的收益，承包權的保障功能才能發揮更大的效用，土地的所有權才能更加穩固；村集體應加大對農業領域的基礎設施的投資、農地流轉市場、養老保險制度等的投資建設力度，吸引社會資本流入農業領域。土地的承包權歸農民所有，農地是農民的一種精神寄托，穩固農民手中的承包權，可以增強農戶流轉農地的意愿，提高農地的流轉效率；農地是農民最低生活的保障，是保證農民生存的最后一道屏障，農民承包權的保障功能受損，農民就不愿讓出土地經營權，而且所有權也會動搖。農地實行“三權分置”這種產權制度的主要目的是激活經營權的要素功能，促進農地流轉，實現農地規模化經營。農地經營權的流轉、使用，首先要保持獨立性，農戶不能憑借承包權，村集體不能憑借所有權來干涉農地的正常經營。其次，經營權的行使應該受到農戶、村集體的監督，經營權的行使，不能侵害農地承包權，損害農戶的利益；經營權的行使，不應改變農地所有權的性質。

五、結論

本文主要對“三權分置”中各個產權權能的功能、作用進行了界定，以及對其利益實現形式的探討。其中，土地的所有權體現的是土地財產的歸屬問題，是其他一切權利存在的前提；承包權歸農民所有，是保證農民生存的最后一道屏障；農地經營權即農地使用權，是農地流轉的主要內容。總之，農地的所有權是基礎，承包權是核心，經營權是重點。“三權分置”這種產權制度的主要目的是激活經營權的要素功能，促進農地流轉，實現農地規模化經營。

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