干群關(guān)系視角下資源型村莊的政治生態(tài)研究

賈苗

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，一些擁有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)的資源型村莊因資源的開(kāi)發(fā)成為當(dāng)?shù)氐母辉４迩f，但同時(shí)也由于資源利益分配不均的問(wèn)題，形成了村民上訪頻發(fā)、民主參與程度不高、村干部貪腐嚴(yán)重等惡性村莊政治生態(tài)，尤其村莊內(nèi)部的干群關(guān)系緊張成為制約資源型村莊發(fā)展的重要因素。為此，提出資源型村莊政治生態(tài)優(yōu)化路徑：完善村民自治制度；加強(qiáng)民主法治意識(shí)的建設(shè)；加強(qiáng)資源型村莊基層黨組織建設(shè)。

關(guān)鍵詞：干群關(guān)系；資源型村莊；政治生態(tài)

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）05-0058-02

政治生態(tài)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的思維、邏輯和方法對(duì)政治現(xiàn)象進(jìn)行觀察和分析的一種新的研究視角，探求的是政治系統(tǒng)內(nèi)外部各要素之間相互聯(lián)系、相互制約、相互影響的生態(tài)聯(lián)動(dòng)規(guī)律（董江愛(ài)，2016）。本文的干群關(guān)系是指村莊內(nèi)具有公共權(quán)力或集體權(quán)力的村主任、村支書(shū)等村兩委班子成員與村民直接互動(dòng)過(guò)程中形成的一種關(guān)系。干群關(guān)系是資源型地區(qū)政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，好的干群關(guān)系能夠使資源得到合理利用，不好的干群關(guān)系不僅導(dǎo)致資源的濫用，而且引發(fā)村莊的矛盾，導(dǎo)致村莊癱瘓。

一、干群矛盾激化：資源型村莊政治生態(tài)惡化的突出表現(xiàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)先后經(jīng)歷了多次改革，每一次改革都在資源管理和收益分配、權(quán)力運(yùn)作等方面引發(fā)了諸多矛盾，而且新舊矛盾糾纏、連接、聚合并不斷激化，嚴(yán)重影響資源型地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，特別是資源型村莊中的干群矛盾激化，村莊發(fā)展缺乏合力，導(dǎo)致資源型村莊政治生態(tài)嚴(yán)重惡化，突出表現(xiàn)為資源型村莊中村民上訪頻發(fā)、民主參與程度不高、村干部貪腐嚴(yán)重。

（一）村民上訪頻發(fā)

英國(guó)政治思想家霍布斯說(shuō)過(guò)，沒(méi)有契約的自然狀態(tài)是一種“一切人反對(duì)一切人的戰(zhàn)爭(zhēng)”的叢林恐怖狀態(tài)。A村村民面對(duì)自己利益受損，會(huì)采取某些措施不支持甚至阻撓村干部正常開(kāi)展工作，連續(xù)幾任村干部則漠視群眾利益，為了在農(nóng)民的土地上開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，當(dāng)?shù)卮甯刹柯?lián)合開(kāi)發(fā)商居然趁著夜色，用推土機(jī)把農(nóng)民已經(jīng)成熟的玉米連夜推倒，這種不關(guān)心村民利益，消極的行為，造成干群雙方互不信任，關(guān)系隔閡加深，村民不斷上訪。

在梳理A村的村干部更迭情況中發(fā)現(xiàn)，從C礦1983年建礦至2010年的27年間，竟有15次村支書(shū)更替。從更替原因上看，因村民上訪而發(fā)生的共11次。可見(jiàn)在A村中，村干部多由于農(nóng)民的上訪而離任，干群之間的不信任，導(dǎo)致農(nóng)民上訪頻發(fā)，大大增加了農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)的難度。

（二）民主參與程度不高

柯?tīng)栒J(rèn)為所謂民主，指的就是人民參與的政治制度。按照科恩的論述，民主的尺度有三個(gè)方面：廣度、深度與范圍[1]。所以，基層農(nóng)村中民主實(shí)現(xiàn)的程度，與村民參與的公共事務(wù)的多少、大小和范圍緊密相連。

在A村中，一方面長(zhǎng)期掌握村莊公共權(quán)力的“村兩委”矛盾越發(fā)激化，“村兩委”在爭(zhēng)奪政治權(quán)力的同時(shí)，限制了村民的民主參與，村民對(duì)村干部不滿情緒嚴(yán)重；另一方面，村莊多年以來(lái)的“兩委”矛盾和“派系斗爭(zhēng)”的存在，消耗了村莊大量的資源和集體財(cái)產(chǎn)，村莊日漸衰敗，老百姓對(duì)選舉的熱情和信心大大降低，民主參與缺位，在這種態(tài)勢(shì)下，老百姓和村干部的抗?fàn)幣c日俱增。

（三）村干部貪腐嚴(yán)重

在資源型村莊中，圍繞著利益的追求，貪污腐敗問(wèn)題滋生蔓延，存在“公權(quán)私化”“公權(quán)資本化”現(xiàn)象。比如A村村干部利用職權(quán)大肆買(mǎi)賣(mài)集體土地等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)象。按照中國(guó)農(nóng)村村民自治的制度安排，農(nóng)村土地和征地補(bǔ)償款屬于村集體所有，村集體所有成員應(yīng)通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的方式對(duì)集體所有土地和征地補(bǔ)償款做出決策，然而，當(dāng)村干部代表村集體擁有了對(duì)集體土地和征地補(bǔ)償款的處置權(quán)，集體財(cái)產(chǎn)就會(huì)失去集體控制而成為村干部的私有財(cái)產(chǎn)。A村的檔案材料全面反映了當(dāng)時(shí)村集體的財(cái)務(wù)狀況：“長(zhǎng)期不結(jié)算，花多少、剩多少、固定資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)多少，歷任支書(shū)一概不知。”

村干部的獨(dú)斷專行，把村民自治異化為村干部自治，在民主機(jī)制空轉(zhuǎn)的前提下，由此導(dǎo)致農(nóng)民利益嚴(yán)重受損，農(nóng)民群眾對(duì)村干部深惡痛絕，使農(nóng)村干群關(guān)系雪上加霜，加劇了農(nóng)村干群矛盾的緊張與激化。

二、職責(zé)虛置與協(xié)調(diào)缺位：資源型村莊政治生態(tài)惡化的原因

資源型地區(qū)的政治生態(tài)作為該地區(qū)政治環(huán)境的集中反映，基層干部和群眾作為政治生態(tài)中的主體，是資源型政治生態(tài)形成的關(guān)鍵因素。在兩者的關(guān)系中，它們是相互影響、相互作用和相互制約的[2]。而一些資源型地區(qū)政治生態(tài)的惡化，關(guān)鍵原因在于干群關(guān)系的惡化。

（一）監(jiān)督缺位的制度原因

無(wú)論是何種公共權(quán)力，從其產(chǎn)生之時(shí)就天然地存在著否定這種權(quán)力公共性的“異化力量”，表現(xiàn)出其特殊的“二重性”。在資源型村莊A村中，村干部作為權(quán)力的實(shí)質(zhì)主體，利用手中的行政權(quán)力，為滿足一己之私，公然犧牲原則和農(nóng)民的利益，“公權(quán)尋租”“貪污腐敗”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。連續(xù)幾任村干部，在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，將公權(quán)力私有化和資本化，把農(nóng)民賦予的權(quán)力當(dāng)成是撈取私利的工具，公然貪污受賄、吃拿卡要、侵吞截留揮霍集體財(cái)產(chǎn)，引起農(nóng)民巨大的憤慨和不滿，直接干擾破壞了農(nóng)村干群關(guān)系。

（二）資源型農(nóng)村基層民主法治意識(shí)建設(shè)遲緩

較強(qiáng)的法治意識(shí)能夠?qū)r(nóng)村干部和群眾的言行形成一定的引導(dǎo)和約束，有利于形成有利的和諧的干群關(guān)系。然而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，A村農(nóng)村干群的民主法治意識(shí)淡薄，使得法治的引導(dǎo)和約束作用受限，也增加了干群之間的不和諧因素。一方面，掌握農(nóng)村公共權(quán)力的村干部，人治思想嚴(yán)重，集權(quán)現(xiàn)象比較明顯，大搞“一言堂”，經(jīng)常在村莊治理中以權(quán)壓法，法治意識(shí)淡薄。另一方面，農(nóng)村的群眾法治意識(shí)仍處于較低的水平。村民參與政治意識(shí)不強(qiáng)，多數(shù)村民在選舉過(guò)程中不愿意或者不參與投票，認(rèn)為選誰(shuí)都一樣，同時(shí)，農(nóng)村群眾的監(jiān)督意識(shí)淡薄。在資源型村莊中，干群之間斗爭(zhēng)比較多，村干部多比較強(qiáng)勢(shì)，村民監(jiān)督委員會(huì)多流于形式。

（三）資源型村莊基層黨組織建設(shè)滯后

良好的資源型村莊政治生態(tài)依賴于制度的保障和黨組織作用的有效發(fā)揮。農(nóng)村基層黨組織作為黨在基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是農(nóng)村各種工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，也是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者、宣傳者，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)性力量。

近年來(lái)，農(nóng)村基層黨組織面對(duì)新形勢(shì)、新階段，也暴露出了相當(dāng)多的問(wèn)題。首先，部分基層組織對(duì)黨在農(nóng)村的方針、政策貫徹不力，缺乏必要的宣傳解釋工作，黨組織在市場(chǎng)的沖擊下，理想信念開(kāi)始產(chǎn)生動(dòng)搖，具體的政策執(zhí)行中缺乏服務(wù)群眾意識(shí)，大部分只是簡(jiǎn)單地應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。其次，基層黨組織軟弱渙散。由于制度規(guī)定不準(zhǔn)確、基層黨員管理制度不健全，加之外出務(wù)工黨員逐年增多，導(dǎo)致維持農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行和秩序的行政整合功能?chē)?yán)重削弱，使基層黨組織呈現(xiàn)軟、散、弱的現(xiàn)狀。

三、改善干群關(guān)系：資源型村莊政治生態(tài)的優(yōu)化路徑

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人心向背關(guān)系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石。”[3]改善干群關(guān)系，營(yíng)造良好的政治生態(tài)，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要保證。

（一）完善村民自治制度

健全農(nóng)村基層民主制度。村民自治是我國(guó)最廣泛、最基礎(chǔ)的社會(huì)民主形式，它的確立、實(shí)施真正開(kāi)啟了我國(guó)基層民主的歷程，并被認(rèn)為是我國(guó)政治體制改革、民主政治建設(shè)的突破口[4]。

因此，完善村民自治制度，落實(shí)農(nóng)村群眾在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理方面的權(quán)利，和諧農(nóng)村干群關(guān)系，進(jìn)而筑牢基層民主大廈，推進(jìn)中國(guó)民主發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)要嚴(yán)懲賄選行為，規(guī)范民主選舉。同時(shí)在村民自治的實(shí)踐過(guò)程中，加強(qiáng)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的建設(shè)。必須“依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過(guò)村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用”[5]。

（二）加強(qiáng)民主法治意識(shí)的建設(shè)

要根據(jù)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際變化，遵循法治精神，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，以提高法治實(shí)現(xiàn)程度，和諧農(nóng)村干群關(guān)系。

實(shí)現(xiàn)人治、自治與法治的相互協(xié)調(diào)。基層農(nóng)村政治生態(tài)的優(yōu)化要遵守國(guó)家的《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，也要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民俗秩序的和諧發(fā)展，人治要符合自治的章程和規(guī)定，自治要建立在法治的基礎(chǔ)之上，發(fā)揮人治、自治和法治的優(yōu)勢(shì)作用，用法治解決自治中人治違法問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)干群關(guān)系的和諧發(fā)展。

（三）加強(qiáng)資源型村莊基層黨組織建設(shè)

加強(qiáng)黨的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧干群關(guān)系的政治前提。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。

加強(qiáng)黨支部建設(shè)，關(guān)鍵是選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記。農(nóng)村黨支部作為基層黨組織在農(nóng)村的組織形式，是農(nóng)村的政治核心。農(nóng)村黨支部書(shū)記是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，也是農(nóng)民致富的領(lǐng)頭人，是黨在農(nóng)村的一面旗幟，選好黨支部書(shū)記至關(guān)重要。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。為此，要引導(dǎo)基層黨組織更新用人觀念，拓寬干部來(lái)源，立足于挖掘培養(yǎng)本地人才，盡可能地從農(nóng)村致富帶頭人、回鄉(xiāng)青年學(xué)生、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員和培養(yǎng)選拔村干部。

四、結(jié)論

資源型村莊中，圍繞資源產(chǎn)生的利益分配不均，是導(dǎo)致村莊干群矛盾頻發(fā)的根本原因，進(jìn)而呈現(xiàn)出干群信任缺失、干群關(guān)系緊張、村干部貪腐嚴(yán)重等惡性村莊政治生態(tài)，農(nóng)民權(quán)益受損，農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。基層干部身處執(zhí)政一線，是黨的方針政策直接的執(zhí)行者和宣傳者，他們的形象就代表黨和國(guó)家的形象。正如斯科特所說(shuō)：“農(nóng)民即使選擇忍讓，其背后隱藏著的卻是日常的反抗形式，但是農(nóng)民這些卑微的反抗行動(dòng)可能導(dǎo)致國(guó)家航船的擱淺或傾覆。”[6]479因此，改善干群關(guān)系，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系，是優(yōu)化資源型農(nóng)村政治生態(tài)的重要方式，對(duì)助力山西轉(zhuǎn)型發(fā)展乃至國(guó)家治理現(xiàn)代化有著重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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[5]林暉，王宇.2015年中央一號(hào)文件公布——加大改革創(chuàng)新力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-02（1）.

[6][美]詹姆斯·C.斯科特.弱者的武器[M].鄭廣懷，等，譯.南京：譯林出版社，2007.