習近平民生思想指導下的新時代民生建設路徑

莫申容

摘 要：改革開放以來，我國的民生狀況得到明顯改善，老百姓實現由貧窮到溫飽、再到小康的歷史性飛躍。但由于我國長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，因而仍然存在一些較棘手的民生問題。新時代要有效解決民生問題，必須以習近平民生思想為指導，做好教育、就業、醫療、養老、住房等方面的民生建設工作。

關鍵詞：民生思想；新時代；民生建設

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）07-0009-03

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。堅持以人民為中心的發展思想，不斷提高保障和改善民生等被納入習近平新時代中國特色社會主義思想。民生思想作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，具有創新性和突破性，為新時代我國民生事業的發展做出了部署，具有重要指導意義，本文基于此背景探討新時代民生建設的路徑。

一、習近平民生思想的基本思路

習近平提出了“守住底線、突出重點、完善制度、引導預期”的民生思想基本思路。這一基本思路是在總結我國民生工作實踐基礎上提出的，是對現階段經濟社會發展規律和特點的深刻把握，按照這個思路一定能實現人民對美好生活向往的新局面。

（一）守住底線

守住底線就是從底線思維出發，織牢民生安全網的“網底”，確保廣大人民群眾能滿足最基本的生產生活需要。正如習總書記所強調的，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩步前進。因此，要始終堅持以人民為中心的發展思想，積極回應人民群眾對美好生活的向往，解決人民群眾最急需、最迫切的民生問題，切實做到“民有所呼、我有所應，民有所盼、我有所為”，努力使廣大人民群眾在“七有”上取得新進展。尤其要守住困難群體的生活底線，進行特殊扶持和救助，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，如幫助貧困地區群眾早日脫貧致富，保障扶貧對象不愁吃、不愁穿。

（二）突出重點

習總書記指出，保障和改善民生要“重點保障低收入群眾基本生活，做好在校大學生生活困難補助，注重穩定和擴大就業，加強城鄉社會保障體系建設”[1]可見，突出重點就是要把黨和政府工作重點向重點群體、重點地區、重點領域傾斜。第一，重點群體。應重點關照老弱病殘人員，尤其要格外關注貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人。與此同時，還要關照農村生活困難群體以及城市低收入群體的生活。第二，重點地區。我們要加大教育、醫療衛生、養老等公共服務資源向農村地區、中西部地區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的傾斜力度。第三，重點領域。民生建設不同的階段有不同的重點，老百姓能上得起學時，促進教育公平成為重點；面對嚴峻的就業形勢，解決青年大學生的就業成為重點；解決溫飽問題后，提高老百姓生活水平和生活質量成為重點等等。

（三）完善制度

目前，保障和改善民生面臨的一項艱巨任務，就是建設民生保障制度。長期以來，我國民生制度建設滯后，把保障和改善民生簡單地等同于化解矛盾、維護社會穩定，農村與城市、東部與西部的民生措施差異大。進入新時代，保障和改善民生最根本的要從我國基本國情出發，努力構建一套系統、全面的現代民生制度體系。凡是不符合增進全體人民共享民生福祉的制度，就是改革的重點，尤其要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點的保障制度[2]。

（四）引導預期

通過吸取西方福利國家陷入“高福利陷阱”的深刻反思，我們在保障和改善民生的同時，要處理好理想與現實、當前和長遠的關系，絕不能不顧實際做出過高承諾，而要從我國基本國情出發，在經濟發展水平和可承受的財力范圍內，做好保基本、兜底線的事情。因此，保障和改善民生要堅持正確輿論導向，促進群眾形成合理的社會預期。民生問題的解決也不能僅僅依靠政府唱“獨角戲”，要充分發揮人民群眾的主體作用，激發其創造美好生活的熱情。最終形成黨和政府，以及廣大人民群眾共同解決民生問題的良好氛圍。當然我們也要創造機會公平、規則公平的社會環境，讓每個人通過自己的辛勤勞動都有成功機會。

二、全面深化改革中我國民生問題的表現

從總體上看，改革開放以來，我國民生建設取得顯著成績。目前我國進入改革攻堅期，經濟轉型的同時，社會發展各方面亟待改革，民生問題也日漸凸顯，主要包括教育、就業、收入分配、醫療、住房等涉及群眾切身利益的問題。

（一）優質教育資源配置不平衡

目前我國教育事業發展迅速，義務教育得以普及，高校招生的名額不斷增加，基本上滿足了廣大老百姓對教育的訴求。但地區之間、城鄉之間的教育資源仍然配置不平衡，優質教育資源集中在發達地區、大中城市，西部地區、農村地區教育資源十分匱乏。我國的東部和一些大城市的教育水平接近發達國家，而在西部很多貧困農村地區的學校沒有良好的硬件設施，校舍非常破舊，師資嚴重不足。如何讓老百姓公平享受優質教育是擺在我們面前亟待解決的一個現實問題。

（二）就業形勢嚴峻

就業問題是老百姓一直以來特別關心的問題，能否就業，直接關系到個人及其家庭的收入。當前經濟市場化、全球化發展，我國就業形勢更加嚴峻，競爭也更加激烈。雖然我國采取了許多緩解就業壓力的措施，但人口基數大，產業結構與就業結構又不對等，就業崗位始終不能滿足就業人口的需求。比如當下大學生的就業難問題。除了大學生存在就業難的問題，農民工就業、下崗職工再就業也面臨困難。

（三）居民收入差距大

近年來，隨著居民收入的不斷增加，居民生活水平普遍提高，但收入差距仍然較大，貧富差距明顯。貧富差距大，不但會影響經濟持續健康發展，而且很容易激發社會矛盾，影響社會和諧穩定，一些地方頻繁出現的群體性事件，與貧富差距大有著緊密關聯。黨的十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從經濟方面看，這種不平衡，主要表現為收入不平衡，制約著人民美好生活愿望的實現。因此，要高度關注居民收入差距問題。

（四）看病難、看病貴

隨著醫療衛生事業改革的不斷推進，我國醫療衛生事業得到迅速發展，醫療衛生條件得到較大改善。但看病難、看病貴的問題仍然存在，因病致貧的家庭依舊存在。看病難、看病貴主要原因：一是專業醫生與醫院數量不足問題，如兒科醫生嚴重缺乏；也存在社區全科醫生數量嚴重不足問題，導致老百姓大病小病都去大醫院，必然加劇大醫院的負荷，老百姓看病就更難，費用也更高。二是醫療衛生資源分布不均衡。先進的醫療設備、醫術精湛的醫務人員集中在大城市與大型醫院，而偏遠農村的基層醫療機構，在醫療設備與醫務人員方面則嚴重不足，給偏遠地區的患者就醫帶來不便，加大就醫費用。看病難、看病貴是我國醫療衛生領域長期存在的問題，必須切實加以解決。

（五）房價與居民收入相偏離

“房子是用來住的，不是用來炒的”。但目前商品房價格上漲過快，已遠遠超出居民可支配收入，使大多數普通老百姓苦不堪言。盡管近年來各地出臺了一些抑制房價過快增長的政策，在城鎮化進程不斷推進下，我國房價上漲的趨勢仍沒能逆轉。如今要想在大城市有一穩定的居所，一個普通的家庭需要一生的積蓄，這將影響廣大老百姓的正常生活，如子女的教育、醫療、個人的養老等。安居才能樂業，沒有安定的居所，老百姓是不會有樂業之心的，應加強頂層設計，負起老百姓安居的重要責任，解決重大的基本住房民生問題。

三、新時代民生建設新作為

“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育，更穩定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會保障，更高水平的醫療衛生服務，更舒適的居住條件，更優美的環境，期盼子孫們能成長得更好，工作得更好，生活得更好。”[3]習總書記從教育、就業、醫療衛生、住房等各方面闡述了民生思想，對新時代民生建設工作指明了方向。

（一）抓好教育民生之基

教育是民生之基，辦好人民滿意的教育，既是努力改善民生的重大問題，也是中華民族偉大復興的基礎工程。黨的十九大報告要求，要發展素質教育，推進教育公平，大力提高國民素質。第一，加快基本公共教育資源均衡發展，讓每一個孩子都能公平地享受優質教育。推動城鄉義務教育一體化發展，加大公共教育經費投向中西部、貧困地區的力度。第二，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育。完善困難家庭學生資助制度，努力讓每個孩子都能享有基礎教育服務。第三，完善現代職業教育培訓體系，深化校企合作，推進職業教育產教融合發展。第四，加快一流大學和一流學科建設。用新理論、新知識、新技術更新教學內容，著力培養大學生的創新能力，實現高等教育內涵式發展。第五，培養高素質的教師隊伍，尤其要提高農村師資隊伍整體素質。同時要加強師德師風建設，營造一種全社會尊師重教的良好氛圍。

（二）抓好就業民生之本

就業是民生之本，只有實現就業，老百姓才會有穩定的收入來源，從而改善生活條件。因此，第一，要特別關注以高校畢業生為重點的青年就業問題。黨的十九大報告指出要提供全方位公共就業創業服務，拓寬高校畢業生等青年群體就業渠道。為此，要大力抓經濟發展，創造更多的就業崗位。與此同時，要貫徹落實好習總書記“以創業帶動就業”的民生思想，這一民生思想符合我國的基本國情，也契合經濟社會發展的一般規律。以創業帶動就業能破解就業空間狹窄、就業崗位不夠多的難題。第二，大規模開展職業技能培訓，緩解結構性失業問題。隨著科技進步，勞動生產率不斷提高，以及人工智能化、機器人進入生產生活，更需要搞好各類職業技能培訓，從而實現更充分就業。

（三）抓好就醫民生之急

習總書記指出，沒有全民健康，就沒有全面小康。可見，讓老百姓看得起病、看得了病、看得好病，是黨和政府改善民生的重要任務。黨的十八屆五中全會首次提出“推進健康中國建設”；“十三五”規劃綱要突出強調以人的健康為中心，實施“健康中國”戰略；黨的十九大報告指出，人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。因此，一是要深化醫療衛生體制改革，建立覆蓋全民的基本公共衛生服務。轉變過去健康領域的發展方式，由以治病為中心轉向以疾病防治為主，更加注重健康領域的體制機制創新。二是加強基層醫療服務體系建設，更加注重提高基本醫療服務的質量和水平。加強醫療資源重心下移、資源下沉，使基層醫療衛生服務更高效。除此之外，要全面取消以藥養醫，健全藥品供應保障機制；支持社會辦醫，發展健康產業；堅持中西醫并重，傳承發展我國的中醫藥事業等。

（四）抓好養老民生之需

我國是世界上人口數量最多、老齡化速度最快、老年人口規模最大的發展中國家，人口年齡結構不可能再年輕化，人口老齡化將是一種社會常態。因此，我們不僅需要符合社會發展趨勢的社會養老保險與養老服務，而且需要發揚子女盡責、社會助老等文化傳統，構建傳統方式與現代方式相結合的養老保障體系，并同步營造養老、孝老、敬老的社會環境。一方面，積極弘揚孝老、敬老的傳統美德。大力建設具有民族特色、時代特征的孝老、敬老文化，在全社會開展老齡政策法規教育，引導全社會尊重、幫助老年人。另一方面，著力完善老齡政策制度。“十三五”規劃綱要專門一章論述了積極應對人口老齡化挑戰的積極態度和措施，要加以貫徹落實。

（五）抓好住房民生之要

住有所居、安居樂業，是老百姓的夢想，也是全面建成小康社會的重要目標。習總書記也非常重視住房問題，將住房問題與經濟社會發展、社會和諧穩定緊密聯系起來，指出“住房問題也是發展問題，關系千家萬戶切身利益，關系人民安居樂業，關系經濟社會發展全局，關系社會和諧穩定。”[4]因此，要貫徹落實“房子是用來住的、不是用來炒的”理念，滿足多層次住房需求。一要加強保障性住房建設。要真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強保障性住房管理，在準入、使用、退出等方面建立規范機制，實現公共資源公平善用。二要努力抓好房地產調控，支持居民自住購房，抑制投資投機性購房，確保房地產市場平穩健康發展，繼續抓好三四線城市房地產去庫存。三要大力發展住房租賃市場。要提倡租房也是正常居住的理念，租住的房子也是家。為此，要盡快補齊房地產租賃市場的短板，將住房租賃市場作為房地產市場的重要組成部分大力發展。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：112.

[2]劉志明.習近平關于保障和改善民生的思想[J].中共杭州市委黨校學報，2015（6）.

[3]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2016：212.

[4]本刊編寫組.新思想新觀點新論斷新要求——習近平總書記系列重要講話綜述[J].職業技術，2014（Z1）.