培養現代公民的必要性：以現實經驗為視角

上官暢

摘 要：民主化浪潮已是當今世界發展的趨勢，經驗視角下不同國家之間協調或不協調的發展突出地顯示出民主制度與公民之間關系的重要性，民主制度建設對公民具有現實的價值與意義。我國的民主制度建設正處于不斷發展與完善中，兩千多年的封建政治文化結構、傳統政治價值觀念一直影響著我們國家的公民直到今天，如何培養與民主制度協調發展的現代公民，是我國亟待解決的問題。

關鍵詞：民主制度；原發型國家；后發型國家；現代公民

中圖分類號：D0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）04-0058-02

制度與人之間的關系一直是政治學領域中一個永恒而深邃的命題。理論上無論多么先進和民主的制度，都要適應于人的需要，這個道理可以用以解釋為什么適應于西方的民主制度拿到其他國家去就會不服水土，這個道理也同樣可以解釋為什么不同形式的民主制度可以在具備不同的政治土壤的國家中產生。世界的民主化運動讓很多國家面臨著民主化的浪潮，當一個國家在民主化的過程中引入了較為先進的民主制度，卻又不足以在國家體制的內部達到融合的時候，該國家又會呈現出一種什么樣的狀態呢？由此，以現實經驗為視角，可以看出培養現代公民的必要性，即在民主制度引入的過程中培養出與民主制度協調發展的人，是十分必要而有著現實意義的。

一、原發型國家中民主制度與人的同步發展

托克維爾曾在《論美國的民主》一書中展示出一個民主制度與社會基礎高度協調的社會。在美國，人們普遍具有公共精神；擁有對權利的最發自內心的尊重；在鄉鎮自治的制度下直接行使自我的管理、實現個人利益與鄉鎮利益的一致結合……面對這一情景，托克維爾不得不感嘆：美國的制度建立在美國的民情之上，猶如一件精美的藝術品，而如果這樣的民主制度也能移植到另一個社會中，該社會中的人民也能將民主意識滲入習慣中去，深入思想中去，那么這個社會也可以是建立起民主的制度，并得以長久的發展。

其實，托克維爾所描述的美國社會僅僅是以美國、英國為主的原發型國家中的一個縮影。從這類型國家的民主歷程上看，亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》中也認為，有限人群的初步的公民意識和態度的出現，推動了某種程度（或限度）的民主制度的建立，而在有限的民主制度下生活的經歷，又培育了更成熟和更大范圍的公民意識和態度，反過來推動了民主的進一步發展和深化。的確，在英美、北歐和部分英國移民的國家，它們在民主化的過程中，民主制度與公民意識大體上獲得了同步的發展、擴張和成熟。典型的過程是：民眾中先有部分人產生了公民意識，他們爭得了有限的民主；然后在有限的民主制度下，一方面在享受民主權利的社會集團內部公民意識逐步發育成熟，另一方面在民主結構和享受民主權利的集團政治行為的影響下，促使沒有公民權利或沒有充分公民權利的社會集團也產生了民主意識，他們繼而又爭得了更大范圍的民主。

由以美國、英國為主的原發型國家民主制度建立過程中可看出，這類國家的民主制度是與該社會基礎的民主意識、民主參與同步建立并發展起來的，是一個自然而漸進的過程。因此，公民的培養是重要的，它決定了社會基礎是否適應于民主制度發展的需要。

二、后發型國家中民主制度與人的不協調發展

當民主制度的建立不考慮社會基礎的因素，這樣的國家又該面臨什么樣的情景呢？一些后發型國家的現實狀況說明了這個問題。

由于民主文化的土壤瘠薄，民主資源先天匱乏，后發型國家民主制度的建立往往不是自然和自發的過程。如在世界性民主化潮流的強大影響和本國現代化進程的推動下，首先在一部分知識精英和政治精英中出現了公民意識，他們受到急于現代化的心理驅動，以及民主化潮流的裹挾，領導和影響他們的國家在民主文化相對滯后的條件下，不經過循序漸進的若干階段，就直接建立起完整形態的民主制度。這樣就會出現公民參與的制度框架超前于公民參與的愿望和能力的情況，這樣一來，要么這種民主制度能夠勉強生存下來，借助于民主制度和民主生活的教育功能，公民意識得到滋養而不斷發育成熟，要么民主在較低的支持率下運行，在多數公民不認同民主價值或缺乏政治參與能力的情況下勉強維持，無疑帶來了很多問題。亨廷頓在《第三波》中的數據很好地證明了這一點：1828—1926年，33個國家建立了民主制度，第一次回潮；1922—1942年，22個國家的民主制度被顛覆；1943—1962年，約40個國家建立了民主制度，1958—1975年，22個國家的民主制度被顛覆。

而根據阿爾蒙德和維巴在《公民文化——五國的政治態度和民主》中的理解，民主文化是在公民的認知、情感和評價中被內化了的民主制度，是公民對民主制度的態度。民主制度就是公民以獨立的人格積極主動參與政治過程的制度，它將公民參與合法化、組織化、規范化，為其提供制度的架構。公民通過政治參與，了解公共事務和自己的利益所在，并在得知和開始重視他人的要求時，升華自己的公民道德。民主行為的制度化，逐漸使公民形成民主的習慣，學會如何和平合法地表達和爭取自己的利益，學會在個人利益與公共利益之間達成一種恰當的平衡。在民主的競爭中，公民逐漸習慣以理性的方式、寬容和妥協的態度對待政治問題，掌握討價還價和處理復雜關系的技巧。這才是現代公民意識的生成。

因此，民主制度的鞏固需要一個較為漫長的過程，在后發型國家這樣一個由于種種原因而無法自我生成民主政治的環境中，啟蒙公民們的民主意識、引導公民們的政治價值觀念、培養公民們的參與能力就成為民主制度能否建立與鞏固的重要環節。

三、培養現代公民的途徑和方法

培養現代公民，其實是培養與民主制度建設發展相適應、民主制度建設需要的公民。在李普塞特總結歸納出經濟、教育等方面與民主秩序條件之間的關系、阿爾蒙德、維巴大量的社會調查數據顯示出公民個體心理、政治意識等方面對民主制度產生的影響之后，本文列舉了一些培養現代公民的途徑和方法，希望可以有針對性地塑造公民各方面的特質，從而適應民主制度建設的需要。

一是大力加強學校教育，發展文化教育事業，培養公民意識。詹姆斯·布魯斯在關于南美的著作中寫道：“教育如不能使人成為好公民，至少能使他們更易于成為好公民。”李普塞特在利用幾個國家不同教育指數證明教育對民主的作用中可以看出：“如果我們不能說高等教育水平是民主的充分條件，現有資料表明，它接近于必要的條件。”無論是在傳統還是在現代社會之中，學校都是公民個體走向社會的專門化學校和訓練的場所，是傳播政治知識和技巧的專門機構，也是我們認知自我與社會關系的最系統的訓練營。學校環境營造出一個廣闊社會的縮影，通過向學生有計劃、有目的、有組織的傳授社會規范與價值標準，培養學生們的公民主體意識。因此加強學校教育，大力發展文化教育事業是培養公民意識的重要途徑和方法。隨著公民文化素質的提高，公民認知他所身處的國家與社會能力也必將有所提高，在認知中逐步習得政治生活的規范和方法，從而民主意識、權利與義務意識、主動知政議政參政意識以及社會交往能力等都將有所提高。此外，學校環境中提倡著互助、有愛、信任的社會交往精神。學生們在學校生活和各個活動安排中會感受到彼此之間的關愛，習得信任、互助合作的做事態度，這對公民們的人生價值觀、愛國主義情感的培養，公共精神的培養都是大有益處的。

二是通過大眾傳媒的引導，塑造人們的現代政治觀念。電視、網絡、報紙、雜志等大眾傳播工具是傳播政治理念、展現多元價值觀念的平臺，也是塑造公民們的價值準則，形成共同政治意識的有效工具。在當前的信息時代，大眾傳媒以一種新型政治參與的方式出現在了人們的視野中，這是一種直接便利的方法，迅速讓公民們感知政治參與所帶來的好處，培養人們政治行為。如當今蓬勃興起的互聯網，以其自身的特性搭建了一個又一個參與政策調查，投票參與的平臺，眾多政府的官員們通過在網絡直接接受網民們的提問，對眾多政策問題進行解釋和回答，聽取公民們廣泛的建議和需求，從而為民主社會中公民政治理念的形成、對政府行為合法性的理解起到了積極的作用。

三是必須加強公民的法制教育。無論是傳統政治體制還是現代民主政治國家，對法律的尊重是不同社會時期的公民必須習得的規范和精神，在不斷變化發展著的現代民主國家中，公民習得法律的運作原則更具有了兩個方面的意義：首先國家的憲法法律制度規定了國家的性質，國家有一個正當充分的理由將領土范圍內的居民聚合在一個制度化的社會中生活，即法律成為現代國家合法性的依據。在這個依據之下，法律保證公民可以正常有序地參與政治生活，習得政治法律的規范。當公民們在遇到問題的時候可以按照法律的規定集中表達個體和群體的權益訴求，有權使政府政策的制定者們在充分聽取各階層公民權益訴求之后，和公民一起共同尋求調和不同利益訴求的方法，公民們也可以通過合法的方式直接參與和制定社會管理制度等。其次公民只有懂法，才能區別哪些問題可以通過司法部門解決，哪些問題應當通過政府部門解決。當處于社會生活中的公民們遇到他人對自身權益的侵害，需要合法維護自己的正當權益的時候，法律便是最有力的武器。所以，處于現代民主社會中的公民，習得法律的規定，自覺遵守法律，有利于民主社會建設的持續發展。

四是引導公民直接參與民主管理實踐的活動。在西方國家，公民們參與民主管理的實踐活動有很多，如鄉鎮自治中的職務體驗、對州和國家的領導人競選進行投票、自由組織社團進行利益表達從而影響政府決策等等。通過在政策的參與制定中，尋求不同利益訴求調和的方法，公民們養成了良好的政治參與習慣，公民們自身權利意識也得到加強，懂得了在自覺維護個人權利的同時，也要尊重和維護他人的權利。踴躍參與國家和社會的政治生活，培育了公民們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，這一方式是培養現代公民的最有效方法。當前，在我國一些地區，有意識地讓公民們接觸和了解各級基層政府機構，參與基層機構的民主活動等行為也成為培養與民主制度建設相適應的現代公民的方法與選擇。

參考文獻：

[1]托克維爾.論美國的民主[M].北京：商務印書館，1988.

[2]李普塞特.政治人[M].北京：商務印書館，1993.

[3]阿爾蒙德，維巴.公民文化——五個國家的政治態度和民主制[M].上海：東方出版社，2008.