貫徹落實“四個全面”戰略布局的創新實踐

楊秀琴 皮坤乾

摘 要：沉下心來貫徹落實好“四個全面”戰略布局要求，將其轉化為具體行動，體現在日常工作之中，推動“四個全面”戰略布局落地生根，已成為各地工作的頭等大事。2014年2月以來，銅仁針對在黨政機關“不找熟人辦不成事”、在司法執法系統“有理有據得不到公正結果”、在鄉村兩級“沒有關系得不到公平對待”這三大問題，在全市范圍內開展了“三個開刀”專項整治行動，掀起了一場聲勢浩大的作風革命；隨著“四個全面”戰略布局的提出，銅仁更是把“三個開刀”專項整治行動作為貫徹落實“四個全面”戰略布局的重要抓手，使之成了銅仁全面建成小康社會的“助推器”、全面深化改革的“突破口”、全面依法治市的“護航船”、全面從嚴治黨的“主抓手”，強力推進了“四個全面”戰略布局在銅仁的生動實踐，這對于各地貫徹落實好“四個全面”戰略布局具有深刻的啟示意義。

關鍵詞：三個開刀；四個全面；戰略布局；抓手

中圖分類號：D0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）05-0024-04

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發提出的“四個全面”戰略布局，勾畫了中華民族偉大復興的清晰路徑，既是新時期治國理政的“總綱領”和“路線圖”，也為各地建設發展提供了理論指導和實踐指南，成為各地加快發展的戰略指引。一分部署、九分落實。誠如習近平總書記指出：“崇尚實干、狠抓落實是我反復強調的。如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。”沉下心來貫徹落實好“四個全面”戰略布局要求，將其轉化為具體行動，體現在日常工作之中，推動“四個全面”戰略布局落地生根，已成為各地工作的頭等大事。在這方面，貴州省銅仁市進行了積極的探索和實踐。

一、銅仁貫徹落實“四個全面”戰略布局的生動實踐

地處武陵山區腹地的銅仁是典型的“熟人社會”“人情社會”，遇事“找熟人”“走關系”等潛規則滲透到社會生活的方方面面，甚至一些機關部門、黨員干部也熱衷于搞潛規則，這使得一些黨政機關在為群眾服務時，明明依法依規可辦的，設置前置條件或障礙卡著辦；通過部門協調可辦的，推諉扯皮，涼著辦；手續齊全馬上可辦的，拖著辦；合理合情可辦的，死搬硬套條條框框，不找熟人不給辦，使得群眾辦事難、辦事慢、“不找熟人辦不成事”。一些執法司法部門搞選擇性執法、隨意性執法，不依法定程序行使職權、組織訴訟、做出裁判，處罰不公，徇私枉法，枉法裁判，辦人情案、關系案、金錢案等，群眾“有據有理得不到公正結果”。一些鄉村干部漠視群眾、優親厚友，對待群眾的訴求沒有關系就推諉搪塞，沒有好處就久拖不辦，甚至以權謀私，中飽私囊，群眾“沒有關系得不到公平對待”。市委市政府在深入調研分析基礎上，充分認識到在黨政機關“不找熟人辦不成事”、在司法執法系統“有理有據得不到公正結果”、在鄉村兩級“沒有關系得不到公平對待”這三大問題，嚴重敗壞了銅仁的黨風政風、破壞了社會公平正義、損害了群眾利益，已成為銅仁黨員干部作風存在的最典型的問題、群眾反映最強烈的問題、影響制約銅仁經濟社會發展最突出的問題。為此，2014年2月以來，在全市范圍內開展了“三個開刀”專項整治行動，對這三大問題出重拳、下猛藥、開刀治，掀起了一場聲勢浩大的作風革命。隨著“四個全面”戰略布局的提出，銅仁更是以“三個開刀”專項整治行動作為貫徹落實“四個全面”戰略布局的重要抓手，強力推進了“四個全面”戰略布局在銅仁的生動實踐。

1.三個開刀：銅仁全面建成小康社會的“助推器”

在“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會是處于引領地位的戰略目標。從區域來看，到2020年全面建成小康社會意味著全國各個地區都要邁入小康社會，這對于貧困地區而言是一個十分艱巨的任務。銅仁地處黔湘渝交匯處的武陵山區腹地，是全省“欠發達、欠開發”程度最深的地方，多數農村群眾生活在大山里，全市的貧困面廣程度深。按照扶貧新標準，全市2011年有145萬貧困人口，8縣2區中有7個屬于國家扶貧開發工作重點縣，有125個貧困鄉鎮、1 781個貧困村。2012年12月4日，中共銅仁市委一屆三次全會審議通過的《中共銅仁市委關于認真學習貫徹黨的十八大精神為與全國同步全面建成小康社會而奮斗的意見》，明確提出到2020年全市以縣為單位人均生產總值達到3.14萬元以上，城鎮居民人均可支配收入達到2萬元以上，農村居民人均可支配收入達到7 000元以上，與全省同步建成小康社會的宏偉戰略目標。銅仁要實現這一宏偉戰略目標，建成一個不含水分、群眾得實惠、老百姓認可的全面小康社會，任務十分艱巨。為此，圍繞全面建設小康社會六大類25項指標60項單指標，銅仁緊扣加速發展、加快轉型、推動跨越主基調和工業強市、城鎮化帶動主戰略，強勢推進“四化同步、一業振興”，規劃建設黔東工業聚集區、環梵凈山“金三角”文化旅游創新區和烏江經濟走廊，重點抓好“十項突破工程”，確立了同步小康“兩步走、三批跨”①的實現之路。習近平總書記強調指出，“大量事實證明，一個地方的工作，成在干部作風，敗也在干部作風；一個地方的事業，興在干部作風，衰也在干部作風。”[1]然而，我們清醒地看到，銅仁市“后發趕超、同步小康”戰略快速推進的同時，干部隊伍中卻出現了一些不和諧音符：有的干部對群眾“吃拿卡要”，服務意識不強；有的干部精神不振，進取意識不強；有的干部自由散漫，紀律意識不強；有的干部奢侈浪費，廉潔意識不強……可以說，作風問題不解決，銅仁的發展就無從談起，“后發趕超、同步小康”也將成為“鏡中月”。面對干部疲軟的心態、不正的風氣，如何摁下銅仁發展的快進鍵，跑出加速度，讓“動車組”再次提速？顯然，最管用、最快捷的方法就是對黨員干部的作風問題出重拳、下猛藥、開刀治。銅仁市大力開展“三個開刀”專項整治行動，鐵面糾“四風”，利劍直擊“慵懶慢浮貪”，掀起一場聲勢浩大的作風革命，就是要鍛造一支思想上、政治上、作風上全面過硬的黨員干部隊伍，營造風清氣正的黨風政風環境，為全面建成小康社會提供堅強的紀律保障。2014年，“三個開刀”專項整治行動公開曝光典型案例64起82人，查處違反“八項規定”精神問題723起，處理1 215人，黨政紀處分231人。2015年全市各級紀檢監察機關共立案1 555件，同比增長111.3%，其中縣處級28件29人，分別同比增長86.7%、81.3%，鄉科級323件353人，分別同比增長80.4%、73.9%；結案1 412件，同比增長107.3%，黨政紀處分1 559人，同比增長107.6%；涉嫌犯罪移送司法機關105人，同比增長54.4%，其中縣處級9人、鄉科級43人；挽回經濟損失4 343.49萬元。通過堅決查處黨員干部違紀違法典型案件并指名道姓公開曝光形成有力震懾，重拳整治了“拖一拖”“等一等”“看一看”等低質低效的不良作風與行為，推動了全市干部隊伍為民務實清廉、勤政高效作風的養成，提振了干部精氣神，增強了干部干勁，激發了干部干事創業的活力，為銅仁跨越發展、同步小康提供了不竭動力。2015年生產總值實現760.73億元，增長14.6%，人均GDP達到24 459元，經濟發展始終保持總量、質量、均量“三量”齊升的良好態勢，主要經濟指標增速位居武陵山片區各市州首位，實現了高于全國、高于全省、高于武陵山區的目標。

2.三個開刀：銅仁全面深化改革的“突破口”

全面深化改革是推動發展、實現全面小康的強大動力。從方法論角度而言，全面深化改革需要在注重整體謀劃的前提下牽住“牛鼻子”，以重要領域和關鍵環節作為突破口，在牽一發而動全身的關鍵點上集中發力。“三個開刀”專項整治行動就是銅仁全面深化改革的“突破口”。在黨政機關“不找熟人辦不成事”、在司法執法系統“有理有據得不到公正結果”、在鄉村兩級“沒有關系得不到公平對待”這三大問題的背后是體制機制的缺失和缺陷，如在黨政機關“不找熟人辦不成事”的根本原因是制度不健全，一些機關部門權力處于“隱形”狀態，權力不公開、辦事流程不公開、責任人不明確，讓局外人“霧里看花”，根本不清楚誰才有這方面權力，辦事應找何人；在司法執法系統“有理有據得不到公正結果”的深層次原因在于司法執法體制不完善、司法執法職權配置和權力運行機制不科學；在鄉村兩級“沒有關系得不到公平對待”凸顯了鄉村社會治理體制機制的漏洞和缺失。開展“三個開刀”專項整治行動，從根本上解決好這三大問題，就必須通過改革破舊立新，建立健全體制機制。如在黨政機關向“不找熟人辦不成事”開刀，首要的就是健全制度，創新工作機制，讓“隱形權力”徹底“現形”“隱身責任人”徹底“現身”；在司法執法系統向“有理有據得不到公正結果”開刀，就必須健全司法執法體制、科學配置司法執法職權和完善權力運行機制，切實扎緊制度籠子；在鄉村兩級向“沒有關系得不到公平對待”開刀，首要的就是要健全鄉村社會治理體制機制，讓基層權力在陽光下運行，使廣大群眾有更多的知情權、監督權和參與權。因此，以開展“三個開刀”專項整治行動為“突破口”，推動了銅仁深化改革全面“破題”：市委成立了全面深化改革領導小組和9個專項組，結合實際先行啟動了36項全面深化改革行動計劃，重點圍繞培育現代市場體系、健全城鄉統籌發展機制、發展開放型經濟、加快政府職能轉變等八大方面邁出改革步伐；設立“改革創新獎”，鼓勵各地各部門先行改革、先試政策，勇創“銅仁經驗”。2014年，銅仁市交出了一張靚麗的改革成績單：完成了30多個改革方案的制定，9大領域44條113項234個重點改革任務已完成108個；“銅仁經驗”聞名遐邇，如社會穩定風險評估“銅仁經驗”得到習近平總書記的高度肯定、精準扶貧“銅仁模式”在全國推廣、“山村幼兒園建設兩年行動計劃”入選“2014年中國全面小康十大民生決策”、鄉鎮運行機制“小部制”改革獲全國改革創新“接地氣·一招鮮·見實效”創新做法一等獎、家庭農場試點改革得到國家農業部肯定并在央視宣傳、農村集體經濟“三社合一”發展模式獲國家人社部和全國供銷總社肯定、“園區景區化·農旅一體化”銅仁模式成為全省經驗、“以水養水”的小康水管理體制改革成為全省樣板、全國最先啟動建設的鄉鎮規劃管理委員會實現了鄉鎮全覆蓋并正式運轉、印江自治縣規范行政執法自由裁量權改革被貴州電視臺等多家媒體宣傳推廣……。改革才有出路，創新才有發展。以“三個開刀”專項整治行動推動全面深化改革，搶抓各種機遇，大膽先行先試，已成為銅仁實現后發趕超、全面建成小康社會的“關鍵一招”。

3.三個開刀：銅仁全面依法治市的“護航船”

全面依法治國是實現全面建成小康社會的基本方式和可靠保障。在推進全面建成小康社會的進程中，全面深化改革與全面依法治國，如同“鳥之兩翼”“車之雙輪”，缺一不可。推進全面依法治國關鍵是要從問題入手，切實解決群眾反映強烈的突出執法司法問題。習近平總書記指出：“政府是執法主體，對執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。”良好的法治環境是銅仁寶貴的生產力和重要的競爭力，銅仁的決策者對此始終有著清醒的認識。開展“三個開刀”專項整治行動，根本目的就是從細節入手，嚴管狠查與法治精神不符的審批、執法、用權等行為，用法的規則切實解決關系群眾切身利益的實際問題，將人們的思維引向依法依規依紀的法治進程，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，為推進銅仁全面依法治市“保駕護航”。具體說來，在黨政系統向“不找熟人辦不成事”開刀，就是要糾正和處理不依法辦事、不作為、亂作為行為，杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究現象，避免以言代法、以權壓法、貪贓枉法行為，打破“人情社會”和“潛規則”；在司法執法系統向“有理有據得不到公正結果”開刀，就是要向搞選擇性執法、隨意性執法，接受當事人吃請、娛樂和財物，徇私舞弊、不依法定程序行使職權和組織訴訟、辦人情案關系案金錢案等問題開刀，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗沒有土壤，讓法律真正成為稱量善惡的“天秤”，讓司法機關真正承擔起定紛止爭的責任；在鄉村兩級向“沒有關系得不到公平對待”開刀，重點就是要抓住在落實惠民政策、便民利民服務、扶貧濟困等方面辦事不公、優親厚友、謀取私利，矛盾糾紛化解不公正、不及時，群眾訴求長期得不到解決等問題開刀，健全鄉村基層法治環境。通過深入開展“三個開刀”專項整治行動，以“零容忍”態度堅決查辦了發生在群眾身邊的腐敗案件，有力整治了少數職能部門和機關干部作風不實的詬病。同時，強化源頭治理，按照務實管用原則，把法律制度細化為規則，使之可執行、可監督、可檢查、可問責，真正成了推進作風建設的“緊箍咒”；以解決問題為導向完善制度，把作風建設中的好經驗、好做法用制度形式固定下來、堅持下去。2014年全市各級各部門制定出臺承接中央和省委、市委的配套制度2 527項，新建1 329項，修訂1 542項，廢止254項，初步形成了作風建設抓常、抓細、抓長的有效機制和剛性約束，切實打牢了依法治市的基礎。

4.三個開刀：銅仁全面從嚴治黨的“主抓手”

實現全面建成小康社會的戰略目標，深入推進全面深化改革和全面依法治國，都要靠中國共產黨來把握方向、引領前進。只有全面從嚴治黨，確保中國共產黨始終成為堅強的領導核心，才能使全面深化改革和全面依法治國這兩個輪子有效地轉動起來，推動全面建成小康社會戰略目標的順利實現。黨的作風體現著黨的宗旨，關系著黨的形象，關系著人心向背，關系著事業成敗。習近平總書記指出：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”[2]因此，嚴抓作風建設既是全面從嚴治黨的長遠之功，也是推進全面從嚴治黨的重要切入點和著力點。鑒于此，銅仁將開展“三個開刀”專項整治行動作為推進全面從嚴治黨的“主抓手”，堅持有腐必懲、有貪必肅，以零容忍態度懲治腐敗，以實實在在的作風建設成效，推動了全面從嚴治黨工作。2014年，通過在黨政機關向“不找熟人辦不成事”開刀，全市各級紀檢監察機關共問責384人，其中立案123件，黨政紀處分99人，移交司法處理16人，曝光典型案件23件35人，通報單位19個，干部隊伍的作風效能明顯提升，不找熟人也能辦成事、快辦事、辦好事，使得群眾的“熟人信任”逐步轉變成了“制度信任”，有效推動了黨風政風行風的根本好轉。通過在司法執法系統向“有理有據得不到公正結果”開刀，嚴肅查處領導干部違紀違法干預司法執法行為和司法執法人員徇私枉法、枉法裁判、粗暴執法的案件。對違紀違法的，堅決依照規定給予黨紀政紀處分，對涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理。2014年集中曝光了10起政法干警違法違紀典型案件，查處了37起亂收費、服務意識差等問題。通過在鄉村兩級向“沒有關系得不到公平對待”開刀，嚴查群眾身邊的不正之風和腐敗問題，對違紀違規的鄉村干部堅決開刀問責。如銅仁市民生監督組2014年5月成立以來，以民生資金監管為核心，圍繞民生政策執行、民生項目建設，深入查找項目申報和審批、資金撥付和發放、項目實施和驗收等環節中的突出問題，嚴肅查處截留、挪用、擠占、套取、騙取、虛報、貪污民生資金和監管中的索賄受賄及吃、拿、卡、要等行為。截至2015年3月底，共發現問題13 137個，辦結問題7 625個，立案351件；黨政紀處分314人，移送司法機關63人；涉及金額9 512萬余元，收繳違紀金額7 266萬余元。通過深入開展“三個開刀”專項整治行動，銅仁的黨風政風為之一新，黨心民心為之大振，為全市科學發展、后發趕超、同步小康營造了良好的政治生態環境。

二、銅仁貫徹落實“四個全面”戰略布局的深刻啟示

銅仁以“三個開刀”專項整治行動為抓手，卓有成效地推進了“四個全面”戰略布局的貫徹落實，這對于各地貫徹落實好“四個全面”戰略布局具有深刻的啟示意義。

1.貫徹落實“四個全面”戰略布局必須抓住黨員干部這個“關鍵”

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[3]黨員干部是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的具體執行者、組織者、推動者，貫徹落實、接續推進“四個全面”戰略布局，關鍵在于是否擁有一大批信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部。銅仁將“三個開刀”專項整治行動作為貫徹落實“四個全面”戰略的總抓手，正是緊緊抓住了黨員干部這個貫徹落實“四個全面”戰略的“關鍵”。如前所述，銅仁針對黨員干部作風方面存在的最典型的三大問題，以零容忍的態度、猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣、嚴厲懲處的尺度，堅決開刀診治，掀起一場聲勢浩大的作風革命，大力提高黨員干部服務人民、推動發展的能力，解決問題、化解矛盾的能力，弘揚正義、凝心聚力的能力，培養造就一批為民服務全心全意、推動發展盡心竭力、干事創業務實高效的好干部好黨員。“三個開刀”專項整治行動開展一年多來，有力地提振了干部的精氣神，從根本上改變了干部隊伍的作風，使群眾對黨員干部精神面貌和工作作風的認可度大幅提高。根據貴州省黨風廉政建設社會民意抽樣調查結果顯示，2014年度群眾對銅仁市干部作風的滿意度比2013年提高了28.42個百分點，2015年度則升至81.42%，比全省80.62%高出0.8個百分點，比2014年的74.73%高出6.69個百分點；認為2015年當地干部的作風與過去相比有很大改進，銅仁市為88.35%，比全省88.19%高出0.16個百分點，比2014年的82.98%高出5.37個百分點；維護群眾利益的滿意度，銅仁市2015年為80.07%，比全省79.29%高出0.78個百分點，比2014年的75.56%高出4.51個百分點。

2.貫徹落實“四個全面”戰略布局必須堅持問題導向原則

習近平總書記指出，我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。“四個全面”就是針對現階段的突出矛盾和問題提出來的，同樣，各地貫徹落實“四個全面”戰略布局必須始終堅持問題導向原則，勇于直面問題，在解決問題、化解矛盾過程中推動“四個全面”戰略布局的貫徹落實。如前所述，黨政機關“不找熟人辦不成事”、司法執法系統“有理有據得不到公正結果”、鄉村兩級“沒有關系得不到公平對待”這三大問題是銅仁黨員干部作風方面最典型的問題、群眾反映最強烈的問題、影響制約銅仁經濟社會發展最突出的問題，因而銅仁將這三大問題視為貫徹落實“四個全面”戰略布局的“攔路虎”，將“三個開刀”專項整治行動作為貫徹落實“四個全面”戰略的重要抓手。一年多的實踐表明，“三個開刀”專項整治行動已成為銅仁全面建成小康社會的“助推器”、全面深化改革的“突破口”、全面依法治市的“護航船”、全面從嚴治黨的“主抓手”，以實實在在的成效推動了“四個全面”戰略布局在銅仁的貫徹落實。對此，省委常委、省委秘書長劉奇凡同志和省委常委、省紀委書記宋璇濤同志先后做出重要批示，予以高度肯定；《貴州改革情況交流》2016年第36期、《貴州省紀檢監察調研參考》2016年第5期、《貴州省紀律檢查體制改革工作信息》2016年第5期均分別進行了專題刊發，并上報了中央改革辦、中紀委等。

3.貫徹落實“四個全面”戰略布局必須堅持法治思維和法治方式

“法治是治國理政的基本方式”。習近平總書記反復強調：“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”我國延續了幾千年的人治與宗法社會，留下了熟人社會根深蒂固的“潛規則”意識。這種“潛規則”如同不講規則一樣踐踏著現代的法治文明，阻滯著社會的進步。銅仁市開展“三個開刀”專項整治行動，就是要向熟人社會的“潛規則”宣戰，建設規則社會。為此，銅仁市把“三個開刀”專項整治行動納入法治化軌道，注重運用法治思維和法治方法，從體制機制上“破題”，通過強力推進行政管理體制改革、司法執法體制改革、鄉村社會治理體制改革，進一步細化制度，扎緊制度的“籠子”，使“三個開刀”專項整治行動規范化、常態化、長效化，也為貫徹落實“四個全面”戰略布局奠定了根本性、長期性的制度保障。

參考文獻：

[1]夏春濤.中國共產黨怎樣解決作風建設問題[M].南昌：江西人民出版社，2014：259.

[2]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：387.

[3]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：526.